美国联邦储备委员会（美国联邦储备委员会）

简介

美国联邦储备委员会（Federal Reserve Board)

该委员会由七名成员组成（其中主席和副主席各一位，委员五名），须由美国总统提名，经美国国会上院之参议院批准方可上任，任期为十四年（主席和副主席任期为四年，可连任）。

美国联邦储备系统(Federal Reserve System，简称Fed）负责履行美国的中央银行的职责，这个系统是根据《联邦储备法》（Federal Reserve Act）于1913年成立的，以避免再度发生类似1907年银行危机而设置。这个系统主要由联邦储备委员会，联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成，同时有约三千家会员银行、及三个咨询委员会（Advisory Councils）。

美国联邦储备系统是以私有形式组织的行使公共目的的私营银行系统。美国政府虽不拥有美联储的股份，但美联储的94%利润（2009年总利润为450亿美元）需转交给美国财政部，剩余6%用于给会员银行发行股息；同时，美国政府任命美联储的所有高级雇员。杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）为现任美联储委员会主席。

历史

美国最早具有中央银行职能的机构是1791年获批的美国第一银行和美国第二银行。

1837年至1862年间的“自由银行时代”美国没有正式的中央银行，而自1862年至1913年间，一个（私营的)国家银行系统起到了这个作用。

美联储是由美国国会在通过欧文·格拉斯法案（Owen-Glass Act，又称联邦储备法案）的基础上建立的，由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字。

神秘的哲基尔岛：美联储的策源地

1910年11月22日夜，纽约城外一节完全密封的火车车厢里，所有的车窗全部被窗帘严密地遮挡住，列车缓缓向南驶去。车厢里坐着的全是美国最重要的银行家，没有任何人知道他们此行的目的地。列车的终点是数百英里之外的佐治亚州的哲基尔岛。

佐治亚州的哲基尔岛是一群美国超级富豪拥有的冬季度假胜地。以J.P.摩根为首的大腕们成立了一个哲基尔岛打猎俱乐部，地球上1/6的财富聚集在这个俱乐部会员的手中，会员身份只能继承，不可转让。此时，该俱乐部得到通知，有人要使用俱乐部场所大约两个星期，所有会员不能在这段时间内使用会所。会所的所有服务人员全部从大陆调来，对所有到达会所的客人一律只称呼名字，而绝对不能使用姓氏。会所周围50英里的范围内被确保不会出现任何记者。

由于1907年银行危机以来，银行家在美国人民心目中的形象太差，以至于国会议员中没有人胆敢公开支持由银行家参与制订的法案，所以这些人不远千里从纽约躲到这个僻静的小岛来起草这个文件。另外，中央银行这个名称过于树大招风，自杰斐逊总统以来，中央银行的名称始终与英国的国际银行家阴谋联系过密，所以保罗建议用联邦储备系统（Federal Reserve System）的名称来遮人耳目。

但是，它具有一切中央银行的职能，和英格兰银行一样，美联储被设计成私人拥有股份，并将从中获得巨大的利益。与第一银行和第二银行不同的是，美联储的股份构成中，原来20%的政府股份被拿掉了，它将成为一个“纯粹”的私有中央银行。

为了使联邦储备系统更有欺骗性，在谁控制美联储的问题上，保罗巧妙地提出：“国会控制美联储，政府在董事会中拥有代表，但是董事会的多数成员由银行协会直接或间接控制。”

后来，保罗把最后的版本改为“董事会成员由美国总统任命”，但是董事会的真正功能由联邦咨询委员会（Federal Advisory Council）所控制，联邦咨询委员会与董事会定期开会“讨论”工作。联邦咨询委员会成员将由12家联邦储备银行的董事决定，这一点被有意地向公众隐瞒了。

1903年，保罗将一份如何将欧洲中央银行的“先进经验”介绍到美国的行动纲领交给雅各布·希夫，这份文件随后又被转交给纽约国家城市银行（后来的花旗银行）总裁詹姆斯·斯蒂尔曼和纽约的银行家圈子，大家都觉得保罗的思想真如醍醐灌顶，使大家茅塞顿开。

问题是美国历史上反对私有中央银行的政治力量和民间力量相当强大，纽约银行家在美国工业界和中小业主的圈子里口碑极差。国会的议员们对银行家提出的任何有关私有中央银行的提案都像躲避瘟疫一般避之唯恐不及。在这样的政治气氛中想通过有利于银行家的中央银行法案比登天还难。

为了扭转这种不利的态势，一场巨大的金融危机开始被构想出来。

首先是新闻舆论导向开始大量出现宣传新金融理念的文章。1907年1月6日发表了保罗的文章，题目是“我们银行系统的缺点和需要”，从此保罗成为美国倡导中央银行制度的首席吹鼓手。此后不久，雅各布·希夫在纽约商会宣称：“除非我们拥有一个足以控制信用资源的中央银行，否则我们将经历一场前所未有而且影响深远的金融危机。”

苍蝇不叮没缝的鸡蛋，与1837年、1857年、1873年、1884年和1893年一样，银行家们早已瞧出经济过热发展中出现的严重泡沫现象，这也是他们不断放松银根所导致的必然结果。整个过程形象地说就像银行家在鱼塘里养鱼，当银行家向鱼塘里放水时就是在放松银根，向经济体大量注入货币，在得到大量的金钱之后，各行各业的人就开始在金钱的诱惑之下日夜苦干，努力创造财富，这个过程就像水塘里的鱼儿使劲吸收各种养分，越长越肥。当银行家看到收获的时机成熟时，就会突然收紧银根，从鱼塘中开始抽水，这时鱼塘里的多数鱼儿就只有绝望地等着被捕获的命运。

但是，什么时候开始抽水捞鱼却只有几个最大的银行寡头知道，当一个国家建立了私有的中央银行制度以后，银行寡头对放水抽水的控制就更加得心应手，收获也就越加精确。经济发展与衰退，财富积累与蒸发都成为银行家“科学饲养”的必然结果。

摩根和他背后的国际银行家们精确地计算着这次金融风暴的预估成果。首先是震撼美国社会，让“事实”说明一个没有中央银行的社会是多么脆弱。其次是挤垮和兼并中小竞争对手，尤其是令银行家颇为侧目的信托投资公司。还有就是得到让他们垂涎已久的重要企业。

1913年20日深夜，参众两院在若干重要问题上仍然没有达成一致。这些分歧包括：美联储地区银行的数量；如何确保储备金；黄金储备的比例；国内国际贸易中的货币结算问题；储备金更改提案；美联储发行的货币能否成为商业银行的储备金；政府债券作为联储货币发行抵押品的比例；通货膨胀问题等。

在经过21日紧张的一天之后，22日星期一《纽约时报》头版登出“货币提案今天可能成为法律”的重要新闻，这篇文章热情洋溢地称赞国会的效率，“以这种几乎是前所未有的速度，联席会议修正了两院提案的差异，在今天早晨全部完工”。这篇文章提到的时间段大约是星期一的凌晨1点30分到4点。一个即将影响每一个美国人的每一天生活的重要法案就是在这样一种仓促和压力之下进行的，绝大多数议员根本没有来得及仔细阅读修改之处，更别说提出修正案了。

22日凌晨4点30分，最后文件被送交打印。

7点整，最后校稿。

下午2点，打印好的文件放在了议员的办公桌上，并通知下午4点开会。

下午4点，会议开始。

6点整，最后联席会议报告提交，此时大多数议员已经去吃晚饭了，会场上的议员寥寥无几。

晚7点30分，格拉斯开始20分钟演讲，然后进入辩论阶段。

晚11点开始表决，最后以298对60票获得众议院通过。

23日，圣诞节前两天，参议院表决以43对25票（27人缺席）通过了《美联储法案》。威尔逊总统为报华尔街的知遇之恩，在参议院通过《美联储法案》仅一小时，就正式签署了该法案。

华尔街和伦敦金融城顿时一片欢腾。

林德伯格（Lindbergh）议员在这一天对众议院发表演讲：

这个法案（《美联储法案》）授权了地球上最大的信用。当总统签署这个法案后，金钱权力这个看不见的政府将被合法化。人民在短期内不会知道这一点，但几年以后他们会看到这一切的。到时候，人民需要再次宣告《独立宣言》才能将自己从金钱权力之下解放出来。这个金钱权力将能够最终控制国会。如果我们的参议员和众议员不欺骗国会，华尔街是无法欺骗我们的。如果我们拥有一个人民的国会，人民将会有稳定（的生活）。国会最大的犯罪就是它的货币系统法案（《美联储法案》）。这个银行法案是我们这个时代最严重的立法犯罪。两党的头头和秘密会议再一次剥夺了人民从自己的政府得到益处的机会。

银行家们对这个法案却好评如潮，美利坚国家银行（American National Bank）的总裁奥利弗（Oliver Sands）热情洋溢地说：

这个货币法案的通过将对整个国家带来有益的影响，它的运作将有利于商业活动。在我看来，这是一个普遍繁荣时代的开始。

美联储的始作俑者奥尔德里奇参议员在1914年7月《独立》杂志对他的采访中透露：

在这个法案（《美联储法案》）之前，纽约的银行家只能控制纽约地区的资金。在这之后，他们可以主宰整个国家的银行储备金。

经过与美国政府一百多年的激烈较量，国际银行家终于达到了他们的目的，彻底控制了美国的国家货币发行权，英格兰银行的模式终于在美国被复制成功了。

美国联邦储备委员会

2006年1月31日是艾伦·格林斯潘担任美国联邦储备委员会（美联储）主席的最后一天。这一天，他主持召开了美联储2006年第一次货币政策决策会议，将联邦基金利率从4.25%提高到了4.5%。

这一天离格林斯潘的80岁生日只有33天。到这一天为止，格林斯潘担任美联储主席一职已经18年5个月20天，任期之长仅次于在1951年至1970年担任这一职务的威廉·迈克切斯内·马丁，马丁的任期为18年9个月29天。

格林斯潘1926年3月6日出生于美国纽约，高中毕业后考入著名的朱利亚音乐学院，一年后退学，转入纽约大学，于1948年以最优异的学业成绩获得经济学学士学位，1950年获得经济学硕士学位，随后进入哥伦比亚大学继续深造，中途辍学，1977年获得经济学博士学位。

1954-1974年和1977-1987年，格林斯潘在他与威廉·汤森合作经营的“汤森-格林斯潘经济咨询公司”担任副总裁、董事长、总裁。在1987年8月就任美联储主席后，格林斯潘关闭了这家设在纽约的公司。

1970-1974年，格林斯潘担任福特总统的经济顾问委员会成员，1974-1977年担任该委员会主席。1981-1983年，他担任全国社会保险改革委员会主席。

此外，格林斯潘曾担任过财经结构与规则委员会委员、财政部顾问兼联邦储备委员会顾问、商务部经济顾问委员会成员、国会预算局顾问、总统国外情报顾问委员会成员等。他还曾担任过通用电缆、摩根、莫森信托以及飞马等公司的董事。

1987年8月11日，格林斯潘被里根总统任命为美联储主席。1991年7月，老布什总统任命他继续担任这一职务。1996年2月，他被克林顿总统提名连任美联储主席，并在6月20日得到参议院以压倒多数批准。2000年1月，克林顿总统再次任命他为美联储主席，他于当年6月20日第四次就任这一职务。

2004年5月18日，小布什总统提名格林斯潘担任美联储主席。6月17日，参议院批准这一提名。格林斯潘于6月19日第五次就任美联储主席职务。

美联储是根据1913年《联邦储备法》建立的，为直属美国总统的独立行政机构之一，在美国政府中起中央银行的作用。美联储的7名成员全部由总统任命的，任期为14年，不得连任；美联储主席和副主席任期为4年，可在他们的成员任期内连任。格林斯潘最初就任美联储主席时，承接了前任保罗·沃尔克尚未结束的成员任期，他自己的成员任期是从1992年2月1日开始到2006年1月31日结束。

在过去的18年多里，美国经济只出现过两次温和衰退，格林斯潘领导美联储应对了纽约股市大崩盘、亚洲金融危机、技术股泡沫破灭以及9·11恐怖袭击事件等等一系列重大危机，创造了长达10年的持续增长期，实现了经济在低通货膨胀率、低失业率条件下的快速增长。1998年7月15日，格林斯潘被授予“和平缔造者”奖，以表彰他为五位总统工作，为美国经济发展作出的努力。2002年8月，英国女王授予格林斯潘“爵士”荣誉称号，以表彰他对“全球经济稳定所作出的杰出贡献”。

卸任之后格林斯潘计划写一本书，书中肯定会涉及对经济的看法，但不会对货币政策发表任何评论。同时，他还计划开一家名叫“GreenspanAssociates”的咨询公司。他的夫人米切尔说：“他（格林斯潘）的全部成年生活都是在试图了解经济是如何构成的过程中度过的，现在他也不会停止这样做”。

美国联邦储备委员会

主要职责

1、制定并负责实施有关的货币政策；

2、对银行机构实行监管，并保护消费者合法的信贷权利；

3、维持金融系统的稳定；

4、向美国政府，公众，金融机构，外国机构等提供可靠的金融服务。

其它职责

1、经济教育

2、社会超越

3、经济研究

基本职能

1、通过三种主要的手段（公开市场操作，规定银行准备金比率，批准各联邦储备银行要求的贴现率）来实现相关货币政策；

2、监督，指导各个联邦储备银行的活动；

3、监管美国本土的银行，以及成员银行在海外的活动和外国银行在美国的活动；

4、批准各联邦储备银行的预算及开支；

5、任命每个联邦储备银行的九名董事中的三名；

6、批准各个联邦储备银行董事会提名的储备银行行长人选；

7、行使作为国家支付系统的权利；

8、负责保护消费信贷的相关法律的实施；

9、依照《汉弗莱·霍金斯法案》（Humphrey Hawkins Act）的规定，每年2月20日及7月20日向国会提交经济与货币政策执行情况的报告（类似于半年报）；

10、通过各种出版物向公众公布联邦储备系统及国家经济运行状况的详细的统计资料，如通过每月一期的联邦储备系统公告（Federal Reserve Bulletin）；

11、每年年初向国会提交上一年的年度报告（需接受公众性质的会计师事务所审计）及预算报告（需接受美国审计总局的审计）；

12、另外，委员会主席还需定时与美国总统及财政部长召开相关的会议并及时汇报有关情况，并在国际事务中履行好自己的职责。

储备银行

由国会组建的作为国家的中心银行系统的操作力量的12个联邦储备银行，是按照1913年国会通过的联邦储备法，在全国划分12个储备区，每区设立一个联邦储备银行分行。每家区域性储备银行都是一个法人机构，拥有自己的董事会。

会员银行是美国的私人银行，除国民银行必须是会员银行外，其余银行是否加入全凭自愿而定。加入联邦储备系统就由该系统为会员银行的私人存款提供担保，但必须缴纳一定数量的存款准备金，对这部分资金，联邦储备系统不付给利息。

在克林顿竞选总统之前，美联储就已经运用货币政策这一“唯一杠杆”对经济进行调控，即把确定货币供应量作为调控经济的主要手段、并正式决定每6个月修订一次货币供应量目标。

1993年7月，美联储主席艾伦·格林斯潘（Alan Greenspan）突然宣布，今后以实际利率作为对经济进行宏观调控的主要手段、这是由于美国社会投资方式发生了很大变化、大量流动资金很难被包括在货币供应量之内。使货币供应量与经济增长之间的必然联系被打破，因此以“中性”的货币政策促使利率水平保持中性。对经济既不起刺激、也不起抑制作用、从而使经济以其自身的潜在增长率在低通胀预期下增长，进一步考察。美联储是以实际年经济增长率为主要标准作为调整利率主要依据的、全部政策安排以逆向思维为基本出发点。

美联储认为、美国劳动力年均增长率为1.5%、生产率年均增长率为1%、因此，美国潜在的年经济增长率认为2.5%左右，美联储的主要任务就是通过调控利率、使年经济增长率基本稳定在2.5%左右。以解除通胀之忧。

FOMC

联邦公开市场委员会（The Federal Open Market Committee ，简称 FOMC）。

联邦公开市场委员会是联邦储备系统中另一个重要的机构。它由十二名成员组成，包括：联邦储备委员会全部成员七名，纽约联邦储备银行行长，其它四个名额由另外 11个联邦储备银行行长轮流担任。该委员会设一名主席（通常由联邦储备委员会主席担任），一名副主席（通常由纽约联邦储备银行行长担任）另外，其它所有的联邦储备银行行长都可以参加联邦公开市场委员会的讨论会议，但是没有投票权。

联邦公开市场委员会的最主要工作是利用公开市场操作（主要的货币政策之一），从一定程度上影响市场上货币的储量。另外，它还负责决定货币总量的增长范围（即新投入市场的货币数量），并对联邦储备银行在外汇市场上的活动进行指导。

该委员会主要的决定都需通过举行讨论会议投票产生，它们每年都要在华盛顿特区召开八次例行会议，其会议日程安排表每年都会向公众公开。

而平时，则主要通过电话会议协商有关的事务，当然，必要时也可以召开特别会议。

拥有者

美联储声称没有人拥有它——它是一个政府部门内部的独立实体。美联储服从于包括信息自由法（Freedom of Information Act）和隐私法（Privacy Act）在内的覆盖联邦机构而不是私营公司的法律；同时国会给予美联储自治的权利以保证其独立于政治压力之外行使职责。

美联储的三个部分中的每一个——管理委员会、地区性储备银行和联邦开放市场委员会——都独立于联邦政府之外运作以行使其核心职能。一旦一个委员会成员被委任，他或她可以像一个最高法院大法官一样独立，虽然任期短些。

许多年以来，究竟谁拥有美联储一直是一个讳莫如深的话题，美联储自己总是含糊其辞。和英格兰银行一样，美联储对股东情况严守秘密。众议员赖特·帕特曼（Wright Patman）担任众议院银行和货币委员会主席长达40年，在其中20年里，他不断地提案要求废除美联储，他也一直在试图发现究竟谁拥有美联储。这个秘密终于被发现了。《美联储的秘密》（Secrets of Federal Reserve）一书的作者尤斯塔斯（Eustace Mullins）经过近半个世纪的研究，终于得到了12个美联储银行最初的企业营业执照（Organization Certificates），上面清楚地记录了每个联储银行的股份构成。

美联储纽约银行是美联储系统的实际控制者，它在1914年5月19日向货币审计署（Comptroller of the Currency）报备的文件上记录着股份发行总数为203 053股，其中：

洛克菲勒和库恩雷波公司所控制的纽约国家城市银行，拥有最多的股份，持有3万股。

J.P.摩根的第一国家银行拥有1.5万股。当这两家公司在1955年合并成花旗银行后，它拥有美联储纽约银行近1/4的股份，它实际上决定着美联储主席的候选人，美国总统的任命只是一枚橡皮图章而已，而国会听证会更像一场走过场的表演。保罗·沃伯格的纽约国家商业银行拥有2.1万股。由罗斯柴尔德家族担任董事的汉诺威银行（Hanover Bank）拥有1.02万股。

大通银行（Chase National Bank）拥有6000股。

汉华银行（Chemical Bank）拥有6000股。

这六家银行共持有40%的美联储纽约银行股份，到1983年，他们总共拥有53%的股份。经过调整后，他们的持股比例是：花旗银行15%，大通曼哈顿14%，摩根信托9%，汉诺威制造7%，汉华银行8%。

美联储纽约银行的注册资本金为1.43亿美元，上述这些银行究竟是否支付了这笔钱仍然是个谜。有些历史学家认为他们只付了一半现金，另一些历史学家则认为他们根本没出任何现金，而仅仅是用支票支付，而他们自己所拥有的美联储的账户上只有几个数字的变动而已，美联储的运作其实就是“以纸张做抵押发行纸张”。难怪有的历史学家讥讽联邦储备银行系统既不是“联邦”，又没有“储备”，也不是银行。

1978年6月15日，美国参议院政府事务委员会（Government Affairs）发布了美国主要公司的利益互锁问题的报告，该报告显示，上述银行在美国130家最主要公司里拥有470个董事席位，平均每个主要公司里有3.6个董事席位属于银行家们。

其中，花旗银行控制了97个董事席位；J.P.摩根公司控制了99个；汉华银行控制了96个；大通曼哈顿控制了89个；汉诺威制造控制了89个。

1914年9月3日，《纽约时报》在美联储出售股份的时候，公布了主要银行的股份构成：

纽约国家城市银行发行了25万股票，詹姆斯·斯蒂尔曼拥有47498股；J.P.摩根公司14500股；威廉·洛克菲勒1万股；约翰·洛克菲勒1 750股。

纽约国家商业银行发行了25万股票，乔治·贝克拥有1万股；J.P.摩根公司7800股；玛丽·哈里曼5650股；保罗·沃伯格3000股；雅各布·希夫1000股，小J.P.摩根1000股。

大通银行，乔治·贝克拥有13408股。

汉诺威银行，詹姆斯·斯蒂尔曼拥有4000股；威廉·洛克菲勒1540股。

从1914年美联储建立以来，无可辩驳的事实显示了银行家们操纵着美国金融命脉、工商业命脉和政治命脉，过去如此，而且一直持续到二十一世纪初。而这些华尔街的银行家都与伦敦城的罗斯柴尔德家族保持着密切联系。

银行家信托公司（Bankers Trust）的总裁本杰明·斯特朗被选为第一任美联储纽约银行董事会主席。“在斯特朗的控制下，联储系统与英格兰银行和法兰西银行形成了互锁（Interlocking）关系。

本杰明·斯特朗作为纽约美联储银行董事于1928年突然死亡，当时国会正在调查美联储董事和欧洲中央银行巨头们的秘密会议，而这些秘密会议导致了1929年经济大退。”实际上美联储就是一个由私人全权控制的银行。

历任主席

以下是美联储1936年起的历任主席名单