上海佳艺装饰有限公司（1989年成立的国有企业）

公司简介

上海市工商行政管理局的企业注册登记公开信息显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业，具备二级施工资质，注册员工人数54人，注册资本500万元人民币，法定代表人为黄佩信。

上海佳艺为失火建筑实施“节能保温综合整治”项目的分包方，总包方为静安区建设总公司。

另外，上海市城乡建设和交通委员会网站资料显示，在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，并被通报要求整改。^[1]

相关事件

上海失火大楼节能减排改造工程的总承包方为静安区建设总公司，分包方是上海佳艺建筑装饰工程公司。该项目从上至下经过了至少三层转包，而最终具体施工的工人有许多都是马路散工，绝大多数没有施工资质。

施工至少经三层转包

根据李士的描述，马路散工受雇于他，他又受雇于“佳艺装饰”，后者又被总承包方静安区建设总公司分包。

2010年11月16日，胶州路728号的居民告诉记者，今年9月，他们获知小区被选做静安区改善住房工程试点楼盘。随后，施工队进驻小区开始搭建脚手架，准备进行改造。居民听说，该项工程的花费达到3500万元。

记者在施工告示牌上看到，从今年9月24日开始，施工方静安区建设总公司受静安区建设和交通委员会委托，对包括着火大楼在内的小区三幢居民楼进行外墙节能改造，主要施工内容包括外墙保温、换制铝合金外窗、楼梯间刷漆等。

根据另一张施工告示牌介绍，空调、脚手架、门窗施工及保温工程分别各有一名负责人牵头，具体的施工单位则是一家名为上海佳艺建筑装饰工程公司的单位（下简称“佳艺装饰”）。

事发当晚，位于陕西北路北京路的静安区建设总公司的有关人士向早报记者表示，该公司确实为总包方，具体施工由分包商佳艺装饰负责操作。昨日，“佳艺装饰”公司总部的一名负责人在电话中表示，他们主要负责小区外立面的隔热保温等工程。

施工现场负责某项目工程的李士（化名）向记者透露，包括脚手架搭建在内，小区外墙节能改造工程的各个环节均由“佳艺装饰”负责实施。李士向记者坦陈，其实说白了自己就是最后一层分包下去的包工头，“是‘佳艺装饰’花钱雇我的，我没有正规公司，都是自己单干。”

李士说，自己负责向“佳艺装饰”提供材料和施工，手下的几十个工人是从各个地方找来的，自己从接手分包工程的款项中扣出部分给这些工人发工资。对于这样的层层分包，李士坦言这是工程内的“潜规则”，“都是这样操作的。”

根据李士的描述，马路散工受雇于他，他又受雇于“佳艺装饰”，后者又从总承包方静安区建设总公司处分包，至于后两者之间有没有中间方，他不得而知。就从目前的状态来看，李士认为工程起码经过了三次分包。

施工单位曾被要求整改

在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，并被通报要求整改。

那么，“佳艺装饰”究竟是一家怎样样的公司？

上海市工商行政管理局的企业注册登记公开信息显示，上海佳艺建筑装饰工程公司为国有企业，具备二级施工资质，注册员工人数54人，注册资本500万元人民币，法定代表人为黄佩信。

另外，上海市城乡建设和交通委员会网站资料显示，在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，并被通报要求整改。

昨天，记者反复拨打“佳艺装饰”董事长黄佩信的电话，但始终处于关机状态。在位于常德路618弄内的一处旧式里弄内，“佳艺装饰”的几名工作人员以“领导不在”为由拒绝了记者的采访。工作人员还表示，黄总在公安局，现在所有公司的业务已经都停掉了。

据脚手架施工的负责人沈先生称，外墙节能改造的具体负责人昨天均被警方带走，在外地的负责人昨天也赶回上海，接受警方调查。沈先生表示，3幢大楼之中，具体负责起火大楼施工的负责人已被警方暂时控制。

火灾涉嫌重大责任事故

犯罪嫌疑人初步供认，事发时在10楼现场违规实施电焊施工，导致溅落的火星点燃脚手架上竹排和安全尼龙网、聚氨酯泡沫保温材料引发大火。

目前，公安、检察机关正组织开展联合调查。昨天，市公安局副局长程九龙在新闻发布会上表示，8名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，“这起特大火灾从性质来说，应该是涉嫌重大责任事故罪。”据悉，被刑拘的犯罪嫌疑人里有包工头和电焊操作工人等，其中有三人生于1980年以后。

经公安消防部门现场勘验并对涉案当事人询问，失火大楼事发前在进行外墙节能改造，施工内容包括外立面搭脚手架、外墙敷设聚氨酯泡沫保温材料、更换外窗等。

犯罪嫌疑人初步供认，事发时在10楼现场违规实施电焊施工，导致溅落的火星点燃脚手架上竹排和安全尼龙网、聚氨酯泡沫保温材料引发大火。^[1]

李士（化名）向记者坦陈，其实说白了自己就是最后一层分包下去的包工头，“是‘佳艺装饰’花钱雇我的，我没有正规公司，都是自己单干。”

根据李士的描述，马路散工受雇于他，他受雇于“佳艺装饰”，后者又从总承包方静安区建设总公司处分包，至于后两者之间有没有中间方，他不得而知。

上海佳艺装饰有限公司

2010年11月16日，记者还走访了工程总包方静安区建设总公司及工程监理方静安建设工程监理有限公司。

静安区建设总公司工会主席应庸吉在位于陕西北路462号的公司内告诉记者，作为工程总包方，他们仍在等待相关调查的结果。在此之前，对于业务方面的问题无法作答。包括该公司法人代表在内的两名主要负责人从15日当晚就已接受调查，无法与其取得联系。

在距离火灾地点数十米的胶州路699号，静安建设工程监理有限公司的工作人员表示“很忙”。在记者近半小时的等待后，一名自称姓朱（音）的“主任”直截了当地告诉记者“没什么可说的”，“监理和我也不搭界！”

随后，记者在这家监理公司的网页上清楚地看到，该公司于今年9月29日发布了一则“教师公寓建筑节能工程启动”的消息。消息显示，位于胶州路、余姚路的教师公寓建筑节能工程于9月下旬启动，当时正在搭设脚手架。9月27日上午，上海市静安建设工程监理有限公司召开项目监理机构会议，会议后，项目监理机构即进驻现场，对正在搭设的钢脚手架施工进行监管。

网页上最新的两条“工作动态”分别是发布于11月11日的《认真巡视 消除隐患》与发布于11月9日的《教师公寓节能改造项目形成每周安全检查制度》。

“工作动态”称，“决定每星期一对工地的所有设施、环境进行安全检查，并做好记录，发现问题要求施工方整改，并再次进行复查，直至整改完毕。目前，这一措施已形成制度，为教师公寓工程的安全施工提供了有效保障。”^[1]

上海佳艺装饰有限公司

上述人士还进一步分析指出，“他们的注册资金才500万元，凭自己的实力怎么可能接到那么多项目呢？”据其透露，上海佳艺最近获得的失火大楼及其比邻建筑项目金额为3000万元，但截至发稿，记者未能从权威渠道交叉证实。记者查阅了2008年以来上海佳艺所公开的近40个标的项目金额，若3000万元说法属实，则是上海佳艺的金额最大的承接项目。

上述人士向记者表示了自己的不解，他称：“项目金额只要超过100万元，政府就应该公开招标，但从来没有听说有关失火大楼保温节能的项目进行过公开招标。”记者进行了多方调查，未获得上海佳艺承接上述项目是通过公开竞标的信息，记者未从官方渠道证实。

2010年11月17日凌晨起，网上纷传上海佳艺的掌门人黄佩信系上海市静安区区长张仁良妻子，故此方可不经政府公开招标便可获得静安区的众多政府工程项目。

经本网记者查证，黄佩信系男性，出生于1954年4月，原籍江苏江阴。记者在上海佳艺公司住所获悉，黄佩信目前已被警方控制，并接受调查，此外，上海佳艺至少还有一名项目经理已被警方调查。

在16日的官方新闻发布会上，上海市公安局副局长程九龙透露，截至新闻发布会召开，犯罪嫌疑人已有4人扩至8人。但未透露这8人的具体信息。黄佩信是否处于8名嫌疑人之列，目前尚不知情。经记者多方求证，已经被刑拘的4人，其中一人为包工头，3人为电焊工，其中电焊工均为80后的河南人。值得一提的是，黄佩信曾获世博建筑整治先进个人；但讽刺的是，其所执掌的上海佳艺则被上海市城乡建设和交通委员会网站于2006年和2008年两度显示，生产条件、安全质量标准化考核不合格。

上海佳艺装饰有限公司

罗昌平在个人微博上留言：“多方消息称，造成上海高楼失火的上海佳艺装饰有限公司的法人代表黄佩信，就是静安区区长张仁良的夫人。以3000万的所谓节能改造项目，且未经过任何招投标手续得到这个项目，然后马上转包给下线公司，经过再一次分包给了小施工队，最终到了几个临时工头上。”现已初步查明上海11·15特别重大火灾事故是一起责任事故。事故是由无证电焊工违章操作引起的，四名嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。

短短几句话，包含非常丰富的信息。这是一起责任事故，而且责任非常明显，是无证电焊工因违章操作惹的祸。在我看来，事故原因当然有无证电焊工违章操作的因素，但这个只是导火索的问题。更根本的原因，恐怕还需要更深入的调查，没有必要匆忙给事件定性。

从当前的报道来看，建设部门和消防部门都有不可推卸的责任。一个28层的高楼，它的建筑材料是怎么选择的，如何减少甚至杜绝易燃材料进入建设项目，如何考虑阻燃技术和材料的使用，使一个房间或一个楼层的大火，不至于影响另一个房间或楼层，这应该是建设部门考虑的问题，他们没有考虑，或者考虑了没有落实，是不是应该负责？

再者，任何一栋高楼大厦的建设，都需要消防部门的审批和把关，而且他们都要收取一定的费用。消防部门是不是审批和把关了，把关了为什么会出现这种问题。更应该反思的是，面对目前高楼越来越多的情况下，如何做好高层楼房的救火工作，这是消防部门职责所在。但从上海大火来年，还存在种种准备不足的情况，这个消防部门应该负什么样的责任？

说起火灾，三国演义中有两个与火攻有关的故事。一是火烧赤壁，一个火烧连营。火烧赤壁讲的是周瑜通过反间计，让曹操杀掉懂水军的两个统领，然后让曹操把所有的船用链条链在一起。这样，孙刘联军一把火就把曹操的船烧了。二是火烧连营。刘备为报孙吴杀关云长之仇，起兵攻打孙吴。打了几个胜仗之后，刘备为舒缓军士酷热之苦，命蜀军在山林中安营扎寨以避暑热。由于只考虑避暑，没有考虑防火，结果被陆逊一把火烧了七十二营。在分析这两次火攻的原因时，历史没有把责任推给放火的一方，而是认为曹操和刘备没有采取必要的防火措施，给了对方可乘之机，他们应该对火灾负主要责任。

对照这两个历史故事和上海大火，我们不难发现，无证电焊工违章操作固然有重要原因，但是根本原因还在于你这个建筑是的防火，相关部门有有没有必要的防火设备和措施。如果你这个建筑不能防火，无章电焊工可能引发火灾，家庭线路老化也可能引发火灾，甚至小孩子玩火都可能引发火灾，当然，还可能有很多种引发火灾的诱因。简单地讲，如果我们没有相关准备，无论什么诱因，都可能引发火灾，造成惨重损失。相关部门工作没有做好，诱因是偶然的，火灾和损失是必要的，简单把原因归结于无证电焊工违章操作，只能说是抓住了一个小萝卜头，却放走了“真正的凶手”，这是很不负责的做法。

其实，这跟一次世界大战一样，如果我们用简单的偶然的事件来解释，这次是欧洲历史上破坏性最强并波及全世界的战争，是由一个19岁的波斯尼亚青年普林西普，在萨拉热窝刺杀主张吞并塞尔维亚的奥匈帝国皇储斐迪南大公夫妇引发的。事实上，我们知道这场战争原因绝不是这么简单，这个小青年的暗杀事件不过只是一根导火线而已，没有这个“借口”，他们依然会找其他借口来发起这场战争。

对上海这起大火来讲，或许现在说追究责任还早了一点。但是，如果简单把责任归结于几个几个无证电焊工惹得祸，这是对逝去53条生命的不负责任。^[2]