南水北调（中华人民共和国的战略性工程）

历史沿革

1952年，毛泽东同志在视察黄河时提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”这也是南水北调的宏伟构想首次提出。

1953年2月16日，毛泽东在新中国成立后第一次到武汉，视察了汉水两岸，坐木船浏览了东湖。在“长江”舰上，毛泽东问林一山：“南方水多，北方水少，能不能借点水给北方？”轮船快抵达南京时，毛泽东对林一山说：三峡问题暂时不考虑开工，我只是先摸个底，但南水北调工作要抓紧。

1958年8月，《中共中央关于水利工作的指示》颁布，第一次正式提出南水北调。

1959年，中科院、水电部在北京召开了“西部地区南水北调考察研究工作会议”，确定南水北调指导方针是：“蓄调兼施，综合利用，统筹兼顾，南北两利，以有济无，以多补少，使水尽其用，地尽其利。”

1979年，五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。

1979年12月，水利部正式成立南水北调规划办公室，统筹领导协调全国的南水北调工作。

1987年7月，国家计委正式下达通知，决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期工作项目。

1991年4月，七届全国人大四次会议将“南水北调”列入“八五”计划和十年规划。

1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会把“南水北调”列入中国跨世纪的骨干工程之一。

1995年12月，南水北调工程开始全面论证。

2000年6月5日，南水北调工程规划有序展开，经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为西、中、东三条线路，分别从长江流域上、中、下游调水。

2002年10月10日，中共中央政治局常务委员会会议审议并通过了经国务院同意的《南水北调工程总体规划》。

2002年12月23日，国务院正式批复《南水北调总体规划》。

2002年12月27日，南水北调工程正式开工。江苏段三潼宝工程和山东段济平干渠工程成为南水北调东线首批开工工程。

2003年12月30日，南水北调中线京石段应急供水工程动工，标志着南水北调中线一期工程正式启动。

2005年9月26日，南水北调中线标志性工程，中线水源地丹江口水库的控制性工程——丹江口大坝加高工程正式动工，标志着南水北调中线工程进入全面实施阶段。

2008年9月28日，南水北调中线京石段应急供水工程建成通水。

2008年11月25日，湖北省在武汉召开丹江口库区移民试点工作动员会议，标志着南水北调中线丹江口库区移民试点工作全面启动。

2009年2月26日，南水北调中线兴隆水利枢纽工程开工建设，标志着南水北调东、中线七省市全部开工。

2010年3月31日，丹江口大坝54个坝段全部加高到顶，标志着中线源头——丹江口大坝加高工程取得重大阶段性胜利。

2012年9月，南水北调中线丹江口水库移民搬迁全面完成。南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

2019年11月28日，北延应急供水工程正式开工建设。油坊节制闸及箱涵工程已完成，渠道衬砌完成工程总量的94.7%，计划年内完成水下主体工程，2021年3月底前全部完成建设任务。

2013年5月31日，南水北调东线一期工程江苏段试通水圆满成功。

2013年8月15日，南水北调东线一期工程通过全线通水验收，工程具备通水条件。

2013年8月28日，南水北调中线丹江口库区移民安置正式通过蓄水前最终验收，标志着库区蓄水前的各项移民相关任务全面完成。

2013年8月29日，丹江口大坝加高工程通过蓄水验收，正式具备蓄水条件。

2013年11月15日，东线一期工程正式通水运行。

2013年12月25日，中线干线主体工程基本完工，为全线通水奠定了基础。

2014年6月5日，中线黄河以北总干渠开始充水试验。

2014年7月3日，中线黄河以南总干渠开始充水试验。

2014年9月15日，中线穿黄工程隧洞充水试验成功。

2014年9月29日，中线工程一期通过全线通水验收，具备通水条件。

2014年12月12日，中线工程一期正式通水运行。

12月27日，来自丹江口水库的江水正式进入北京市民家中，北京市南水北调调水运行管理中心开启24小时不间断值守。

2016年，北京市平原地区地下水位实现止跌回升，至2019年储量增加13.9亿立方米。

2019年9月5日，北京累计接收丹江口水库来水达到50亿立方米，该市直接受益人口超过1200万。^[1]

2020年6月，密云水库水源将逐步切换成南水北调中线水源，南水北调中线干线工程将以每秒50立方米的流量为北京供水，每日能提供约400万立方米的水量。

2020年6月1日，南水北调中线干线工程正式完成“体检”，全面恢复通水，首都供水保障率进一步得到提高。

2020年10月23日，中国南水北调集团有限公司正式揭牌。暂定注册资本1500亿元的这家新央企为国有独资。南水北调工程投资已超过三峡工程，成为世界最大的水利工程。2020年以前由水利部代表国务院管理，此后转归国务院国资委管理。

2021年11月，丹江口大坝加高工程和中线水源供水调度运行管理专项工程通过水利部完工验收。 

规划方案

自1952年毛泽东主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”设想以来，在党中央、国务院的领导和关怀下，广大科技工作者做了大量的野外勘查和测量，在分析比较50多种方案的基础上，形成了南水北调东线、中线和西线调水的基本方案，并获得了一大批富有价值的成果。

南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人。

南水北调工程规划最终调水规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约需40-50年。建成后将解决700多万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。

南水北调

利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。东线工程开工最早，并且有现成输水道。

水源70%从汉江流域汇聚至丹江口水库，由丹江口大坝加高后扩容的丹江口水库调水，从河南南阳的淅川陶岔渠首闸出水，河南沿豫西南唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到终点北京。

在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可及时向黄河下游补水。截至目前，还没有开工建设。

规划调水规模规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。

东线工程

东线工程的起点在长江下游的扬州，终点在天津。

东线工程供水范围：涉及苏、皖、鲁、冀、津五省市。具体为：苏中、苏北除里下河腹部及其以东和北部高地外的淮河下游平原；安徽省蚌埠以下淮河两岸、淮北市以东的新汴河两岸及天长县部分地区；山东省的南四湖周边、一韩庄运河和梁济运河侧、胶东地区部分城市及鲁北非引黄灌区；河北黑龙港运东地区；天津市及近郊区。东线工程利用的是元朝的运河。目的是缓解苏、皖、鲁、冀、津等五个省、市水资源短缺的状况。

东线一期工程共68项设计单元工程，已完工29项，预计与通水直接相关的主体工程可在2014年3月份基本完工，届时东线一期工程基本具备过水能力。2014年6月底以前，将基本完成有关水质达标工作和通水验收工作。南水北调东线一期工程计划于2013年第三季度正式通水，届时长江水将调至山东半岛和鲁北地区，山东、江苏、安徽等输水沿线地区将因此受益。

2021年3月19日，南水北调东线北延应急供水工程完成主体工程建设。^[5]

截至2021年10月15日8时，东线工程调水入山东6.74亿立方米，已完成2020-2021年度调水任务。^[10]

南水北调东线工程即国家战略东线工程，简称东线工程，是指从江苏扬州江都水利枢纽提水，途径江苏、山东、河北三省，向华北地区输送生产生活用水的国家级跨省界区域工程。

《南水北调东线工程规划》于2001年修订完成，东线工程通过江苏省扬州市江都水利枢纽从长江下游干流提水，沿京杭大运河逐级翻水北送，向黄淮海平原东部和胶东地区和京津冀地区提供生产生活用水。供水区内分布有淮河、海河、黄河流域的25座地市级及其以上城市，据1998年统计，区内人口1．18亿，耕地880万公顷。

南水北调东线工程是在现有的江苏省江水北调工程、京杭运河航道工程和治淮工程的基础上，结合治淮计划兴建一些有关工程规划布置的。东线主体工程由输水工程、蓄水工程、供电工程三部分组成。

南水北调东线工程规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库，经泵站逐级提水进入东平湖后，分水两路。一路向北穿黄河后自流到天津，从长江到天津北大港水库输水主干线长约1156千米；另一路向东经新辟的胶东地区输水干线接引黄济青渠道，向胶东地区供水。

南水北调东线工程创造了世界上规模最大的泵站群——东线泵站群工程，工程实施分三期，第一期工程共计增建泵站21座，工期6年；第二期工程，在第一期工程基础上增建泵站13座，工期3年；第三期工程，在第二期工程基础上增建泵站17座，工期5年。南水北调东线第一、二、三期主体工程共计投资420亿元。

2015年初，东干渠将进行静水压通水试验。冲水试验完成后，还需要南干渠、密云水库、官厅水库等地表水以及地下水的联合调度，届时方能全线通水。

2021年5月10日，位于山东德州的六五河节制闸开启，南水北调东线一期工程北延应急供水工程正式启用，经过1467公里的长距离输送，从江苏扬州引来的长江水奔涌进新建的输水干渠。^[6]

2021年5月10日，位于山东省武城县的六五河节制闸开启，南水北调东线一期北延应急供水工程正式向河北、天津供水。本次供水将持续至5月31日，计划调水4000余万立方米。^[7]

2021年10月15日，由中国中铁五局施工的南水北调安阳市西部调水工程起点位于南水北调中线总干渠39号口门，途经安阳市龙安区、殷都区、林州市，终点为林州市第三水厂，主线长48.41公里。^[8]

中线工程

1959年《长江流域利用规划要点报告》中，提出南水北调总的布局是从长江上、中、下游分别调水。中线工程从丹江口水库引水，远景从长江干流调水。1958年9月，水电部在批准丹江口水利枢纽初步设计任手动阀手动阀务书时，明确了引汉灌溉唐白河流域和引汉济黄济淮的任务。

1968年丹江口水库下闸蓄水，1973年建成清泉沟引丹灌区渠首（输水能力100立方米/秒），1974年建成引汉总干渠陶岔渠首（设计引水流量500立方米/秒，后期可达1000立方米/秒），同时兴建了闸后8公里长总干渠。1978年10月，水电部以急件发文《关于加强南水北调规划工作的通知》，要求抓紧进行南水北调的规划修改补充工作上报。各有关单位进一步开展了南水北调规划工作。

1980年，水利部组织有关省市、部委、科研部门及大专院校的领导、专家、教授对中线工程水源区及渠首到北京的线路进行了全面查勘。查勘前后，长江委提出《南水北调中线引汉工程规划要点报告》和补充报告。制订了中线工程规划科研计划，由水利部在1981年正式下达。之后，按照该计划长江委和地矿部分别开展了黄河南、北的工程地质勘察工作，中科院地理所进行了江、淮、黄、海丰枯遭遇分析。

1983年，国家计委将南水北调中线工程列为国家“六五”前期工作重点项目。长江委与各省市协作，1987年完成了《南水北调中线规划报告》，重点研究了丹江口水库初期规模引水方案。水利部组织审查，按计划分两阶段进行，第一阶段审查后，长江委按会议要求作补充研究，于1988年正式上报，并向部主管领导作了汇报，但第二阶段审查未进行。

1990年10月，水利部发文要求“抓紧完成丹江口水利枢纽后期完建工程及调水方案的可行性研究和设计任务书工作”。

1991年11月长江委提出了《南水北调中线规划报告（1990年9月修订）》和《南水北调中线工程初步可行性研究报告》，明确了中线工程以城市生活及工业供水为主，兼顾农业及其他用水，不再要求通航，供水范围应包括天津市，并推荐加高丹江口水库大坝的调水方案。水利部对上述两个报告组织了审查，原则同意，也指出下阶段工作中需要补充研究的问题。

1992年底，长江委提出中线工程可行性研究报告，由水利部和国际咨询公司分别组织对重大问题如可调水量、调蓄措施、总干渠、穿黄工程、投资估算等专题是大方方法评审后，水利部于1994年初审查通过了可研报告，同意加高丹江口水利枢纽，年均调水147亿立方米的调水方案。此方案也得到国家计委和北京、天津、河北、河南及湖北五省市赞同。

1994年，水利部审查通过了《南水北调中线工程可行性研究报告地方》，在《审查意见》中指出：“下阶段应抓紧进行必要的补充工作，编制总干渠总体设计和丹江口水库续建等单项工程初步设计分别报审”。根据这一要求，长江委和总干渠沿线有关省市开展了初步设计工作。

1995年国家环保局也正式批准了《南水北调中线工程环境影响报告书》。

1995年，国务院决定对东、中、西三条线由水利部组织论证、国家计委组织审查，到1998年3月结论为：南水北调东、中、西三条线都是必要的，中线工程以加高丹江口水库大坝、总干渠设计引水的萨芬流量630立方米/秒、加大流量800立方米/秒、调水145亿立方米为最佳比选方案。

2010年3月26日中国现代最大人工运河——南水北调中线引江济汉工程正式破土动工。

2013年，南水北调中线一期工程主体工程完工，2014年汛后通水，是最早通水的工程项目，届时将实现“长江水”补给京津地区。如果说东线工程的主要压力在于治污，那么中线工程的主要难题在于移民。

2014年12月12日下午，长1432公里、历时11年建设的南水北调中线正式通水，长江水正式进京。水源地丹江口水库，水质常年保持在国家Ⅱ类水质以上，“双封闭”渠道设计确保沿途水质安全。通水后，每年可向北方输送95亿立方米的水量，相当于1/6条黄河，基本缓解北方严重缺水局面。

2016年，北京市平原地区地下水位实现止跌回升，至2019年储量增加13.9亿立方米。

2019年9月5日，北京累计接收丹江口水库来水达到50亿立方米，水质始终稳定在地表水环境质量标准II类以上，该市直接受益人口超过1200万。^[1]

截至2021年10月15日8时，中线工程实现年度调水84.64亿立方米，完成2020-2021年度调水计划的114%。^[10]

2021年11月1日零时，南水北调中线一期工程2020—2021年度调水任务结束，向河南、河北、北京、天津四省市调水超90亿立方米，为水利部下达年度调水计划74.23亿立方米的121%，创历史新高。

2022年7月7日，南水北调中线引江补汉工程在湖北省丹江口市开工建设。^[13]

南水北调中线工程，即从长江最大支流汉江中上游的丹江口水库东岸岸边引水，经长江流域与淮河流域的分水岭南阳方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南荥阳市王村通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京颐和园团城湖的输水工程。

中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170米条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141.4亿立方米，一般枯水年（保证率75%），可调出水量约110亿立方米。

中线源头——丹江口水库

2014年12月12日下午14时32分，南水北调中线工程正式通水。选择14时32分开，寓意着南水北调中线工程总干渠长度1432公里。

南水北调中线工程造价：截至2009年6月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资589.7亿元，累计完成投资314.3亿元；截至2014年7月底，国务院南水北调办累计下达南水北调东、中线一期工程投资2525亿元，工程建设项目累计完成投资2491亿元。

中线工程以加高丹江口水库大坝，总干渠长1432公里，设计引水流量800立方米/秒、调水145亿立方米。

输水工程以明渠为主，局部渠段采用泵站加压管道输水的组合。明渠渠首位于丹江口水库已建成的陶岔引水闸，北京段位于总干渠末端，流量最小，全段采用管道输水，终点为北京市的团城湖；天津干渠线路推荐“新开淀北线”方案，起点为西黑山，终点延伸至外环河，采用明渠与管道结合的输水方式，输水总干渠包括天津干渠线路总长1420千米，各类建筑物共1750座。

中线工程的重要内容就是对丹江口水库的大坝进行加高，由原来的162米加高到176.6米，水位要从157米提高到170米。为此，丹江口水库上游地区需要淹没面积144平方公里，移民34.5万人。

中线工程建筑物多，工程量巨大，但线路长，建筑物相对分散，施工场地宽广，有条件分项、分段同时施工。开工至建成通水的总工期受穿黄工程控制，约需56个月。丹江口水库大坝工程施工总工期为60个月，大坝加高不是输水总干渠通水的控制条件。

西线工程

将通天河（长江上游）、雅砻江（长江支流）、大渡河用隧道方式调入黄河（西北地区），即从长江上游将水调入黄河。

南水北调西线工程简称西线调水工程（项目处于前期论证阶段，为未建项目），是指从四川长江上游支流雅砻江、大渡河等长江水系调水，至黄河上游青、甘、宁、蒙、陕、晋等地的长距离调水工程，是补充黄河上游水资源不足，解决我国西北地区干旱缺水，促进黄河治理开发的重大战略工程。

南水北调西线 工程区位于中国青藏高原东南部的川、青、甘、宁、蒙、陕、晋等中国西部与北部地区，坝址处海拔高程2900-4000米。引水干线是采用引水隧洞穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山调水入黄河，长距离隧洞输水采用自流方案。

西线工程总体布局为：四川大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路，调水40亿立方米；四川雅砻江阿达—贾曲自流线路，在雅砻江干流建阿达引水枢纽，调水50亿立方米；通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路，在通天河干流建侧仿引水枢纽，调水80亿立方米。三条河调水170亿立方米，基本上能够缓解黄河上中游地区2050年左右的缺水。

西线调水工程主要作用是解决青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省的缺水问题，必要时也可向黄河下游补水。项目规划分三期实施，西线工程规划于2001年通过审查。

目前，西线工程前期研究工作，仍未进入基建审批阶段的程序。

该线工程地处青藏高原，海拔高，地质的构造复杂，地震烈度大，且要修建200米左右的高坝和长达100公里以上的隧洞，工程技术复杂，耗资巨大，现仍处于可行性研究的过程中。

管理机构

2003年12月28日，国务院南水北调工程建设委员会办公室正式挂牌，开始履行其政府职能。

造价与进度

2010年南水北调工程开工项目40项，单年开工项目数创工程建设以来最高记录；2010年累计完成136个单元工程，占155个设计单元工程总数的88%；完成投资379亿元，相当于开工前8年完成投资总和，创工程开工以来的新高。批复投资规模1100亿元，超过开工以来前8年批复投资总额，累计批复2137亿元，占可研总投资2289亿（不含东线治污地方批复项目）的93%，单年批复投资规模创开工以来新高。

至2010年底，南水北调全部155项设计单元工程中，基本建成33项占21%；在建79项占51%；主体工程累计完成投资769亿元，占可研批复总投资的30%。

至2012年1月底，南水北调办已累计下达南水北调东、中线一期工程投资1636.6亿元，工程建设项目（含丹江口库区移民安置工程）累计完成投资1391.1亿元，占在建设计单元工程总投资2188.7亿元的64%，其中东、中线一期工程分别累计完成投资220亿元和1157.5亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的74%和61%；

工程建设项目累计完成土石方110269万立方米，占在建设计单元工程设计总土石方量的83%；累计完成混凝土浇筑2279万立方米，占在建设计单元工程混凝土总量的59%。

2014年12月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资2557.8亿元，工程建设项目（含丹江口库区移民安置工程）累计完成投资2543.4亿元，占在建设计单元工程总投资2567.5亿元的99%，其中东、中线一期工程分别累计完成投资321.6亿元和2126.5亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的97%和99%；

工程建设项目累计完成土石方159649万立方米，占在建设计单元工程设计总土石方量的99%；累计完成混凝土浇筑4276万立方米，占在建设计单元工程设计混凝土总量的99%。

南水北调工程1-12月份完成投资109.19亿元（其中东线一期工程完成7.56亿元，中线一期主体工程63.69亿元，库区移民安置工程4.16亿元，过渡性资金融资利息33.78亿元），完成土石方1280万立方米，完成混凝土浇筑154万立方米。

2019年11月底，丹江口水库已累计向华北地区调水超过258亿立方米，沿线直接受益人口超过5859万。南水进京已超52亿立方米，北京安排对口十堰市协作资金达16亿元。现在北京共有9座水厂可以接纳南水，南水已成为北京供水的主要水源，同时为北京大规模开展自备井置换提供了水源保障。近年来北京市地下水位逐步回升，极大缓解了北京水资源紧张的局面，城市供水安全有保障，水生态环境有改善。^[2]

截至2020年6月3日，南水北调中线一期工程已经安全输水2000天，累计向北输水300亿立方米，已使沿线6000万人口受益。其中，北京中心城区供水安全系数由1提升至1.2，河北省浅层地下水水位由治理前的每年上升0.48米增加到0.74米。

2020年12月12日，南水北调东中线一期工程迎来全面通水六周年。规划中的我国南水北调工程，分东线、中线、西线向北方调水，连接起长江、淮河、黄河、海河，形成“四横三纵”骨干水网，科学调剂水资源，促进南北方均衡发展、可持续发展。^[4]

2021年12月12日，南水北调东、中线一期工程全面通水7周年。数据显示，7年来，工程累计调水494亿立方米，1.4亿人的生活得到改变、40多座大中城市的经济发展格局得到优化，发挥了巨大的经济、社会、生态效益，沿线人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。^[11]

截至2022年7月22日，南水北调中线一期工程陶岔渠首入总干渠水量突破500亿立方米，相当于为北方地区调来黄河一年的水量，工程受益人口超过8500万。^[14]

2022年9月9日，由中铁五局承建的南水北调配套工程安阳西部调水工程全长13.18公里的隧洞贯通。^[15]

重要意义

2012年9月16日至17日，南水北调工程是优化水资源配置、促进区域协调发展的基础性工程，是新中国成立以来投资额最大、涉及面最广的战略性工程，事关中华民族长远发展。工程建设起到了决战决胜的关键阶段。

东线工程可为苏、皖、鲁、冀、津五省市净增供水量143.3亿立方米，其中生活、工业及航运用水66.56亿m3。农业76.76亿立方米。东线工程实施后可基本解决天津市、河北黑龙港运东地区、山东鲁北、鲁西南和胶东部分城市的水资源紧缺问题，并具备向北京供水的条件。促进环渤海地带和黄淮海平原东部经济又好又快的发展，改善因缺水而恶化的环境。为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。南水北调工程是实现中国水资源优化配置的战略举措。受地理位置、调出区水资源量等条件限制，西、中、东三条调水线路各有其合理的供水范围，相互不能替代，可根据各地区经济发展需要；前期工作情况和国家财力状况等条件分步实施。

南水北调中线一期工程是我国南水北调工程的重要组成部分，是缓解黄淮海平原水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施，是关系到受水区北京、天津、河北、河南等省市经济社会可持续发展的民生工程。中线一期工程从大坝加高扩容后的丹江口水库引水，沿线开挖渠道直通北京，总长1432公里，工程自2003年开工以来，经过10多年的建设而成。

2014年12月12日，南水北调中线工程正式通水。江水进京后，北京年均受水将达10.5亿立方米，人均水资源量将增加50多立方米。南水北调中线工程通水后，一期工程将为北京送水10.5亿方，来水占城市生活、工业新水比例将达50%以上。按照北京目前约2000万人口计算，人均可增加水资源量50多立方米，增幅约50%。工程通水后，不仅可提升北京城市供水保障率，还将增加北京水资源战略储备，减少使用本地水源地密云水库水量，并将富余来水适时回补地下水。

2021年12月12日是南水北调东、中线一期工程全面通水七周年。七年来，工程实现了年调水量从20多亿立方米持续攀升至近100亿立方米的突破性进展。截至12月12日，东、中线一期工程已累计调水494亿立方米，有效缓解了华北地区水资源短缺问题。

截至2022年5月13日，南水北调东线和中线工程累计调水量达到531亿立方米。^[12]

1、解决北方缺水；

2、增加水资源承载能力，提高资源的配置效率；

3、使中国北方地区逐步成为水资源配置合理、水环境良好的节水、防污型社会；

4、有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程；

5、为京杭运河济宁至徐州段的全年通航保证了水源。使鲁西和苏北两个商品粮基地得到巩固和发展。

1、为北方经济发展提供保障；

2、优化产业结构，促进经济结构的战略性调整；

3、通过改善水资源条件来促进潜在生产力，形成经济增长；

4、扩大内需，促和谐发展，提高了国内GDP。

1、改善黄淮海地区的生态环境状况；

2、改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的水源问题；

3、利于回补北方地下水，保护当地湿地和生物多样性；

4、改善北方因缺水而恶化的环境；

5、较大地改善北方地区的生态和环境特别是水资源条件。

工程争议

根据国务院南水北调办公室和环保部联合通报南水北调中线工程水质保护情况，库区和入库河流水质整体为优。

在我国作为饮用的水最低要达到III类水要求，而根据通报目前丹江口水库陶岔取水口水质达到高于III类水的II类要求；主要入库河流水质达标率97.4%。而丹江口库区大部分水是来自汉江，占总入库水量90%的汉江入库水水质稳定为优，对丹江口库体水质分析，水库库体的水质也稳定为优。

而不达标断面主要位于径流量小且流经城镇下游河段，对丹江口水库水质影响甚微。如穿越十堰市的5条河流即神定河、泗河、犟河、官山河、剑河，虽然水量很小，仅占入库总水量不足1%，经过现在的整治，5条河流不黑不臭，水质明显改善，有的已经变成III类水了，其他的也从劣V类和V类变成了IV类。

2014年10月14日针对南水北调工程水污染严重的问题，国家发展改革委农村经济司司长高俊才回应说。南水北调工程最初规划设计以城镇供水为主，兼顾农业和生态用水。从南水北调中线来说，丹江口水库的水质是比较好的，也发现一些支流存在水污染问题，但不影响大局。

针对个别地方、个别污染点和个别支流出现的水污染问题，发展改革委等相关部门非常重视，正进行认真治理，同时会进一步采取必要的防范和治理措施。南水北调工程中东两线的水质问题总体达到了预期规划和设计目标。

1、“三线”同时引水，将导致整个长江流域的沿江生态发生难以估计的变化，不利于保护沿江现有生态。并有可能导致长江枯水期时航道的承载能力更低。其生态影响范围和程度已大大超乎中国“专家”们的理解范围。

2、中线工程和三峡水利枢纽工程的共同作用，引起汉江及长江中下游环境的变化，将对武汉产生难以估量的损失。

3、东线工程调水对长江河口地区的影响导致北方灌区土壤次生盐渍化等。

一、南水北调的工程自提出后就引起了社会广泛的争论，反对者主要认为南水北调工程耗资巨大，涉及大量的移民问题，调水量太少，发挥不了经济效益，调水量过多，枯水期可能会使长江的水量不足，影响长江河道的航运，长江口的咸潮加深，更有可能引发长江流域自然环境生态危机。

二、南水北调工程实施后，长江三峡水利枢纽工程原有的蓄洪、发电作用出现了较大争议。三峡工程和南水北调的同时作用，可能会对长江中下游地区产生难以估量的影响（包括生态和航运），尤其是在旱季和枯水期。

三、因为2010年初的中国西南大旱，中国水利水电科学研究院水力学所总工及灾害与环境研究中心总工刘树坤对南水北调工程提出了质疑。他认为，西南这次出现百年难遇的干旱，应该对水文资料重新修订，对干旱出现频率，可能性都要重新评估。

四、南水北调中线工程河南省近33万人搬迁，搬迁给移民生活带来颠簸动荡。有些移民因为得到的补偿款不足，在买下政府提供的住房之后，所剩款项只能购置一小块耕地。

五、南水北调成本已经高于现有的海水淡化成本，目前最低的海水淡化成本约为3元，南水北调目前成本约为10元，另有报道称已经达到18元。

六、2011年上半年，三峡下游三省湖南、湖北、江西遭遇史无前例旱情，仅湖北省就有1300余座水库低于死水位。鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖水位严重偏低，我国最大的淡水湖只剩下水域面积的十分之一，这一系列事件引起社会各界对三峡大坝的广泛质疑。

冰冻问题应对

事件背景

中线总干渠和天津干渠全长1432公里，沿途地域气候差别很大，安阳以北渠段存在冬季渠道结冰的问题。干渠结冰后，输水能力自然下降，影响输水；另外，如冰期总干渠运行不当，可能造成冰塞、冰坝事故，威胁渠道安全。

网络传闻

微博上有网友发文称“北方太冷了，水半道都冻成冰了。”还有网友称“河北西黑山处渠道表面已经结冰，靠近冰水面的粘滞系数特别大，最终完全结冰，一滴水可能也到不了北京”。

官方回应

南水北调办公室称，北方冰冻情况在设计施工中早有考虑，工程不但有相应的防冻设备，而且还有除冰措施。2014年12月，水流部分路段中有10厘米左右的表层结冰，但是冰下的水是流动的。预计12月27日，经过15天的长途跋涉，北京人将如期喝上长江水。

建设部门在设计施工中已充分考虑到北方气温因素。官方曾做过统计，受到河南安阳以北地区明渠表面结冰的影响，输水能力将下降到正常情况的60%，但可以正常输水。

根据方案，冰期输水方式为：对于具备形成冰盖气温条件的渠段，控制沿线节水闸使渠道尽早形成冰盖，因为冰盖是相对稳定和安全的；对于不能形成冰盖的渠段，则通过设置拦冰索、排冰闸，分段及时清理冰块，防止形成冰坝或冰塞。这些措施可充分确保沿途水流的通畅。

长江水进入北京城区后将流入卢沟桥暗涵和西四环暗涵，这些管线平均深度在地下8米左右，而且水一直处于流动的状态，水温平均在10摄氏度左右，不会上冻结冰。然而当江水从暗涵走到地上，进入团城湖调节池后，将形成明水水面，调节池水面可以结冰，但对于露在外面的闸门和闸室，都加装了融冰泵，搅动池中5米深的水，防止水面结冰。

北京市南水北调办还举例说明，如北京市内接水池—大宁调压池，晚上最低温度在-5℃，但池中水波荡漾，没有结冰现象。水池内壁上有两排“喷泉”，专门搅动水面。正式通水后，考虑到如果水面结冰，会影响调压池泵站进水和退水闸门操作，池底安了两个防冻泵装置，搅动水面防止冻冰。

贡献地市

南阳是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，是丹江口水库的主要淹没区和移民搬迁及安置区，是南水北调中线总干渠渠线最长、占地最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市。总干渠南阳境内全长185.5公里，占用土地11万亩，穿越8个县市区、27个乡镇，设置各类建筑物328座，渠道最大挖深47米，最大填高19米，最大开口350米。南水北调中线工程年均分配我市城镇用水量4.9亿立方米，设置分水口门8个，规划向17座水厂供水；配套工程输水线长180.65公里，总投资21.54亿元。丹江口水库水源区涉及南阳3个县，面积6330平方公里；总干渠两侧水源保护区面积850平方公里。丹江口大坝加高后，南阳境内水域面积506平方公里，占库区的一半，新增淹没面积144平方公里，各项淹没损失90多亿元，搬迁人口16.5万人，其中南阳市内安置10万人。

南阳市是是丹江口水库的主要淹没区，是河南省丹江口库区移民唯一迁出区和重要安置区，是总干渠渠线最长、移民最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市。丹江口水库大坝加高后，淹没涉及我市淅川县11个乡镇、184个行政村、1276个村民小组，淹没土地面积144平方公里，同时还淹没大量的基础设施，各项淹没损失达90多亿元。网箱养鱼，确实来钱快，但是由于严重污染水源地水质，2014年通水之前全部取缔；江上的游艇，哪一天不挣个两三千？但是为了保水质，整个丹江口库区的水面，所有与水亲密接触的旅游项目也会全部取缔；当时丹江口大坝的高程最高是海拔157米，到通水，整个海拔高程提高到170多米，不用再说人均种4、5、6、7亩地，一厘地也没有，全部淹没水下；为了保水质，农作物的种植将要实行严格的生产制度，不能用化肥和农药，粮食肯定减产……

无言的丰碑通水一刻历史会记住他们的名字

在整个移民搬迁过程中，没有发生一起移民重大伤亡事件，却有300多名干部晕倒在搬迁现场，100多名干部因公负伤，10名干部倒下牺牲。淅川县上集镇司法所原副所长王玉敏就在10人之列。通水在即，当我们回过头去希望寻找他曾经为之奋斗的痕迹时，却发现，除了一张并不清楚的证件照，在这个世界上，他什么也没有留下。

和王玉敏一样，永久长眠的还有：淅川县香花镇土门村组长马保庆；香花镇白龙沟村组长陈新杰；上集镇魏营村组长魏华峰；香花镇柴沟村党支部书记武胜才；九重镇桦栎扒村党支部书记范恒雨；上集镇政府干部李春英、刘伍洲；滔河乡政府干部金存泽；淅川县委办公室副主任马有志。

他们不能和“战友”一起分享通水一刻的喜悦了，但是国家不会忘记、历史不会忘记，他们的名字、事迹和精神，在中国水利史上树起了一座无言丰碑。

这次南水北调丹江口库区移民共搬迁安置农村移民16.59万人，其中：市外安置在平顶山、许昌、漯河、郑州、新乡5个省辖市20个县市区和邓州1个省直管市，共安置9.55万人；南阳市内安置7.04万人，移民安置涉及淅川、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙6个县区，涉及42个乡镇、61个移民村、66个安置点（含淅川县11个集中安置点），另有42个安置点分散后靠安置在淅川县33个原居住村。另外还承担着淅川县3个集镇、169个镇外单位和35家工业企业迁建，以及28个专业项目复建改建任务。

核心水源地，和谐山水人。1100多万南阳人民，像爱护自己的眼睛一样呵护着丹江口水库清水。珍爱水、净化水，南阳人民担当起时代赋予的使命；蓄养水、珍爱水，南阳人民懂得了永续发展的真谛。在加快转型发展的同时，南阳把水源区生态保护作为全市“一号工程”，牢牢守住1630万亩林地这条生态“绿线”和400万亩湿地水域这条“蓝线”，确保了一河清水入库、一库清水润京津。

十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区腹地、汉江中上游，全市辖三区四县一市（丹江口市）。十堰是世界著名道教圣地武当山、南水北调中线工程调水源头丹江口水库、中国第一世界前三的东风商用车公司总部所在地。近年来，先后荣膺国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国投资环境百佳城市、国家卫生城市等称号，当前正全力创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态城市。十堰作为南水北调中线工程坝区、库区、移民安置区和核心水源区，地位突出，功能重要，贡献巨大，使命艰巨。

一是水源区面积最大。

二是水域范围最宽。

三是汇入水量最多。

四是库岸线最长。

五是淹没土地最多。

六是移民安置任务最重。

七是税源损失最大。

南水北调，成败在水质。近年来，十堰市牢记党和国家赋予的光荣政治任务和艰巨历史使命，市委、市政府高度重视保水质工作，提出了“外修生态、内修人文”，开展“五城联创”的科学发展思路，加快区域性中心城市建设，始终坚持把生态建设和环境保护作为经济建设的重要任务来抓，全面实施“生态立市”战略，狠抓生态建设与环境保护，大力保护生态资源，全面改善生态环境。举全市之力，确保水源区水质安全。

陕西位于“南水北调”中线工程的起始端，不仅是“南水北调”水源之一——汉、丹江的发源地，也是亚洲最大的人工淡水湖——丹江口水库70%的“蓄水者”。2003年以来，陕南三市为了“一江清水供京津”的承诺，在“发展经济”与“保护水源”的抉择中做出的努力和牺牲却鲜为人知。

仅矿产开发一项一年影响利税20亿。

据汉中市相关部门提供的资料显示，为保护“南水北调”水源涵养地的生态环境，汉中市严控矿产资源开发，仅此一项，每年影响的利税就近20亿元。招商引资项目环境准入门槛较高、环评要求比其他地区更为严格，致使许多项目无法落地汉中，对地方财政收入和就业产生了较大影响；由于要控制化肥、农药面源污染，导致粮食、油料生产成本增加，一定程度上还影响了农民收入。据测算，与陕西非水源区地市的经济发展增速比较，汉中低了2个百分点左右。

9成以上国土面积为限制开发区域。

为了保证汉江水质达标，近些年安康已经累计关停“两高”企业300余家、直接减少产值近300亿，而2014年安康完成的生产总值也只有689亿元。作为临江而建的城市，安康如果管不好居民的生活垃圾、生活污水，汉江水质的保护就无从谈起。为此，安康近年来投资18.6亿元建成21个城市污水和垃圾处理厂。

每年减少税收8亿元，影响万余人就业生计。

商洛市在南水北调工程建设和管理中做了大量工作：生态保护直接导致该市每年减少各类税收收入约8亿元，并且年均减收幅度仍在持续加大，仅淘汰产能一项就影响到1万多人的就业和生计。据陕西省环保厅的数据显示，“十二五”期间，陕南三市累计关闭污染企业240余家，停建和整顿不符合环保要求的建设项目30余个，黄姜皂素加工企业由109家减到目前的20余家。

工程标识图案

主标志以四条向上扩展的线条构成水花状，下部叠压成龙形。整个图案庄重大方，具有两层象征意义，一是四条线代表长江、黄河、淮河、海河，龙及其上下两朵祥云代表东、中、西三条调水路线，象征南水北调工程将中华腹地四条江河联系起来，形成宏观调控水资源的巨大能力；二是龙为中华民族的象征，四条线形成向上托举状，意为南水北调工程是支撑中国经济持续发展、民族振兴的世纪伟业。

主辅标志确定“蓝”为基色，蓝色再现了水的勃勃生机。

南水北调

纪念邮票

国家邮政局于2003年9月26日发行《南水北调工程开工纪念》

纪念邮票

这是中国第一套反映南水北调工程的纪念邮票，反映了国家重视这项工程的开展，该纪念邮票在湖北省丹江口市，河南省淅川县举行首发仪式。

纪念园

2021年10月1日，位于丹江口市的南水北调中线工程纪念园正式对公众开放。^[9]

七周年

2021年12月12日，是南水北调工程全面通水7周年。已累计向北方调水近500亿立方米，受益人口达1.4亿人。