居民证制度（居民证制度）

制度介绍

1984年4月6日，中国国务院发布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》，规定：凡居住的中华人民共和国境内的中国公民，除未满16岁者和现役军人，武装警察，以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员，均应申领居民身份证。居民身份证具有证明公民身份的法律效力。居民身份证登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址和有效期。居民身份证的有效期分为10年、20年、长期三种。实行居民身份证制度，是维护社会安定，建立良好社会秩序的需要，也是有效地保护公民合法权益的一项重要措施。同时也使中国公民移动更为容易，外出打工更为方便，更符合市场经济需要。

历史渊源

居民证制度

中华人民共和国居民身份证

中国最早的“身份证”是在隋唐时期，朝廷发给官员一种类似身份的“鱼符”，它是用木头或金属精制而成的。其形状像鱼，分左右两片，上凿小孔，以便系佩。“鱼符”上面刻有官员姓名、任职衙门及官居品级等。当时，凡亲王和三品以上官员所用“鱼符”均以黄金铸制，显示其品位身份之高；五品以上官员的“鱼符”为银质；六品以下官员的“鱼符”则为铜质。五品以上的官员，还备有存放“鱼符”的专用袋子，称为“鱼袋”。“鱼符”的主要用途是证明官员的身份，便于应召出入宫门验证时所用。史载：“附身鱼符者，以明贵贱，应召命。”到武则天时，“鱼符”一度改为其形状像龟的“龟符”，用途与“鱼符”相同。

宋代时，“鱼符”被废除，但仍佩带“鱼袋”。至明代，改用“牙牌”，这是用象牙、兽骨、木材、金属等制成的版片，上面刻有持牌人的姓名、职务、履历以及所在的衙门，它与现代意义上的卡片式身份证已经非常接近了。据明人陆容《菽园杂记》载：牙牌不但官员们悬之，“凡在内府出入者，无论贵贱皆悬牌，以避嫌疑”。由此可知，明代身份证的用处已不仅局限于官员们，并开始向中下阶层发展了。

清代各阶层的身份以帽子上的顶子(帽珠)来证明，其帽珠用宝石、珊瑚、水晶、玉石、金属等制成。如果是秀才，可佩铜顶；若为一品大员，则佩大红顶子。一般百姓帽上无顶，只能用绸缎打成一个帽结。一些富商、地主为求得高身份，常用数目可观的白银捐得一个顶子，由此而出现了“红顶商人”、“红顶乡绅”一类怪事。

居民证制度

香港身份证

历史原因

居民身份证制度

宁夏省建立于1929年1月1日，与甘肃、陕西、绥远及蒙古接壤。1933年，马鸿逵被中央政府任命为宁夏省政府主席。为了加强统治，马鸿逵从1934年开始，在全省清查户口，建立保甲制。1936年5月，中央红军开始西征作战，解放了宁夏的盐汕、豫旺、同心等地。为了抵御红军，宁夏制定出各种反共防共之策，发收“居民证”便是其中一种。居民凡15岁以上之男女须一律佩带居民证。

居民证——最早的身份证

宁夏“居民证”为白布制作，长7厘米，宽3厘米，上面写有姓名、年龄、籍贯、职业、身长、面貌、特征以及手纹箕斗形状等项。“居民证”被规定缝于上衣里面，以便查验。这个“居民证”虽与后来的国民身份征尚有不同，但已具备了身份证的各项要素，当属中国身份证之最早雏形。

新中国第一次实施居民身份证制度是 从1989年9月15日起，在全国范围内首次实施居民身份证使用和查验制度。这是根据1984年4月6日国务院发布的《中华人民共和国居民身份证试行条例》及1985年9月6日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国居民身份证条例》而实施的。

实行居民身份证制度，是中国现行户口制度的一项重大改革，它把中国的户籍管理形式从单一的以户以单位的静态管理转变为一人一证、人户结合的动态管理，使户籍管理更加适应形势发展的需要。同时，居民身份证制度在维护社会治安、打击各种违法犯罪等方面也发挥了重要作用。全国许多单位在办理各自业务时，都开展了居民身份证核查工作，大大提高了工作效率，取得了比较好的社会效益和经济效益。

《条例》规定，凡居住在中华人民共和国境内的中国公民，除未满16周岁者和现役军人、武装警察，以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员，均应申领居民身份证。居民身份证具有证明公民身份的法律效力。居民身份证登记项目，包括姓名、性别、民族、出生日期、住址和有效期限。“条例”还规定居民身份证应随身携带，妥善保管。公安机关执行任务时有权查验公民的居民身份证。在办理涉及公民政治、经济和社会生活等权益事务时，有关机关、团体、企业、事业单位，可以要求公民出示居民身份证，但不得任意扣留、抵押。

居民身份证制度最先在北京等城市进行了发证试点工作。至1990年底，第一次集中颁发居民身份证工作基本结束，全国共制发了7．55亿多份居民身份证，占全国应发人数的93%。

1995年7月1日，中国开始使用新的防伪居民身份证。新证采用新工艺制作，使用透视全息图像防伪，既提高了证件档次，也保证了证件的安全可靠。

2004年3月29日起中国大陆正式开始为居民换发内藏非接触式IC卡智能芯片的第二代居民身份证，公安部表示，居民身份证更新换代工作将在2008年前全部完成。第二代身份证较第一代身份证做了很多改进。第二代身份证表面采用防伪膜和印刷防伪技术，使用个人彩色照片，而且内置了数字芯片，采用了数字防伪措施，存有个人图像和信息，可以用机器读取。还采用了更大字库，目的在于解决人名地名中的生僻字问题。

历史原因

宁夏省建立于1929年1月1日，与甘肃、陕西、绥远及蒙古接壤。1933年，马鸿逵被中央政府任命为宁夏省政府主席。为了加强统治，马鸿逵从1934年开始，在全省清查户口，建立保甲制。1936年5月，中央红军开始西征作战，解放了宁夏的盐汕、豫旺、同心等地。为了抵御红军，宁夏制定出各种反共防共之策，发收“居民证”便是其中一种。居民凡15岁以上之男女须一律佩带居民证。

实行意义

颁发居民身份证居民身份证制度

是维护国家政治安定．促进经济繁荣和建立良好社会秩序的需要，是保障社会主义现代化建设的需要，是有效地保护公民合法权益的一项重要措施．党的十一届三中全会以后，中国实行了对外开放，对内搞活的经济政策，城乡经济体制的改革正在深入进行．随着以经济建设为中心的社会主义现代化建设发展，人民生活水平的不断提高以及旅游画业的蓬勃发展，人民群众在政治、经济和社会生活诸方面的交往活动日益增多，要求证明公民身份的事项大量增加，有计划，有步骤地实行居民身份证制度，已势在必行。

居民身份证具有证明公民身份的法律效力，使用这种证件，既可方便群众的正常活动，充分保证公民行使正当的权利，履行应尽的义务，又便于有关部门开展工作，有利于严密治安管理，保护国家和人民的利益，保证四化建设的顺利进行。

关于身份证制度的争议

支持身份证制度的人士指出，身份证是一个有用的行政工具来增加政府的行政效率和减少罪案；执法人员可于街上抽查身份证时可得知被抽查者是否患有多重人格分裂，而当时其运作之人格并非其原人格。

反对身份证制度的人认为，身份证可让政府以一纸证件让人民没有隐私权及人格权。政府对于身份证的使用方式能够使得政府对于公民的监视变得更为简易，比如在何种状况之下实行身份证制度，身份证相关的信息是否/如何存储于数据库中等等。

改革完善

一是，更加注意保护公民的合法权益，方便公民办事。如原条例规定年满16周岁的公民应当办理身份证，在现实生活中，未成年人参加社会活动越来越多，没有身份证很不方便，这次法律规定：未满16周岁的公民也可以申请领取居民身份证。原条例规定现役人民解放军军人和武装警察不领取居民身份证，为了方便他们参加社会活动，法律作了修改，现役人民解放军军人和武装警察也办理居民身份证。

二是，进一步规范身份证的使用和管理。为了保证居民身份证法律制度的贯彻执行，居民身份证法进一步明确了居民使用身份证的具体范围，规范了人民警察对居民身份证的查验，并进一步强化了对身份证管理方面的规定。如对伪造、变造居民身份证的行为，规定应当依法追究刑事责任，对冒用他人居民身份证的、使用虚假证明材料骗领身份证的、非法扣押他人居民身份证的和出借、转让居民身份证等行为，均规定了处罚条款。

发展

居民身份证制度的改进和完善，将伴随着中国户籍制度的改革和完善不断得到发展。自觉维护和遵守这项法律制度，既是对个人权益的最好保护，也为社会创造了良好的信用环境，对于促进经济建设、维护社会秩序，具有重要意义。每一个公民，包括涉及身份证管理的执法人员，都要认真学习和掌握，规范使用居民身份证，规范执法活动，使身份证制度在社会管理和社会生活方面发挥积极作用。

其他国家

英国的身份证

：英国计划开发智能身份证

英联邦在第一次世界大战期间首次发行了强制的身份证，但在1919年时取消。在第二次世界大战时又重新引入身份证，但在战争结束7年后的1952年又废除了，原因是广大公众对WillcockvMuckle案件的愤怒到达了高潮，此案件中ClarenceHenryWillcock在违规驾驶时被警察拦下后拒绝出示他的身份证。尽管他输了官司，然而法院一致认同他的观点，即身份证存在是不适当的。尽管如此，还是有些国务大臣建议重新引入身份证制度，在各种各样的借口下，2003，那时的国务大臣DavidBlunkett说英国政府打算引进一种基于生物技术的国内身份证计划，同时使用数据库记录居民的人口，而这将在2013年前强制实行。国务办公室认为这种身份证将会挫败国际恐怖分子活动，35%的恐怖分子使用虚假的身份旅行。最近以来，政府也声称这种身份证将帮助阻止非法移民，“健康旅行”，骗取津贴以及偷窃身份，并且生物护照也将让英国国民更易到美国旅行。

美国的身份证

：美国目前还没有真正的中国身份证，这是由于范围内都没有这样的联邦机构拥有足够司法权可以发布给所有美国公民身份证。所有立法机构都尝试创建一个这样的机构，但是都失败了，主要原因是来自于自由意志主义者和保守派政治家的强烈反对，他们把这种身份证看作是极权主义者社会的象征。实行强制性身份证的国家

西班牙

的DNI样本

居民身份证制度 DNI-e强制性身份证可能只是在一定年龄之后开始生效。

注意：条款中的“强制”一词在不同的国家可能有不同的意义。通常，如果没有身份证，可能会被颁发一张票据，或者有些情况下，没有身份证会被拘留，直到身份被确认。实际上，胡乱管理比较罕见，不过除了在极权国家。

比利时：StateRegistry(inDutch，FrenchandGerman)(在12岁时首于发行，强制于15岁)

爱沙尼亚：（爱沙尼亚语）

德国：Personalausweis(德语)

以色列：TeudatZehut(16岁开始颁发，18岁强制执行)

意大利：Cartad'identità

波兰：Dowódosobisty(18岁)

罗马尼亚：Cartedeidentitate(14岁)

居民身份证制度

新加坡

：Immigration&CheckpointsAuthority(15岁)

此外还有这些国家：克罗地亚，埃及，希腊，卢森堡，马来西亚，葡萄牙和泰国 不实行强制性身份证的国家

澳洲(“公民认证”)、加拿大(公民卡)、芬兰、法国、日本、瑞典和瑞士实行非强制性身份证。丹麦、挪威、冰岛没有官方的国家身份证。注意：上述国家没有公民身份证，但是有其他形式的官方证件，比如驾驶执照等。

不用来证明公民身份的的身份证

一些企业或者政府部门为了某些社会目的而签发“身份证”（资质证明），这些“身份证”可以用来证明一些资格。比如在英国，出租车司机就必须携带“身份证”。

相关法律

《中华人民共和国居民身份证条例》。

居民身份证制度

1985年9月6日第六届中国人大常务委员会第十二次会议通过，1985年9月6日中华人民共和国主席令第二十九号公布，于1985年9月6日起施行。这是中国实行居民身份证制度的法律依据。

根据《中华人民共和国居民身份证条例》第十九条的规定，1986年11月3日经国务院批准，1986年11月28日由公安部公布了《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，于1986年11月28日施行。《细则》经1991年12月3日和1999年7月29日两次修改。这是实施居民身份证制度的重要法规。

为了健全和完善居民身份证制度，1989年9月15日，公安部发布了《临时身份证管理暂行规定》，于1989年10月15日起施行。

2003年6月28日，全国人大通过了《中华人民共和国居民身份证法》，此中规定居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，也可以依照本法的规定申请领取居民身份证。