大班额（班级人数超出额定人数的现象）

发展历程

2011年，教育部召开了解决城镇大班额问题的专题研讨会，并通过教育部官方网站推广了湖南娄底、吉林延边等地解决大班额问题的经验做法。

2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），要求各地将常住人口纳入区域教育发展规划，“采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题”。

2013年，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），提出了利用3-5年时间，使“县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人”。

2014年，中央财政拨付各地薄弱学校改造计划经费310亿元，这些经费由各地统筹使用，可以用于解决城镇大班额问题。

2017年，全国共有56人以上“大班额”班级36.8万个，占全部班级的10.1%，66人以上“超大班额”班级8.6万个，占全部班级的2.4%。当年，全国减少8.2万个“大班额”，5.6万个“超大班额”。

2018年，要基本消除66人以上的超大班额，也就是说要解决2.4%、86000个的问题。2020年基本消除大班额，就是56人以上的班，解决36.8万个、占比10.1%的问题。

2020年12月6日，江苏省义务教育学校66人以上的超大班额班级已经“清零”。

2021年4月，国家发展改革委秘书长、新闻发言人赵辰昕21日在国新办新闻发布会上说，“十三五”以来我国基本公共服务取得重大成就。全国义务教育学校（包括教学点）办学条件已经全部达到“20条底线”要求，消除了大班额。85%以上随迁子女进入公办学校就读，或者享受政府购买学位服务。^[2]

现象原因

城市学校出现“大班额”现象主要原因是因为“生多校少”，学校建设与城市发展不同步，同时教育发展不均衡和盲目择校现象也是不可忽视的重要因素。有学生家长表示，之所以舍近求远，把孩子送到名气较大的学校，甘心忍受“大班额”的拥挤，就是因为这些学校的升学率高。于是不少家长通过找熟人、托关系，想方设法把孩子放在名校就读，比如提前将孩子的户口落在名校所在学区等。在邵阳市区甚至出现了一个户主挂十多个甚至几十个小孩的现象。由于城乡教育存在较大差距，不少家庭条件较好的农民家长也千方百计地让孩子挤进办学条件好、升学率高的城区学校。湖南永州市某中学校长说，最头疼的是每学年开学新生报到时，原本学校的招生计划已定，但往往会有很多“计划外”的学生要求入学。不是学校想招这么多学生，而是优质教育资源相对紧缺，家长们若是看中了某所学校，就会通过各种途径，把孩子送到学校来。“我们告诉家长，教室坐不下了，但他们称‘就是买站票’也要进来，不在乎大班额。”学校只好把这部分学生临时分派到已编定的班级中，班额因此迅速膨胀。

在城市扩容过程中，学校建设与城市建设不同步也是造成城区学校大班额的主要原因。

例如在湖南省，根据有关规定，城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学，8000居民以上的住宅区还必须配置初中，其基建经费应纳入该区的开发计划，新建、扩建4000居民以下的零星住宅区，必须缴纳教育设施配套费。不少地方城市建设、学校建设没有与居民区建设同步进行。有些县城人口是十年前的两倍以上，但学校数量、规模却还是一如从前，其建设速度远远低于城市建设。此外，由于财政投入相对不足，有些城市学校自身为了节约师资、降低办学成本，就相应地减少开班数，这也是造成“大班额”的一个重要原因。

现象弊端

大班额影响学生身心健康发展和教育教学质量的提高，还会带来安全隐患，所以化解大班额是个重要的任务，也是教育部高度重视的一件事情。

消除大班额方向是明确的，任务是刚性的，但在方式方法上应该是因地制宜、积极稳妥的。希望各地能够继续高度重视这项工作，统筹各方，加大工作力度，同时在制定方案时要广泛征求意见，在确保学生利益的前提条件下，积极稳妥地推进这项工作。

综合施策

大班额

消除大班额还要列出时间表来。国务院要求2018年12月之前基本消除超大班额。教育部在2016年就下发了专门通知，要求各地及早谋划、及早规划，制定专门方案并报教育部备案，确保2018年基本消除超大班额的目标能够实现^[1]。

教学对策

大班额由于学生众多，加上学生自制力较差，因此组织教学是一个令人头疼的问题。针对小学生争强好胜、爱出风头的心理特点，我将学生按优中差搭配，每4人分一组，在课堂上以各种形式的竞赛作为催化剂，让各个小组比学习、比纪律，既激起了他们高涨的学习兴趣，又维持了良好的课堂秩序，长期坚持，学生自主学习、自我管理的意识大大增强。

在每个小组中，组织学生定期竞选组长，主要负责全组学习各个方面的工作，如组织讨论、交流、记录、汇报、检查作业等。课后组长还可充当“小老师”，帮助教师指导组员改错，为他们讲解一些简单的问题。这种学习方式为每一位学生提供了大量的发言机会，得以面对面地与同伴进行交流，学生能对照自己的练习情况或纠正别人、或改进自己的解法，表现突出者，还能竞选上组长。而教师可在各小组间巡回指导提示，或加入某个小组与学生一起讨论探究。这样既提高了学生学习的成就感，又培养了学生的自信心，大大调动了学习数学的积极性。同时也使得教师及时准确地了解所有学生对知识掌握的程度，得以及时调整教学策略，从而弥补了大班额教学的局限性。

经与学生平等对话后协商决定，新授课提问一般以接受能力较强的优生和中等生回答为主，学困生要认真倾听别人的想法并与自己的对照，以检查自己的想法是否正确，同时用心体会优生解法的算理；而练习课与复习课则让学困生充分表达自己的见解，优生和中等生加以补充、修正。作业也分几个层次，除了课本上的习题外，另设几道稍加难度的附加题由学生自己选择，不做不会挨批评，但做对了就在全班表扬，并可以当小老师为其他同学讲解自己的算法。这样安排，既照顾了优生急于表达自己见解的心情，同时也使得学困生有展示自己的机会，生生之间互相体谅，共同进步。

由于教学时要照顾到大多数学生，因此对于部分优生来说，他们往往会觉得教学进度太慢，索然无味，所以老师经常鼓励他们在掌握好所学知识基础上，利用课余时间或练习课自学相关知识，教师只是在其困惑时予以指导。为了给他们营造一个宽松的学习环境，允许这部分学生在课堂上不听课，或在教室后面自己看书做题，或到办公室分组交流。课后再针对他们不理解的知识点予以指导，以培养他们良好的自学习惯和质疑能力，掌握学习的方法。

子曰：“三人行，必有我师焉”。对于一些方便学生表述的新知识，老师分批请他们提前“备课”，然后充当小老师讲解给其他学生听，并以学生的姓名命名其发现的算法（例：**算法）。学生讲课时，教师只是以学生的身份参与讨论，让学生用自己的语言交流、合作、学习。出乎意料的，这种方式大受学生欢迎，学生们离开了束缚已久的座位走上另一个广阔的舞台——讲台，个个积极准备，自信满满，听课的学生也学得认真，还积极争取下次讲课的机会。实践证明，生生交流学习丝毫不亚于教师讲课的效果，他们往往在互教互学中自得其乐，既可锻炼他们的口头表达能力，也利于学生明晰算理，同时培养了他们提前预习的好习惯。

为了给学生创造更多的学习机会，以补充和延伸课堂教学，老师充分利用课余时间组织丰富多彩的教学活动，既巩固了所学的知识，又开阔了学生的视野，同时体会到书本知识与生活的密切联系，极大的提高了学生学习的兴趣。

大班额的学生由于人数多，教学时如果“一刀切”或“满堂灌”，极易养成学生随大流、不动脑的坏习惯。因此我经常教育学生，在掌握知识的基础上，要相信自己，做到“三大”，即大声回答问题、大胆指出别人的错误、大方说出自己的见解。长期的训练，使得学生养成勇于质疑、大胆纠错的好习惯，学生们经常能指出老师在教学中故意出现的一些失误，发现课本与练习册中错印的篇幅，发明一些有创意的解题方法，提出不懂的问题与大家共同探讨，意见相左时还能积极地与其它小组开展辩论。所谓真理越辩越明，在辩论中学生学会了辨别、思考和批判，加深了对数学知识的理解，同时领会别人一些独特的见解，掌握了更多的解题方法。

要想在大班额中取得良好的教学成绩，必须打破“一刀切”的固有思维，在认真备课、讲课生动的基础上，充分发扬教学民主，最大限制地激发学生全员参与的学习热情，在分析问题、讨论问题中积极引导学生大胆质疑，使学生始终保持浓厚的兴趣和好奇心。同时，教师要大胆突破大班教学时空的限制，为不同层次的学生提供各种学习参与机会，通过师生之间、生生之间的互教、互学、互动、互补、互进，提高整体教学质量，以实现“人人学有价值的教学，人人都获得必需的教学，不同的人在教学上有不同的发展。”