故宫保护总体规划（故宫保护总体规划）

编制背景

《故宫保护总体规划》的编制背景，是为实现故宫整体保护目标，全面贯彻《故宫保护总体规划大纲（2003-2020）》，落实《“平安故宫”工程总体方案》，进一步提升故宫保护、利用与管理的科学性、合理性，促进文物保护与经济社会协调发展，发挥故宫这一世界文化遗产在民族振兴与增强文化自信等国家战略目标中特有的、广泛而深刻的社会教育与文化传播作用。

2012年2月启动《规划》编制以来，编制组对故宫展开完整性、真实性和延续性评估，评估中发现的突出问题主要体现在三个方面：建筑群与馆藏文物在各自保存、保护与展示要求上存在的统筹协调问题；故宫保护、展示、管理要求与参观人次1500万/年的超负荷观众量之间的统筹协调问题；故宫整体保护与北京城可持续发展之间的统筹协调关系。对此，《规划》提出按照真实完整的保存原则、最小干预的保护原则、整体保护的管理原则、保护优先的利用原则、基于价值的阐释原则、公众参与的展示原则，全面保存并延续故宫文化遗产载体的完整性、真实性，并制定了具有可操作性的分级、分类、分区、分批、分期规划措施。

规划解读

根据《规划》，故宫的开放面积将进一步扩大，根据不同文物的保存现状，故宫也将制定分期分批维修计划，岁修传统也将得到恢复。

开放面积大幅增加

《规划》划定的故宫保护范围，由紫禁城及端门、大高玄殿、皇史宬及清稽查内务府御史衙门4处地块组成，总占地面积106.09公顷。《规划》提出应调整故宫开放区与内部管理区的比例与分布范围，尽可能扩大开放区范围，参考院落历史功能分区，全面调整故宫利用功能布局。故宫开放区内部除保留库藏、展示和观众服务功能外，其余办公管理功能一律调整至内部管理区。

根据《规划》，外朝区、内廷区、城池区东西华门以南区域的院落以及大高玄殿、皇史宬为开放区，其占地面积74.51公顷，占保护范围面积的85.02%。区内所有院落的使用功能仅限于遗产展示、观众服务和文物库藏，其中文物库藏院落仅以外观展示，其余院落均辟为不同开放强度控制的展示院落。

开放区由馆藏文物展示院落、限制性开放院落和公众开放展示院落三种类型组成。馆藏文物展示院落包括午门、东华门、文华殿銮仪卫等5处院落，主要用于馆藏文物的展示；限制性开放院落包括建福宫花园、宁寿宫花园以及英华殿、雨花阁、景福宫、造办处旧址等14处院落，严格限定参观人员的数量；公众开放展示院落包括：紫禁城开放区内除馆藏文物展示院落、限制性开放院落和观众服务区之外的其他院落以及皇史宬。

恢复文物岁修保养制度

紫禁城巨大的古建筑数量、诸多濒临失传的工艺、高等级的修缮标准，使故宫修缮任务格外繁重。同时，因专业维修队伍被迫解散、资金使用制度等原因，使“岁修”成为故宫面临的一大难题。

为解决这一问题，《规划》对故宫不可移动文物保护制定了专门的《规划图则》并提出，依据文物的保存状况，结合不同遗产要素的保护要求，实施文物建筑分类分级的日常维护、岁修保养和保护修缮等措施，制定《故宫院落岁修计划》《故宫院落日常维护手册》和《故宫文物建筑修缮工程导则》。构建不可移动文物遗产要素数据库，为建设符合故宫世界遗产价值管理特征的监测预警平台提供依据。

《规划》提出，应探讨实施文物建筑修缮的“研究性保护项目”，调整现行修缮工程管理制度，编制《故宫官式建筑传统技艺传承规划》，建立和完善修缮队伍，培育符合故宫文物修缮标准的传统材料生产基地。

根据《规划》，故宫博物院将以古建部、修缮技艺部为基础，通过养心殿、宁寿宫花园、大高玄殿和紫禁城城墙4个研究性保护项目的实施，在5年内组建起具备宫殿建筑、园林建筑、宗教建筑和城防建筑修缮能力的传统建造技艺队伍，并建立传统技艺人才培养的良性机制。

加强宫内及周边环境整治

《规划》提出，故宫重点保护区内，拆除所有与保护和展示无关的建筑物和构筑物。一般保护区内，适时拆除屏风楼等影响故宫内部景观的建筑物和构筑物，在已损毁的院落，依据历史空间和建筑形态，修复建筑空间环境，作为故宫博物院科研、展示和安全管理的办公设施。

根据《规划》，周边景观控制力度也需加强。沿筒子河东、西、北3边的南北池子、南北长街、景山前街是与故宫直接关联的历史环境，道路不得更名、不得拓宽。路面应在可能的条件下参照历史形象进行修复或改善，并立牌解说街巷历史沿革，使之在环境氛围上与故宫和谐统一。

《规划》还提出，在故宫缓冲区范围内，按照《北京皇城保护规划》要求，严格执行建设高度控制，保障故宫关联区域的空间景观。在城市总体规划层面，控制明清北京城范围内的建筑高度，保障故宫景观影响区域的天际轮廓。

意义作用

《规划》是故宫博物院迄今第一份以文化遗产价值整体保护为目标的专项保护管理规划。它基于文化遗产保护传承强调完整性的立场，系统梳理文化遗产的价值，第一次鲜明提出故宫价值的三大主题——中国古代官式建筑的典范、明清宫廷文化的见证、中国古代艺术的精品；将故宫不可移动的庞大建筑群体与可移动的珍贵馆藏文物统一于共同价值主题下，建立起不可分割的内在关联；在文化遗产的保存、保护、利用、管理与研究诸方面，充分体现出当代国际文化遗产保护的系统理念。