314总体部署（314总体部署）

内容简介

在重庆直辖十年站在新起点上的重要时刻，胡锦涛总书记对重庆作出了加快建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市“三大定位”，明确了在西部地区率先实现全面建设小康社会“一大目标”，并就解决“三农”问题、老工业基地问题、民生问题、城市建设管理问题提出了“四大任务”，构成了中央对重庆的“314”总体部署。这一重大部署鲜明地贯穿了科学发展观的要求，明确了新时期重庆发展的根本方向、主要目标和重点任务，从战略全局上确立了重庆面向新世纪发展的重大指导方针，是重庆科学发展的总纲。

内涵介绍

“314”总体部署是胡锦涛总书记为重庆新阶段发展所提出的科学、系统的总体部署。其内涵概括起来就是：三大定位———努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标———在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务———加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这三大定位、一大目标和四大任务，构成一个有机整体。“314”总体部署，就是重庆未来科学发展的总纲。

主要内容

第一，用“建设西部地区的重要增长极”衡量，重庆必须加快发展速度，做大经济总量，增强竞争力和带动力

314总体部署

“增长极”一般指在经济全局中具有支配效应的推进性单元，显著体现快速聚集劳动力、资金、技术等生产要素，增长速度快、经济总量大、带动性强的特点。从实践经验看，经过改革开放30年，我国东部沿海地区已先后形成“珠三角”、“长三角”、“京津冀”三大增长极。其共有特征：一是经济在较长时期保持高速增长；二是经济总量在区域和全国占比大；三是带动作用十分显著。在全国格局中，三大增长极每增长1个百分点，已达到带动全国经济增长0.4个百分点的效应。

“增长极”的上述特征和实践标志，无疑是建设西部地区增长极的重要标准。但用“增长极”的标准衡量，重庆与建成西部地区重要增长极存在明显差距。主要表现在，经济总量不大，发展速度不快，产业成长性不高，经济的开放性和带动性不强。特别是重庆开放型经济尚属“短腿”，外贸依存度和外资投资率在西部仅列第5和第4位，大大低于京津沪和全国平均水平。这种状况，使重庆难以在西部地区发挥强大的带动作用。

在推进西部大开发，促进我国区域协调发展的大格局中，中央提出加快把重庆建成西部地区的重要增长极，就是要求重庆按照打造“增长极”的基本要求，快速聚集生产要素，做到经济高速增长，总量显著提升，竞争力、带动性显著增强，使重庆成为领跑西部地区发展的“火车头”，尽快成为继我国东部沿海三大增长极之后，在西部地区崛起的新的“增长极”，促进全国经济布局优化和区域协调发展。按照这一要求，重庆必须针对发展差距，以加快经济发展速度、大规模聚集生产要素为当务之急，尽快扩大经济总量，壮大经济实力，显著增强经济竞争力，形成经济发展明显领先于西部，并对区域经济形成强有力的带动。

第二，用“建设长江上游地区的经济中心”衡量，重庆必须强化城市功能，提升区域辐射和服务能力

314总体部署

经济中心指在特定范围内具有产业、贸易、金融、交通以及生产性服务等综合功能，对区域经济具有强大的支撑、辐射和服务作用的中心城市，其显著特征是综合功能强大，配套服务体系健全。在全国典型城市中，地处长江下游的上海作为国内经济中心的代表，其健全的综合功能和配套服务是建设经济中心的一个样板。在城市综合功能上，上海不仅是我国重要的工业中心，也是区域性乃至全国性、国际性的商贸物流中心、金融中心、航运中心和信息中心，其强大的综合功能对周边地区乃至全国和全球已具有显著的要素集聚和辐射带动作用；在配套服务上，上海在制造、航运、金融、贸易、科技、信息、人才等多方面已具备很强的配套服务能力，形成了各方面功能互为条件、互为支撑、服务区域、服务全国比较健全的综合服务体系。

中央提出加快把重庆建设成为长江上游地区的经济中心，就是要求重庆在涉及青海、西藏、云南、贵州、四川、重庆、陕西、湖北等多个省区市的长江上游经济圈范围内，依托区位优势、产业基础和现代交通体系，尽快形成作为区域经济中心的生产、贸易、金融、物流等强大综合功能和服务能力，充分发挥对资源要素的集聚、整合、辐射和服务作用，有力支撑和带动长江上游地区的发展。按照这一要求，重庆必须认准自身差距，以作为经济中心的上海为重要标杆，在加快建设和发展中，大力增强城市综合功能，特别要加强西南交通枢纽功能、要素集散功能、市场服务功能及配套服务体系的建设，力争在较短时期内，取得建设长江上游地区经济中心的成效。

第三，用“建设城乡统筹发展的直辖市”衡量，重庆必须攻坚克难，努力实现统筹城乡改革与发展的新突破

建设城乡统筹发展的直辖市是新时期贯彻落实科学发展观的重大实践探索。重庆作为大城市、大农村、大库区、大山区并存，集移民地区、贫困地区、少数民族地区和生态脆弱地区于一体的特殊直辖市，在全国尤其是中西部地区具有典型性、代表性。把重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市，既是重庆实现新突破、上台阶的内在要求，更是中央着眼于推进全国科学发展采取的一项重要的改革试验举措。

中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，就是希望重庆在改革创新中加快建设城乡统筹发展的直辖市，在建立统筹城乡的行政管理体制、社会保障体系、公共财政体制、农村土地流转制度、扶贫开发等方面率先突破，实现城乡、区域、经济社会、改革开放、资源环境等全面协调可持续发展，为全国特别是中西部地区推进科学发展探索路子、积累经验、树立样板。要达到这一要求，重庆必须立足实际，攻坚克难，在城乡统筹中着力突破体制机制障碍，切实构建城乡统筹规划、互动发展、协调推进的长效机制，有力促进城乡资源、要素合理流动和配置，不断增强统筹城乡发展的能力，尽快缩小农村地区、贫困地区的发展差距，通过创新城乡统筹的发展模式，努力走出一条具有重庆特点、全国意义的科学发展之路。

第四，用“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”衡量，重庆必须奋起直追，切实加快全面小康的步伐

我国西部地区的全面小康进程整体较大落后于东中部地区，要在2020年实现全面小康的目标，西部地区既是重点也是难点。中央要求重庆在西部率先实现全面小康目标，就是希望重庆加速全面小康建设，通过率先达标缩小与东中部地区的差距，并以表率的作用带动西部地区加快全面建设小康社会的进程。

但用率先实现全面小康的目标要求衡量，重庆还有较大的差距。根据全面建设小康社会的指标体系测算，2006年我国全面建设小康社会实现程度已达到69.8%，而重庆只有65.3%，低于全国4.5个百分点。特别是经济发展、城乡居民收入比、社会保障等主要指标与全国差距较大，全市人均GDP不及全国的80%，在西部列第三位，经济发展水平在西部居于中游。重庆要在此基础上实现率先达标，压力巨大。同时，重庆还面临西部各省区加快发展的激烈竞争，如果重庆在发展中落后，也难以在西部实现“率先”。

314总体部署

中央希望重庆实现“率先”是一个很高的要求，要真正达到“率先”，必须瞄准差距，奋起直追，切实加快全市经济社会发展步伐，为“率先”奠定坚实的基础。当前，对于重庆来讲，就是要按照“三大定位”的要求，加快把重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，着力提升经济社会发展的速度、质量和效益，努力实现又好又快发展，通过快速提升重庆的综合实力和发展水平，为加快全面小康提供必要的支撑条件，确保重庆在西部地区实现“率先”的目标。

第五，用“四大任务”的要求衡量，重庆必须抓好工作重点，下功夫解决事关全局的主要矛盾和关键问题

“314”总体部署明确提出了重庆新阶段发展的“四大任务”。一是加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设。这是针对重庆二元结构突出，城乡发展差距大这一最大的基础性制约矛盾提出的首要任务，突出了“三农”问题的极端重要性，明确了要通过加强以工促农、以城带乡搞好新农村建设，实现城乡统筹发展的要求。二是切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐。这一任务直指重庆经济发展的重点，抓住了制约重庆经济发展的关键，明确了要通过走新型工业化道路，深入推进改革开放，加强自主创新，促进产业结构优化升级，重振重庆老工业基地雄风的要求。三是着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会。这项任务着眼推进科学发展和构建和谐社会，针对重庆农村贫困人口多、城乡居民就业和社会保障压力大、库区移民安稳致富困难大等突出问题，明确了要着力解决群众牵挂的实际问题，改善民生、促进社会稳定和谐的要求。四是全面加强城市建设，提高城市管理水平。这是针对重庆直辖市特点和建设发展需要确定的重要任务，明确了要在推进工业化、城镇化进程中，搞好城市规划、建设和管理，充分发挥城市的综合功能和辐射带动作用的要求。

发展关系

314总体部署

另一方面，落实“314”总体部署，就是重庆具体践行科学发展观。“314”总体部署，明确了重庆当前和今后科学发展的总体思路、目标任务和具体措施。我们必须把科学发展观贯穿于全面贯彻落实“314”总体部署的全过程，通过深入学习实践科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。