单一制国家（国家结构形式）

简介

英国地图

含义

单一制国家 是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是：

从法律体系上看

国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。

从国家机构组成看

国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。

从中央与地方的权力划分看

实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。

中央集权的同时也实行某种程度的地方自治

中央政府统一行使外交权

地方政府机关在外交上不具有独立性。

大多数国家都实行单一制形式，如中国、英国、法国、意大利、西班牙、日本、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等。

类型

地方分权型国家也称非中央集权型国家。主要代表是实行地方自治的意大利、英国、瑞典、挪威、日本等。其共同特点主要有：

（1）在确立为单一制国家的同时，明确规定实行地方自治。如意大利宪法规定，意大利是统一而不可分的共和国，承认并奖励地方自治。又如英国素有“地方自治之家”的称号，英国的地方政府被公认为富有自治精神的传统。英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，由实行自治的英格兰王国、苏格兰王国、威尔士王国和北爱尔兰联合而成，英国没有一部综合性的成文宪法，有关政府结构、权力及运行原则的规则散见于各种法律文件中。

（2）地方政府一般具有双重身份，既是地方自治机关，在法律范围内享有自主管理地方事务的权力，又是受中央政府统一领导的地方政权机构，执行中央政府委托的职能。

（3）中央政府对地方政府人有较为严格的监督和控制手段。以英国为例，中央对地方的控制主要有三个方面：第一，财政手段，即拨款控制、借款控制和帐目审查。第二，行政手段。中央政府在一定程度上控制地方政权机构，中央可以剥夺或转移或暂停地方机构的权力，其理由往往是地方机构官员没有履行中央委托给他们的责任。第三，立法手段，即对地方立法的控制。第四，司法手段。地方政府的职责都由法律、命令规定，对地方政府的越权行为，中央可以剥夺或转移或暂停地方政府的权力。

中央集权型单一制国家，是指单一制国家结构下地方政府受中央政府严格控制的一种类型。这种国家在当代分布较广。如法国、一些亚非拉发展中国家、变革前的一些东欧国家等。其主要特征有：

（1）法律上不规定实行地方自治，或者虽然在法律上规定地方自治，但因各种限制而致使地方自治处于名存实亡的状态。直到1982年《权力下放法案》通过，才扩大了地方的自治权，改变了过去中央主要通过委派官员（省长）对地方进行直接控制，改为中央主要对地方行为合法性进行司法审查的方式来控制地方。改革前，省长是地方行政长官，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。他作为中央政府代表，在地方上集行政、治安大权于一身，对地方议会、行政和财政实行监督。他有权召开和参加省、市、镇议会会议，审批和否决地方议会讨论通过的各项决议、决定、法令和他们签订的协定，有权向地方议会发布指令，他还直接控制和监督财政。改革后，省长改称“共和国专员”，仍然是中央政府在地方的代表，管辖警察和中央派驻机构，但不再兼任地方行政首脑，不再直接插手地方事务，对地方议会、行政和财政只实行监督。如发现问题，他必须通过司法程序解决，不得直接采取行政干预。

（2）中央政府采取各种手段严格控制地方政府。如在法国，中央政府对地方政府采取多种形式的监督和控制：

立法监督：共和国专员如认为地方的某项行政规章不合法，不能象改革前那样直接宣布其无效，而是可以向行政法院提起诉讼，在法院审查期间，专员可要求暂停实施该项规章。

行政监督：共和国专员作为中央代表管理警察和中央派驻地方的机构，负责从行政上监督地方，有权为维护地方治安、安全、公共保险和卫生采取相应措施。

财政监督：中央政府通过大区审计庭对地方行政单位、公立公益机构的财政开支进行监督，如其违反预算条例，大审计庭有权进行干预。中央政府还通过发放贷金和补助金来控制地方财政，由于地方财政对此依赖很大，中央政府得以严格控制和监督地方政府对贷金和补助金的使用。

英国和法国单一制的不同风格

1）两国单一制的共同特点：从地方政府的权限看，地方政府的权限来自于中央；从地方与中央的关系看，地方在总体上从属于中央，是中央的创造物，但地方在个别事项上有独立性，拥有某种程度的自治；从财政角度看，地方有部分自主，但需接受中央的大量补助；从地方官员的选择方式看，均是选举与任命相结合。

2）两国单一制的主要区别：

（1）法国主要采用行政途径加强中央与地方的联系，而英国则主要靠政党组织。法国被称为“垂直式行政统制”，通过委派共和国专员下达中央的指令，监督地方行政。而英国由于政党的组织很严密，由于特有的政党组织结构和议会内阁制度，执政党中央可以轻而易举地改变地方的组织机构，影响地方行政。地方议员可以通过提高党内地位，上升为国家级的政治家。因此，英国的单一制被有人称为“垂直的政党统制”。

（2）在法国，兼职在维持中央和地方关系方面起着很独特的作用。吉斯卡尔·德斯坦既是总统，又是圣玛利亚市的地方议员，据统计1980年法国参议员中54%同时是市长，57%是省议会议员，这样有利于上下沟通。英国没有这种现象，英国靠制度化和手续化来调节国家权力，其制度大多制定得非常细，非常专门化。

（3）法国的市长权力较大“（常兼任中央的国会议员），而英国的地方政府中，重要的是具有立法和行政双重职能的市议会，市长是虚位，没有多大实权。

（4）从地方政府的数量上看，英国较少（400多个），法国较多（3万多个）从规模上看，英国的地方政府较大，而法国的较小。

（5）英国的地方自制程度比法国高。法国传统上是中央集权国家。尽管1982年的改革扩大了地方的自治程度，但中央对地方的控制仍很严密。

总之，在中央与地方关系方面，英国走的是一条通过政党组织来联络上下的政治途径，而法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径，这是两国单一制的最重要的差异。

我国形式

我国实行单一制的国家结构形式

我国是由若干个行政区域组成的统一的主权国家，实行单一制的国家结构形式。

从法律体系看，我国只有一部宪法；

从国家机构的组成看，全国只有一个制定法律的机关——全国人民代表大会及其常务委员会，只有一个中央人民政府——国务院；

从公民的国籍来看，公民只有一种国籍；

从中央与地方的权利划分看，各省，自治区，直辖市，特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分；

从对外关系看，在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。