“党鞭(biān)”(Whip)是政党名词,起源于英国,是指议会内的代表政党领袖,政党纪律主管,功能是为了确保议员出席并按照政党立场行事。“党鞭”一般是一人,也可以多人。

内涵

由于议员是代表政党当选,选民又是根据政党标签投票,如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事,那么选民就无法要政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值(normative)依据,因为按照内阁制,议会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的威斯敏斯特式(Westminster)议会的特色,不过有些非内阁制地区也一样有党鞭,用以对议员执行党的意志。在英国,Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示(方便行文,以下译作“鞭令”),因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”,下面划一条到三条线,说明其重要性;最重要的议程下会划三条线,即所谓“三线鞭令”(three-line whip)。违反鞭令(不出席会议或不遵命投票)的结果,可以是(部长、次长/影子部长、发言人)丢官或(后座议员)升官无望,下届选举时政府袖手不助选,地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”(withdrawal of the whip),让阁下从此随心所欲投票,“不管你了”,也就是开除党籍。在代议民主中,“良心”不可能永远免费。

影响

具体来说,党鞭的影响有下列几点:

在国会内代表政党领袖贯彻党纲,执行党纪。

依政党领袖意见,为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针。

依政党领袖意见,裁量法案或政策的重要性,并告知同党的议员。