府州军监（宋代的地方政区）

府州军监分等

宋与州级相等的还有府﹑军﹑监。“知州事﹑通判州事各一人﹐府﹑军﹑监如州。”设府者体制较尊﹐“州郡之名﹐莫重于府”。府有京府﹑次府之分。京府为首都或陪都所在地。宋初建首都开封府为东京﹐以陪都河南府(今河南洛阳东)为西京﹐大中祥符七年(1014)﹐升应天府(今河南商丘)为南京﹐庆历二年(1042)﹐升大名府(今河北大名)为北京﹐遂有四京府﹐其馀则为次府。南宋临安府称行在(见北宋四京与南宋行在)。

府率以州升﹐多缘皇帝未即位时所封或任官之故﹐如宋太祖以归德军节度使代周﹐景德三年(1006)﹐升归德军所在之宋州为应天府。宋太宗赵炅以晋王嗣位﹐又尝领泰宁军节度使﹐政和六年(1116)升晋州(今山西临汾)为平阳府﹐八年升泰宁军所在之兖州为袭庆府。宋真宗赵恒曾封襄王﹐而由寿王立为皇太子﹐政和六年﹐升寿州(今安徽凤台)为寿春府﹐宣和元年(1119)升襄州(今湖北襄樊)为襄阳府。宋仁宗赵祯曾封庆国公﹐宣和元年﹐升庆州(今甘肃庆阳)为庆阳府。宋英宗曾为齐州防御使﹐政和六年﹐升齐州(今山东济南)为济南府。宋神宗赵顼初领安州观察使﹐继加忠武军节度使﹐进封淮阳郡王﹐元丰三年(1080)﹐升忠武军所在之许州(今河南许昌)为颍昌府﹐宣和元年﹐升郡名淮阳之陈州(今河南淮阳)为淮宁府﹐升安州(今湖北安陆)为德安府。宋哲宗曾授天平军节度使﹐封延安郡王﹐元祐四年(1089)升郡名延安之延州(今陕西延安)为延安府﹐宣和元年﹐升天平军所在之郓州(今山东东平)为东平府。宋徽宗赵佶曾封端王﹐政和八年﹐升端州(今广东肇庆)为肇庆府。宋钦宗赵恒曾封定王﹐政和三年﹐升定州(今河北定县)为中山府。宋高宗赵构曾授静江军节度使﹐进封康王﹐绍兴元年(1131)﹐升康州(今广东德庆)为德庆府﹐三年﹐升静江军所在之桂州(今广西桂林)为静江府。宋孝宗赵眘生于秀州(今浙江嘉兴)﹐庆元元年(1195)﹐升秀州为嘉兴府。宋光宗以恭王立为皇太子﹐绍熙元年(1190)﹐升恭州(今四川重庆)为重庆府。宋宁宗初封英国公﹐进封嘉王﹐庆元元年﹐升英州(今广东英德)为英德府﹐二年﹐升嘉州(今四川乐山)为嘉定府。宋理宗赵昀以成国公登位﹐宝庆元年(1225)﹐升成州(今甘肃成县)为同庆府。宋度宗以忠王继位﹐咸淳元年(1265)升忠州(今四川忠县)为咸淳府。

州之升府﹐还因名同国姓者﹐如宣和元年﹑升赵州(今河北赵县)为庆源府。有因皇帝驻跸而升﹐南宋建炎末﹐高宗驻于越州(今浙江绍兴)﹐绍兴元年﹐升为绍兴府。有因地望冲要而升者﹐嘉祐四年(1059)﹑五年﹐复升并州(今山西太原)为太原府﹐益州(今四川成都)为成都府﹐即因“素号大府”﹔梓州(今四川三台)据“水陆之冲﹐为剑外一都会”﹐重和元年(1118)﹐升为潼川府。

府﹑州分等﹐按政治或军事地位的轻重﹑辖境范围的大小﹑经济发展程度的高低﹐分为都督府﹑辅﹑雄﹑望﹑紧﹐体制皆埒上州﹐及有上﹑中﹑中下﹑下之别。

军有直属于路﹐与府州同级者﹐其地位与下州相埒。又有隶于府州﹐与县同级者﹐即县治置军﹐由知县兼军使﹐史称“即县置军使”和“降军为军使”﹐并指此。如《宋史‧地理志》载﹕开德府(今河南濮阳)辖德清军﹐即清丰县置军使﹔沧州(今河北沧州东南)辖保顺军﹐即无棣县(今山东无棣西北)置军使﹔河中府(今山西永济西)辖庆成军﹐即荣河县(今山西荣河镇)置军使。

监为管理矿冶﹑铸钱﹑牧马﹑产盐区等而设﹐兼理民事。有直属于路﹐与府州军同级者﹐其地位与下州相埒。又有隶于府州﹐与县同级者。

宋代全国地方两级行政区划﹐北宋元丰三年共京府四﹑次府十﹑州二百四十二﹑军三十七﹑监四﹐宣和四年共京府四﹑次府三十四﹑州二百四十三﹑军五十二﹑监四﹔南宋嘉定元年(1208)共府二十七﹑州一百三十二﹑军三十四﹑监二。州府军监并不是完全同级的，军监都有两种，分别称为大军监，小军监。级别也不同，大军监和州府同级，小军监则否，与县同级。一般来说大军多，小军少，小军的来源是镇，待会我会再讲到。大军的来源一般是小军升级，或是边疆军事需要，级别不能太低。但大军虽然说是州府同级，但管县的例子并不多，一般下面设的是堡和寨。小军又有两种，一种做为独立行政单位，属于州府，有直辖地，也管民。还有一些设在州府治所，如江州即有军额，军城在州城内，不管民，也属小军。

监，以经济目的而设，不但有与州府同级的，只有一个，云阳监。还有与县同级隶属于府州的（绝对不会属于军监），很多，还有隶属于县的，也不少。小监也有管民不管之分，和军类似。

府特例

最基本的一级行政区域为州和府，府可以说是州的特例。我们一总说吧。说到州府就不能说到唐朝，这是息息相关的。最开始，全国没有府，全都是州。即使唐朝建都之地长安，最早也只是雍州。后来为了表示与众不同，建西京，别称京兆府或长安府（只是因为首县是长安县），实际上并没长安府这一正式称呼，唐朝只有西京。当时同等待遇的有，北京太原府（龙兴之地，李渊起兵），东京洛阳府（洛阳，沿隋东都置）。长官，长安称京兆尹，太原洛阳称府尹，正式官称也没有府这个字，且府尹不常置，只以亲王为之。很快地，北京撤了，又变成了并州。东京则设东都留守。唐末至五代，有些州开始因为各种原因升格。如玄宗逃蜀，蜀州建南京，后废京改成都府。肃宗举义，改岐州为凤翔府（后又改回岐州，《江南逢李龟年》诗首句为“岐王宅里寻常见”可证），不一而足。皆因一时政治需要而设。可视为特殊的州。经五代而至宋初，全国共有十府。有宋一代，建府也不多，多因是入继大统的皇帝之潜邸而升州为府，如重庆府。但有一点，升府的州一定都是大州，军额也一定是节度州。所以，府完全可以看成州的一部分。以府统州和大规模地设府是元明的事了。

州上特例

州，是最普遍的。州之上没有任何正规的行政区划。但不正规的行政区划则是一直有的。

隋开皇九年，并全国八百多郡为二百多州，一改东晋南北朝的一摊糟的州郡县三级制为州县二级制。把以前的什么侨州郡县，空头州县全部革除，所有州县都以实地为依据，而不以户口为依据。但这样下来，中央直接掌握二百多个行政单位自然有困难，便有都督府之正规化。当时全国有三十州为都督府州，刺史兼都督（分大都督，中都督，都督三级）之职，分管各州。大都督府如秦，青，并，雍等，中都督府如蜀，杭，都督府如桂，广。各都督府所辖地域也称“某管”，如“桂管”， “广管”。都督府设都督，长史，司马等职。都督不常设，以亲王为之，杨广就是扬州大都督。多以长史为长官。司马为副职。下设别驾，参军，录事，从事，等等。这一制度一直用到唐初，秦琼，程知节，尉迟敬德等都当过都督之职。唐高宗时，废都督府。又成为实际上的州县二级制。唐朝有道的说法，始于太宗置十道采访使。分全国为十道，可见李吉甫《元和郡县图志》。但这不是正规的行政区划，只是一种习惯。北宋初乐史的《太平寰宇记》、王存的《元丰九域志》基本上就是按十道的顺序来讲述的。但，这一行政区划并不存在。真正在州之上的，只有节度使，是比较固定的，即为为祸唐朝一代的节镇。节度使最初置于高宗时，以备西陲。旋设旋废。到武周以中宗睿宗两朝，渐成常设之职。所管的州也开始固定下来了。但在全国并不普遍。只在有军事需要的地方设。当时最大的四个节镇就是，陇西和范阳，卢龙，魏博（后三者又称河北三镇）。安史之乱后，战乱兼于内地，即使如江南，四川等没打仗地方，出于防备，也开始设节镇（不一定是节度使，可以是观察团练防御使）。到唐宪宗元和年间，全国除畿内，共分为四十七镇。此时，州刺史已经变成了节镇长官的属吏了。节镇的长官，一开始按照官职的大小，分为节度使，观察使，防御使，团练使，都没有隶属关系，职权都差不多。后来，各节度使开始对自已所管的州的刺史授予防御使团练使的职位，就开始混淆起来。总之一点，节度使（兼管内观察使）和观察使肯定是独立的。防团则不一定。使额固定于州。所以开始全国的各个州有了节度州（有节度使或观察使），防御州，团练州，军事州（只有刺史）之分，并一直沿用到宋金辽西夏。如宣州，长官应为宣歙等处管内观察使兼宣州刺史，一般就只称宣州观察使。节镇有两个名字，一个为节度名，如汴宋，魏博，卢龙，一般来说以地名称，另一个称为军号。如定海军，威远军，威胜军，等等。这些都是固定的。有时用节镇名，有时用军号，有些不太清楚的人就会搞错。只有节度镇才有军号，防团则无。手上没书，否则顺便把大的都写上来。

宋初承唐五代十国之制，设节镇。杯酒释兵权后，大力推广文官（尤其是京朝官外派）管地方，收兵权，聚全国精兵为禁军屯于畿内，而以地方汰剩之兵为厢兵，仅供杂役驱遣。节度留后观察防御团练刺史等渐成虚衔。实权尽为知州所夺。但各州的军额仍保留，且时有升降。变成了州的一种等级。北宋设路，专指转运使路，转运使分诸路转运使，和随军转运使，听官名就知道是干什么的。但他还有一个职责，就是监督考核路内州府长官。路的长官不单单是转运使（简称运使），还包括转运副使（运副），转运判官（运判），可能同时设，也可能只设一个。按照资历阶官高低授职。都称为监司。监司还包括诸路提举常平（常平是常平仓的简称，管籴平米价），提举茶马，提举茶盐，甚至包括官位卑小的走马承受（原称勾当公事，避高宗违），都在广义的范围之内。凡是有监责州府长官职责的都算。但，路可以算是一个正规的行政区划，北宋的转运使路，南宋安抚使路，都是固定的。区别在于，北宋的转运使有专官，无治所，南宋安抚使则以其兼驻在州府的知州（知府），管军民之事，权力大于北宋时。

下州特例

州上的讲完，现在讲州固有的等级。州除了上面讲的节防团军的区分外，还有一个分等级的方法。唐朝刺史是有固定品级的，每个州的刺史是几品官，就按照这个等级来分。这个等级的划分是这样的。全国除了府外，所有的州分为七级。刺史的品秩也从正四品下到从五品下。七级为，四辅，八雄（这都是因为近畿内的十二个州），望，紧，上，中下后面的五级主要以户口为定夺，当然也考虑一些其它的原因。这一制度为宋朝沿用，但已经和知州的官品没什么绝对的关系了。大军监都于下州同。这两套制度是独立的。下州也有节度州，当然，辅雄望紧里边绝少有军事州也是事实。

这一制度，在县上也有反映。县令从从六上到正八下，分的档次更细：赤（唐朝的京兆，宋朝的开封府驻地）：唐朝的长安，万年，宋朝的祥符，开封。次赤（陪都的治县）：河南县，洛阳县。及唐朝的成都县，太原县等。畿（赤县的郊县）：宋开封府唐京兆尹所管的所有县。次畿：（次赤县的郊县）：唐洛阳府宋河南府的所有县，唐成都府太原府的郊县望，紧，上，中，中下，下：以户口，繁荣与否分。