委员会制（委员会制）

简介

委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权，各委员不但职权相同，并且进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。

以实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体形式。在委员会制下，立法机关和行政机关是议行合一的关系。这种制度源于古希腊的十将军会和古罗马的“三头政治”。近代资产阶级革命前期，如法国1793年的公安委员会也实行这种制度。

1848年瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政府形式，并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成，从中再选出正、副主席各1人。主席任期 1年，期满由副主席升任，同时另选出新的副主席，主席、副主席均不得在次年连选连任。主席和各委员之间地位平等，对内负责主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权。委员任期4年，分别担任各部行政首长，主管部的行政事务，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。

委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。委员会的决议和建议如遭议会否决，委员会无须辞职，议会也无权通过不信任投票推翻委员会（见瑞士政治制度）。

优点

委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。

1：实行集体领导，可以集思广益，减少失误，避免权力过于集中。

2：委员会是独立决策机构，决策后的实行有其他机构完成，实现决策和执行的分离。

3：委员会的成员一般由各方面的代表组成，因此，委员会作出的决策必然会广泛的反应各个利益集团的利益。

4：决策也需要专业化，委员会的成员大多是这个领域的专业人员，更容易做到决策的专业化。

5：委员会可协调各部门的活动，部门划分最易形成所谓的“隧道视野”，各部门管理者可通过委员会开阔视野，了解其他部门的情况，是之把本部门的活动与其它部门的活动结合起来。

6,：下级参与管理，使下级管理者和组织成员有可能参与决策制定过程，这样可以作为一种激励因素，从而调动下级人员的积极性。

7：加强沟通。

8：有利于管理者的成长。

缺点

但另一方面，委员会制缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。

1：为了求得全体委员的一致结论，容易形成妥协和折中的结果。

2：委员会是集体负责，这样也就没有一个人在实际上对集体的行动负责，大家都负责往往在实际上形成大家都不负责。

3：在委员会中，往往是少数有影响力的人占支配地位，委员会的决议往往不能反映集体的决断。

4：耗费时间和成本高。

委员会制适用于因多方利益代表的存在，需要实行集体决策的组织。

特征

实行委员会制的国家

委员会制集内阁制和总统制（首长负责制）的特点于一体，其最主要特点在于：

1、实行委员会制的国家，全国最高的行政权力是由一个委员会来履行。委员会由一定数目的委员组成，委员会主席由委员轮流担任，而且仅为名义上的国家元首和最高行政长官，并无特殊的职权。

2、委员会从本质上说是代议制民主政体，它具有人民直接民主的特点，委员会作为最高行政权力机关，各委员权力均等，而且都不能兼任议会的议员。除非委员自己辞职，否则任何机关均无权对其罢免或将其免职。

3、联邦委员会是联邦议会的执行机关，要服从议会的政策，不得解散议会，而议会也不得解散联邦委员会。

4、委员会委员的出任，由政党推荐，但本人不一定是政党领袖，并且一旦当选，就不以该党身份参与领导工作，只对委员会负责。