古淮阴（原江苏省下辖地级市）

历史沿革

古淮阴，是指历史上被名称为“淮阴”的地方。

古淮阴最早始于秦。秦王政二十四年（前223年）置淮阴县，因其治所位于淮河南岸（今淮安市淮阴区码头镇附近）取古语水之南为阴命名淮阴。历史上行政区划几经变迁，名称也多有变更。绍兴五年(1135)省为淮阴镇，六年(1136)仍置淮阴县。南宋咸淳九年（1273年）于淮阴北境置清河军，三年后地入元，改清河县，因其治所位于大清河（泗水过泗阳三岔分两支，一曰大清河，一曰小清河）口得名。此后数百年中，淮阴故城受洪水威胁，日益荒凉。清乾隆27年（1762年）县治迁清江浦。

因与河北省清河县同名，1914年复改名淮阴。解放后又改称清江市、80年代复称淮阴市，现为淮安市。其下辖淮阴区。

春秋战国时期，楚州先后属吴、越、楚等诸侯国。秦统一后建淮阴县，楚州部分地区属淮阴县。楚汉之际，属项羽西楚。汉高祖五年(前202年)，封韩信为楚王，楚州属楚王国。同年，贬韩信为淮阴侯，封刘缠为射阳侯，楚州分属二侯国。十一年，淮阴侯国降为县。西汉惠帝三年(前192年)，射阳侯国为县。元狩六年(前117年)，置临淮郡，淮阴、射阳县属临淮郡。王莽称制，改射阳为临淮亭，淮阴为嘉信。东汉建武十五年(公元39年)，封皇子刘荆为山阳公(治白马湖北)，山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。东晋义熙七年(411年)，广陵、临淮2郡改为临淮、广陵、山阳等5郡，山阳郡治所在山阳县。时射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。萧齐时，阳平郡寄治山阳。南齐永明七年(489年)，割山阳官渎(邗沟)以西300户置寿张县，割直渎(盱眙禹王河)、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县，淮安县之名始见。两县属原先寄治山阳的东平郡。隋开皇三年(583年)，置楚州，治淮阴。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。隋大业(605～617年)初，去淮阴县入山阳县，不久复置。唐武德四年(621年)，置东楚州，治山阳县。八年，裁西楚州，东楚州改称楚州，仍治山阳县。南宋建炎三年(1129年)，置楚、泗、承州。涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城。绍定元年(1228年)，李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。元至元十三年(1276年)，设淮东安抚司于山阳。次年，改为淮东总管府，时县境设有山阳、淮安、淮阴、新城4县。二十年，改总管府为淮安府路，并淮安、新城、淮阴3县入山阳县。至正二十六年(1366年)，朱元璋置淮安府，治山阳。清雍正九年(1731年)，析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。民国元年(1912年)，淮安府裁撤。3年，山阳县改称淮安县。抗日战争时期，楚州分属两个县级抗日民主政权。运西地区属民国29年8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属民国29年10月成立的淮安县抗日民主政府。民国35年2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。民国37年12月，淮城等二次解放，与清江市合组成立两淮市。次年3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县。1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地归淮安。时淮安属盐城专区。1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。1983年3月，成立省辖淮阴市，淮安县属淮阴市。1988年2月，撤销淮安县，建立淮安市(为县级市)。2001年2月，淮阴市更名为淮安市，淮安撤市建区，更名为楚州区。2012年楚州复名淮安区。

淮阴县作为显性地名，自秦设置以来到元初基本上都是存在的，西汉从县境东南分出射阳县，再发展为后来的山阳县。在唐宋时期，淮阴山阳同处淮水之南，两县县境大约以古运河为界，运东为山阳，运西为淮阴。南宋末，淮阴县治迁八里庄，复还迁码头。宋末元初，又在八里庄附近置新城县，并于淮河北岸设立清河县。元至元二十年（1283年），淮阴县被撤废，并其地连同淮安、新城二县入山阳县。至此，古淮阴县之地就全在山阳县境内，作为显性地名的淮阴在元初消失。

然作为隐性地名的淮阴在明清一直存在和使用，虽然位于淮北的清河县向南扩张先后占有了古淮阴县的老子山、码头、清江浦等地，但无法改变清河县十之九境在淮北的事实。且明清时的“淮阴”也并不指“清江浦”（清江浦本为山阳县地，后作为清河县城），而是指山阳县西乡,大约包含今洪泽县主体、清浦区大部、楚州区运河以西的地方。故明清时期，淮阴作为隐性地名是以山阳别称的形式存在和使用。明清时淮安府城的驿站叫淮阴驿，淮安城内有淮阴书院（至今楚州淮城府市口仍有淮阴市碑），很多山阳籍名人因慕古风也喜用旧称“淮阴”来指代自己的故里，如吴承恩、吴鞠通、周恩来等，这一习惯性的别称直到民国才发生变化。

1911年，驻清江浦新军十三协兵变，淮安府光复，成立江北军政府。1912年，民国政府废府设道，驻淮城的淮安府被裁撤，设淮扬道驻清江，清江城遂正式取代淮安城成为淮安地区的政治中心。1914年1月，民国政府内务部改订各重名县。因和陕西山阳县重名，山阳县改名淮安县；因和河北清河县重名，清河县改名淮阴县（当时淮安辖县中同时被改名的还有涟水[安东]、泗阳[桃源]）。就这样，淮安由府名变为县名，而淮阴则由山阳县的别

称变成地区（府）名，淮阴淮安的政治角色发生了戏剧性的转换。

清河县更名淮阴县后，淮阴县城在清江，故清江城现代以后又被人称做淮阴城。民国的大部分时期里，淮阴和淮安两县大致以清江浦和码头西南的洪泽湖大堤为界。此时的淮阴县，除西南境老子山和县城清江完全为古淮阴县地外，余均为唐宋淮北清河县之地，“淮阴县”之名并不副实。^[1]

民国初的淮扬道辖有今宿迁沭阳灌南一线以南、如皋泰兴一线以北的广大苏北地域。到1927年撤道，清江又是国民党江苏省第七区行政督署专员公署所在，第七区辖有宿迁、泗阳、涟水、淮阴、淮安和宝应六县（图2）。此时，中国共产党淮盐特委机关亦设在清江。1937年底，日军攻陷沪、宁后，国民党江苏省政府曾迁移至此。1939年沦陷。1945年抗日战争胜利，9月，新四军第一次解放淮阴城，成立清江市，为苏皖边区政府驻地，其时的苏皖边区辖有苏皖豫三省解放区的73个县市，范围颇大，而清江市则为苏皖边区政府直辖市。