银发贫困（银发贫困）

简介

银发贫困

2014年中国国民平均预期寿命达到76岁(城镇78岁)，减去15年养老金平均支付期数，应当从61岁开始计算老龄人口，但为了便于比较，清华大学的《报告》则是按照65岁计算老龄人口。

由于老龄人口存在养老资产不足、消费和购买能力不足等问题，未来可能陷入“银发贫困状态”。也就是说，在现在的养老金政策下，养老金无论是体外输血还是自身造血功能均无法从根本上解决“银发贫困”问题。

首要问题

首要问题就是养老金政策欠公平，身份制和多轨制等问题导致养老金贡献和待遇差距在不断加大；

其次，养老金制度欠效率，企业和职工养老金费率偏高，但养老金替代率偏低，为社会平均工资的40%左右，缺乏养老金待遇调整机制；最后，养老基金的可持续性也面临相当大的压力。

一方面，政府负债率高。在中国人口相对年轻的阶段，挪用职工缴费形成的空账记录、机关事业单位和国企转制中形成的视同缴费工龄、大量非正规用工、城乡居民养老保险个人储蓄低收益、征用农地的农户补偿等，均属于养老金全覆盖政策下的政府负债；另一方面，养老金基金化率很低。

报告显示

报告显示

报告指出，中国即老即富准备不足。这首先体现在未富先老，人均GDP水平未达到1万美元即进入老龄社会；

其次，未备先老，养老服务体系和老龄产业发展滞后，养老难困扰着2至3代人；

再次，未老先懒情绪滋生，劳动人口(15至64岁)就业参与不足，加之养老金增长快于低收入人群的工资增长的“倒挂”政策，再鼓励人们提前退休和早退休，更加剧了养老资产准备不足。

专家观点

老年人

2010年发展中国家65岁以上的人口平均比重是5%，中国高出该数值的3.87个百分点；法国老年人口比例从7%翻倍到14%经历了115年，瑞典用了85年，而中国将仅需27年。

中国社科院社会学研究所研究员唐钧称：“这样的状态在我国一直存在。比如，老年人在生活完全不能自理的阶段只好去养老机构，但这类养老机构的费用基本都在每月3000元以上，而企业职工每月的平均退休金不过2000元左右。”

“事实上，1万美元是一个国际标准，从发达国家的经济发展和人口结构变化来看，大部分国家都是在物质财富积累达到一定程度后，才开始进入到人口老龄化进程阶段，这些国家有足够的财力来解决老年人的养老问题。而中国在远未达到这个经济水平之前就已早早地进入了老龄化社会。”

保险集团研究员崔鹏称：“我国这方面做得确实不够，但已在抓紧调整。比如，在英、美等发达国家，对个人养老保险实行税收优惠是比较普遍的做法，其意在于鼓励公民主动购买养老险，以增强公民自我养老的经济能力，而我国通过长时间的酝酿也终将在2015年启动这类个人税收递延型养老保险试点。”

应对措施

中国一直在推动养老服务业的发展，就在2014年8月底，财政部还曾下拨24亿支持养老服务市场化试点，但是，如何能够使老年人潜在的需求变成实际的有效需求，现在还缺乏一些有效的办法。