羁縻政策（处理中央与少数民族聚居的关系）

字面含义

所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。

历史渊源

就湘鄂西的少数民族地区而言，该政策起源于战国时期秦灭巴之后。“秦惠王并巴中，以巴氏为蛮夷君长，世尚秦女，其巴氏爵比不更。”秦昭王与巴人盟誓，“秦犯夷，罚黄龙一双；夷犯秦，输清酒一钟。”（《后汉书·南蛮西夷列传》）秦统一天下仍以“巴氏为蛮夷君长”，统领旧地。汉高祖时，“酉、辰、巫、武、沅等五溪”之地，巴氏五兄弟“各为一溪之长”（《十道志》）。因“高祖有天下，三边外畔 ……会高祖厌苦军事，亦有萧张之谋，故偃武一休息，羁縻不备”（《史记·律书》）。经历隋朝至唐代，羁縻发展成为制度，正式推行。唐武德二年（619年），唐高祖专此下诏：“画野分疆，山川限其内外，遐荒绝域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，怀柔远人，义在羁縻，无取臣属，朕祇应宝图，抚临四极，悦近来远，追革前弊，要荒蕃服，宜与和亲。”（《册府元龟》卷174）自此，确立了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，使在“遐荒绝域、刑政殊于函夏”的羁縻府州制度得以推行。

五代十国时期，封建割据激烈，少数民族地区各土著首领在羁縻州的基础上，趁中原各国相互征战之机，亦相互攻伐，以大并小，以强吞弱。一些强宗大姓扩张势力，逐渐脱离中央王朝的控制，成为地域性封闭的独立小王国。

宋朝统一内地之后，顺应了五代时期形成的这种情势，摄唐制并使羁縻政策更加完善，“树其酋长，使自镇抚”，并进一步笼络少数民族首领，对“其有力者，还更赐以疆土”。羁縻政策成为宋王朝统治鄂西少数民族地区的一项极为重要的政策。作为整个治国安邦政策的一个重要组成部分，这项政策在土家族地区有其自身的内容和特点。元朝时逐渐演化完善为土司制度。历经明朝小规模和清朝大规模的改土归流，直至中华人民共和国正式废止土司制度。历代王朝不管如何更迭因内地采取郡县制的关系一直都是直辖区，边疆则采用羁縻制。历代羁縻有强有弱，强者如唐弱者如元朝，元朝那种军队在自己国家行走都会被全歼，打八百媳妇国，一次出兵骚扰过重在四川境内被消灭，一次在贵州境内被消耗殆尽，连云南行省都还没有进入。老家岭北行省亦是在元没建立前就叛乱不断，元朝北撤漠北后，鞑靼、瓦剌、兀良哈三家开始无休止的争夺岭北统治权，直到三娘子时期鞑靼王庭借助明朝的经济支持才把瓦剌赶出岭北彻底降服兀良哈，实际版图控制能力和清实在无法做比较。直到清朝总结历代治边疆经验“改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。”“制苗之法，固应恩威并用。”“南不封王，北不断亲”，“分封以制其力”，“崇释以制其生”，“以黄教柔顺蒙古，中国之上计也”，“建一庙（喇嘛庙）胜养十万兵”，”联意以众蒙古俱倾心阪向达赖喇嘛，此虽系假达赖（指七世达赖），而有达赖喇嘛之名，众蒙古皆服之……”，“昔日达赖喇嘛存日，六十年来塞外不生一事，俱各安扑。即此可失知其素行之不凡矣”，“本朝崇礼喇嘛，非如元代之诌敬番僧，盖蒙古最尊奉黄教，兴黄教即所以安众蒙古”。对内蒙古、云南施行土改归流；对新疆、台湾施行郡县制；对外蒙施行盟旗制，说历代疆域（实际控制）最大亦不为过。

政策内容

羁縻政策的原则是：附则受而不逆，叛则弃而不追。

（一）“即其部落列置州县。”

（二）军事上，羁縻州可保留有本部兵马，即所谓的义军、土军、土丁等。

（三）立柱结盟，划界定约。

羁縻政策

（四）经济上，王朝给土著各族施以小利。