联合国安理会第2371号决议（联合国安理会第2371号决议）

政策全文

第2371（2017）号决议

安全理事会2017年8月5日第8019 次会议通过

安全理事会，回顾以往相关决议，包括第825（1993）、1540（（（2004）、1695（2006）、1718（2006）、1874（2009）、1887（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）和2356（2017）号决议以及 2006 年 10 月 6 日（S/PRST/2006/41）、2009 年 4 月 13 日（S/PRST/2009/7）和 2012 年 4 月 16 日（S/PRST/2012/13）的主席声明，重申核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁，表示最严重地关切朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）于 2017 年 7 月 3 日和 7月 28 日违反第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）和 2356（2017）号决议进行弹道导弹试验，朝鲜表示发射了洲际弹道导弹，这对《不扩散核武器条约》（《不扩散条约》）和旨在加强全球不扩散核武器机制的国际努力构成挑战，给该区域内外的和平与稳定带来危险，再次着重指出朝鲜回应国际社会其他安全和人道主义关切的重要性，又着重指出本决议规定的措施无意对朝鲜平民产生不利人道主义影响，表示严重关切朝鲜继续违反安全理事会相关决议，一再发射和试图发射弹道导弹，注意到所有这些弹道导弹活动都助长朝鲜发展核武器运载系统，加剧该区域内外的紧张局势。

根据《联合国宪章》第七章采取行动，并根据《宪章》第四十一条采取措施，

1. 最强烈地谴责朝鲜违反并公然无视安全理事会决议，于2017年7月3日和7月28日利用弹道导弹技术发射弹道导弹，朝鲜表示发射了洲际弹道导弹。

2. 重申安理会决定，朝鲜不得再使用弹道导弹技术进行发射活动与核试验，也不得进行其他任何挑衅；朝鲜须停止所有弹道导弹计划相关活动，并为此重新做出关于暂停导弹发射的原有承诺；须以完全、可核查和不可逆转的方式放弃所有核武器和现有核计划，立即停止所有相关活动，还须以完全、可核查和不可逆转的方式放弃其他已有大规模毁灭性武器和弹道导弹计划。

3. 决定第 1718（2006）号决议第 8（d）段规定的措施也适用于本决议附件一和附件二开列的个人和实体、代表他们或按其指示行事的个人或实体、由他们拥有或控制，包括以非法方式拥有或控制的实体，还决定第 1718（2006）号决议第 8（e）段规定的措施也适用于本决议附件一开列的个人以及代表他们或按其指示行事的个人。

4. 决定通过指认额外物品调整第 1718（2006）号决议第 8 段和本决议规定的措施，指示委员会为此开展工作，在本决议通过后 15 天内向安全理事会提交报告，还决定如果委员会未采取行动，则安全理事会将在收到该报告后 7 天内完成调整有关措施的行动。

5. 决定通过指认额外常规武器相关物项、材料、设备、物品和技术，调整第 2321（2016）号决议第 7 段规定的措施，指示委员会为此开展工作，在本决议通过后 30 天内向安全理事会提交报告，还决定如果委员会未采取行动，则安全理事会将在收到报告后 7 天内完成调整有关措施的行动，并指示委员会每 12 个月对清单进行一次调整。

6. 决定委员会可对它有资料表明与第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议或本决议禁止的活动有关或已涉及此类活动的船只进行指认，所有会员国须禁止此类被指认的船只进入本国港口，除非在紧急情况或返回发航港的情况下必需进港，抑或委员会事先认定是出于人道主义目的或符合第1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议或本决议的任何其他目的而必需进港。

7. 澄清，除非委员会根据个案情况事先批准，第 2270（2016）号决议第 20段和第 2321（2016）号决议第 9 段所述措施无一例外地适用于包租悬挂朝鲜国旗的船只，这些措施要求各国禁止本国国民、受其管辖的人以及在其境内组建或受其管辖的实体拥有、租赁、运营任何悬挂朝鲜国旗的船只。

8. 决定第 2321（2016）号决议第 26 段改为：

“决定朝鲜不得从其领土、或由其国民、或使用悬挂其国旗的船只或飞机直接或间接供应、销售或转让煤、铁和铁矿石，所有国家须禁止本国国民或使用悬挂其国旗的船只或飞机从朝鲜购买这些材料，不论它们是否源于朝鲜领土，决定对于书面合同在本决议通过之前即已最后敲定的铁和铁矿石销售和交易，所有国家可允许这些货物自本决议通过之日起最多 30 天内进口入境，但须不迟于本决议通过之日后 45 天向委员会发出通知，其中载明这些货物进口的详细情况，还决定这一规定不适用于出口国根据可信情报证实非朝鲜原产且经由朝鲜运送的完全用于从罗津港（Rason）出口的煤，但出口国须事先通知委员会且此类交易不涉及朝鲜原产煤，并与创收支持朝鲜核计划或弹道导弹计划或第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议或本决议所禁止的其他活动无关”。

9. 决定朝鲜不得从其领土、或由其国民、或使用悬挂其国旗的船只或飞机直接或间接供应、销售或转让海产食品（包括鱼类、甲壳动物、软体动物和其他一切形式水生无脊椎动物），所有国家须禁止由本国国民或使用悬挂其国旗的船只或飞机从朝鲜购买这些物项，不论它们是否源于朝鲜领土，并决定，对于书面合同在本决议通过之前即已最后敲定的海产食品（包括鱼类、甲壳动物、软体动物和其他一切形式水生无脊椎动物）销售和交易，所有国家可允许这些货物自本决议通过之日起最多 30 天内进口入境，但须不迟于本决议通过之日后 45 天向委员会发出通知，其中载明这些货物进口的详细情况。

10. 决定朝鲜不得从其领土、或由其国民、或使用悬挂其国旗的船只或飞机直接或间接供应、销售或转让铅和铅矿石，所有国家须禁止由本国国民或使用悬挂其国旗的船只或飞机从朝鲜购买这些物项，不论它们是否源于朝鲜领土，并决定，对于书面合同在本决议通过之前即已最后敲定的铅和铅矿石销售和交易，所有国家可允许这些货物自本决议通过之日起最多 30 天内进口入境，但须不迟于本决议通过之日后45天向委员会发出通知，其中载明这些货物进口的详细情况。

11. 表示关切朝鲜国民经常为创造对外出口收入的目的在其他国家工作，朝鲜将这些收入用于支持违禁核计划和弹道导弹计划，决定所有会员国在本决议通过之日后任何日期，在本国管辖范围内向朝鲜国民发放的的工作许可证总数不得超过本决议通过时已有数目，除非委员会根据个案情况事先批准要为提供人道主义援助、实现无核化或符合第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议或本决议目标的任何其他目的，超出本决议通过时在会员国管辖范围内发放的工作许可证数目而雇用更多朝鲜国民。

12. 决定各国须禁止由本国国民或在本国境内与朝鲜实体或个人开设新的合资企业或合作实体，或通过追加投资扩大现有的合资企业，而不论它们是为了朝鲜政府还是代表朝鲜政府行事，但这种合资企业或合作实体事先已由委员会根据个案情况批准的不在此列。

13. 澄清第 2094（2013）号决议第 11 段所载禁令适用于经由任何会员国领土进行的资金清算。

14. 澄清为执行第 2094（2013）号决议第 11 段、第 2270（2016）号决议第 33 和34 段以及第 2321（2016）号决议第 33 段之目的，将从事相当于银行服务的金融服务公司视为金融机构。

15. 回顾第 2270（2016）号决议第 24 段，决定朝鲜不得部署或使用化学武器，紧急促请朝鲜加入《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》并随后立即遵守其规定。

《维也纳公约》

16. 要求朝鲜充分遵守《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》规定的义务。

18. 决定所有会员国在本决议通过后 90 天内并在其后接获委员会要求时，向安全理事会报告它们为有效执行本决议规定采取的具体措施，请专家小组同其 他联合国制裁监测组合作，继续努力协助会员国及时编写和提交这些报告。

19. 促请所有会员国加倍努力，全面执行第1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、 2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）和 2356（2017）号决议的措施，并在这样做的 过程中，尤其是在检查、发现和扣押这些决议禁止转让的物项时相互合作。

20. 决定第 1718（2006）号决议第 12 段规定的委员会任务适用于本决议规定 的措施，还决定第 1874（2009）号决议第 26 段规定的、经第 2345（2017）号决议第 1 段修订的专家小组的任务也适用于本决议规定的措施。

21. 决定授权所有会员国且所有会员国都须以不违反安全理事会有关决议 包括第 1540（2004）号决议规定的义务以及不违反《不扩散条约》、1997 年 4 月 29 日《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》和 1972 年 4 月 10 日《关于禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器 的公约》缔约国义务的方式，扣押和处置（例如销毁、使其失效或无法使用、储 存或转交原产国或目的地国以外其他国家处置）在检查过程中发现的第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、 2356（2017）号决议或本决议禁止供应、销售、转让或出口的物项。

22. 强调所有国家包括朝鲜必须采取必要措施，确保朝鲜或朝鲜境内任何人 或实体、或被指认适用于第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、 2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议或本决议所述措施的个人或实体，抑 或通过上述个人或实体或为其利益提出索赔的任何人，不得以任何合同或其他交 易因本决议或以往各项决议所规定的措施而无法执行为由提出索赔。

23. 请国际刑警组织就被指认人员发布特别通告，指示委员会与刑警组织合作，为此制订适当的安排。

24. 请秘书长向第 1874（2009）号决议设立的专家小组提供更多必要的分析 资源，以加强其分析朝鲜违反和逃避制裁行为的能力。

25. 重申安理会深切关注朝鲜人民遭受的严重困难，谴责朝鲜在朝鲜人民有大量需求未得到满足的情况下不顾人民福祉，寻求发展核武器和弹道导弹，强调朝鲜必须尊重和确保朝鲜人民福祉和固有尊严。

26. 重申第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议和本决议规定的措施无意对朝鲜平民产生不利的人道主义影响，也无意对第 1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）、2356（2017）号决议和本决议没有禁止的活动，包括经济活动与合作、粮食援助和人道主义援助，以及在朝鲜为朝鲜平民开展援助和救济活动的国际组织和非政府组织的工作，造成不利影响或限制，决定委员会凡在它认定为协助这些组织在朝鲜开展工作，或出于符合上述决议目标的其他任何目的而需要给予豁免的情况下，可根据个案情况对任何活动免于适用这些决议规定的措施，还决定第 1718（2006）号决议第 8（d）段所述措施不适用于同朝鲜外贸银行或朝鲜民族保险总公司开展的金融交易，前提是从事此等交易只是为了朝鲜境内外交或领事使团的运作或联合国实施的，或与联合国协调实施的人道主义援助活动。

27. 重申安理会对六方会谈的支持，呼吁恢复六方会谈，重申支持中国、朝鲜、日本、大韩民国、俄罗斯联邦和美国在 2005 年 9 月 19 日共同声明中作出的承诺，包括承诺六方会谈的目标是以和平方式实现可核查的朝鲜半岛无核化，美国和朝鲜承诺彼此尊重主权并和平共处，六方承诺促进经济合作及所有其他相关承诺；28. 重申维护朝鲜半岛和整个东北亚和平与稳定的重要性，表示安理会承诺以和平、外交和政治方式解决这一局势，欢迎安理会成员及其他国家为通过对话实现和平及全面解决提供便利，强调指出努力缓和朝鲜半岛内外紧张局势的重要性。

29. 申明安理会须不断审查朝鲜的行动，准备根据朝鲜遵守规定的情况，视需要加强、修改、暂停或解除这些措施，在这方面，表示决心，如朝鲜再次进行核试验或发射活动，将进一步采取重大措施。

30. 决定继续处理此案。

内容解读

2017年8月5日，联合国安理会就朝鲜射导问题一致通过第2371号决议。中方对此有何评论？

耿爽表示，该决议符合维护半岛及地区和平稳定、推进半岛无核化进程及维护国际核不扩散体系的目标，符合此前安理会相关决议精神，反映了安理会成员的一致立场。

他指出，决议在对朝采取新措施的同时也强调，制裁措施应避免对决议未禁止的经济活动与合作、粮食援助和人道主义援助等安理会未禁止活动造成负面影响。决议重申维护朝鲜半岛和东北亚和平与稳定，呼吁以和平、外交和政治方式解决问题，支持恢复六方会谈，并且强调有关各方应当采取措施降低半岛紧张局势。

“当前半岛形势复杂敏感，中方呼吁有关国家保持克制，为缓和半岛紧张局势，妥善解决半岛问题作出积极努力。”耿爽说，中方始终主张半岛问题应坚持通过对话协商解决，为此提出了关于朝鲜暂停核导活动和美韩两国暂停大规模联合军演“双暂停”倡议、实现朝鲜半岛无核化和建立半岛和平机制“双轨并行”思路。这是客观公正、合情合理的方案。

“我们呼吁国际社会支持上述倡议，为解决朝鲜半岛问题开辟现实途径。这也是安理会第2371号决议的精神。”耿爽说。^[1]

社会影响

朝鲜将其稀缺资源大规模挪用于发展核武器和多个耗资巨大的弹道导弹计划，注意到联合国人道主义援助协调处的调查结果，即一半以上朝鲜人民在粮食和医疗保健方面严重无保障，其中大量孕妇、哺乳期妇女及五岁以下儿童可能营养不良，全部人口中近四分之一患有慢性营养不良。

中华人民共和国商务部、海关总署发布公告，称自2017年8月15日起全面禁止自朝鲜进口煤、铁、铁矿石、铅、铅矿石、水海产品。对于在公告执行之日前已运抵我口岸的上述货物，可予以放行。自9月5日零时起，不再办理进口手续（包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的货物）。此后，进境的上述产品一律按禁止进口货物处理。^[1]