东南亚国家联盟（集合东南亚区域国家的国际组织）

发展历程

1992年，东盟就提出建立自由贸易区，力争通过推进贸易自由化提高合作水平和加强经济一体化建设，增强东盟的整体实力。

1995年12月，第5届东盟首脑会议通过的《曼谷宣言》强调，东盟国家要在政治、经济等领域加强合作，努力加快东南亚一体化进程。

1997年5月底，东盟七个成员国在吉隆坡举行外长特别会议，一致决定于同年7月接纳缅甸、柬埔寨和老挝加入东盟。这是东盟朝东南亚国家政经一体化迈出的重要一步。

2000年11月，在新加坡举行的东盟领导人非正式会议上，东盟领导人同意将东盟国家视为一个经济体并在国际上采取整体行动，以提高东盟的竞争力和实现地区一体化。东盟领导人还达成了“推进东盟一体化计划”。

2003年10月，第9届东盟首脑会议发表的《东盟第二协约宣言》宣布，将于2020年建成以安全共同体、经济共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体。

2004年11月，第10届东盟首脑会议通过了《东盟安全共同体行动纲领》和《东盟社会文化共同体行动纲领》，并正式将制定《东盟宪章》列为东盟的一个目标，为东盟共同体建设寻求法律保障。

2007年1月，第12届东盟首脑会议通过的《宿务宣言》决定，将东盟共同体建设提前至2015年完成，并正式启动东盟宪章的起草工作。《东盟宪章》于同年11月获得通过，2008年12月正式生效。宪章规定，东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成。建成后的东盟共同体将使东盟具有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来的挑战。

2007年8月8日，为庆祝东南亚国家联盟成立40周年，特定当天为东南亚国家联盟日。

2009年2月，第14届东盟首脑会议上通过《东盟共同体2009年－2015年路线图宣言》及相关文件，就在2015年建成东盟共同体提出了战略构想、具体目标和行动计划。

2010年10月，第17届东盟首脑会议通过《东盟互联互通总体规划》。《规划》囊括700多项工程和计划，投资规模约达3800万美元。“规划”实施后将促进东盟地区全方位联通。

2012年4月，第20届东盟首脑会议通过了《主席声明》、《金边宣言》、《金边议程》等一系列重要成果文件，确定了东盟当年的主要任务和重点关注的领域。在同年11月举行的第21届东盟首脑会议上，东盟领导人决定将2015年12月31日设定为建立东盟共同体的最后期限。

2013年4月，第22届东盟首脑会议明确了确保2015年建成东盟共同体必须采取的具体措施和步骤，并提出了在2015年后努力实现真正“以人为本”的东盟长远目标。东盟共同体由三部分构成，即安全共同体、经济共同体和社会文化共同体。鉴于内部发展不平衡，东盟本着先易后难的原则，将于2015年率先实现经济共同体的目标。

2017年10月13日，东盟各国飞机事故调查部门和中国民用航空局在第23届东盟交通部长会议及东盟与中国、日本、韩国对话伙伴国相关会议期间，签署了一份关于飞机事故调查合作的谅解备忘录。

根据这份文件，中国与东盟各国将为支持飞机事故调查共享调查设施、设备及专门技术，互相提供调查培训的名额，分享安全资讯，并在开展调查时为对方提供便利。

新加坡交通部发布新闻公告说，谅解备忘录的签署将进一步增强中国与东盟的飞机事故调查能力与专业性，双方将通过在调查领域的积极合作促进航空安全。

本届会议活动为期两天。东盟各国交通部长在会上通过了多份文件，以增强东盟国家内部及其与对话伙伴国之间交通运输领域合作，促进区域航空服务自由化，提升东盟空中旅行安全与效率，推动东盟旅客跨境活动便利性。

2018年4月，第32次东盟峰会在新加坡举行。会议围绕2018年东盟主题“韧性与创新”，重点就东盟共同体建设和国际地区问题进行讨论，会后发表《主席声明》、《关于建设韧性和创新的东盟愿景文件》、《关于网络安全合作的声明》和《东盟智慧城市网络概念文件》。

2018年11月12日，东南亚国家联盟各国在新加坡签署东盟电子商务协议，旨在促进区域内跨境电商贸易便利化。

2020年9月27日，中国国务院新闻办就中国—东盟经贸合作情况举行发布会。商务部部长助理李成钢表示，2020年以来，中国与东盟双边贸易额持续增长。

2022年7月消息，欧盟和东南亚国家联盟将在12月举行首次全面峰会，这次峰会将于12月14日在布鲁塞尔举行，但尚未公开宣布。^[2]

当地时间2022年11月11日，东盟国家领导人在第40届和第41届东盟峰会上宣布，东盟原则上接纳东帝汶为第11个成员国。^[4]

2022年11月12日，新加坡总理李显龙在第19届东盟—印度峰会上宣布，东盟和印度正式把关系升级为全面战略伙伴关系，双方希望加强贸易和投资流动，以及在智慧城市、网络安全、疫苗生产与分销等新领域合作。^[5]同日，美国总统拜登在金边出席了美国与东南亚国家联盟领导人峰会，决定将美国与东盟的关系升级为全面战略伙伴关系。^[6]

联盟成员

印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南。总面积约449万平方公里，人口6.54亿（截至2018年）。^[8]

当地时间2022年11月11日，东盟接纳东帝汶为第11个东南亚国家联盟成员国。

候选国

2022年7月19日，东帝汶总统若泽·拉莫斯·奥尔塔访问印度尼西亚时说，东帝汶希望明年加入东南亚国家联盟。

观察员国

巴布亚新几内亚，为东南亚国家联盟观察员国。21世纪以来，巴布亚新几内亚外长一直以观察员身份出席东盟外长会议。^[7]

联盟目标

东盟盟徽

东盟的宗旨和目标是本着平等与合作精神，共同促进本地区经济增长、社会进步和文化发展，为建立一个繁荣、和平的东南亚国家共同体奠定基础，以促进本地区的和平与稳定。

东盟成立之初只是个保卫自己安全利益及与西方保持战略关系的联盟，其活动仅限于探讨经济、文化等方面的合作。1976年2月，第一次东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行，会议签署了《东南亚友好合作条约》以及强调东盟各国协调一致的《巴厘宣言》。

此后，东盟各国加强了政治、经济和军事领域的合作，并采取了切实可行的经济发展战略，推动经济迅速增长，逐步成为一个有一定影响的区域性组织。

除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国5个创始成员国外，20世纪80年代后，文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5国先后加入东盟，使这一组织涵盖整个东南亚地区。

东盟成立形成了一个人口超过5亿、面积达450万平方公里的10国集团。巴布亚新几内亚为其观察员国。东盟10个对话伙伴是：澳大利亚、加拿大、中国、欧盟、印度、日本、新西兰、俄罗斯、韩国和美国。

20世纪90年代初，东盟率先发起区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。1994年7月成立东盟地区论坛，1999年9月成立东亚－拉美合作论坛。

此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度10个国家形成对话伙伴关系。2003年，中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系，中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家。

根据2003年10月在印尼巴厘岛举行的第九届东盟首脑会议发表的《东盟协调一致第二宣言》（亦称《第二巴厘宣言》），东盟将于2020年建成东盟共同体。

为实现这一目标，2004年11月举行的东盟首脑会议还通过了为期6年的《万象行动计划》（VAP）以进一步推进一体化建设，签署并发表了《东盟一体化建设重点领域框架协议》《东盟安全共同体行动计划》等。会议还决定起草《东南亚国家联盟宪章》以加强东南亚国家联盟机制建设。

为了早日实现东盟内部的经济一体化，东盟自由贸易区于2002年1月1日正式启动。自由贸易区的目标是实现区域内贸易的零关税。

文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6国已于2002年将绝大多数产品的关税降至0－5%。越南、老挝、缅甸和柬埔寨4国于2015年实现这一目标。

候选国：东帝汶。观察员国：巴布亚新几内亚（自1976年起）。

《东盟宪章》确定的目标包括：

（一）维护和促进地区和平、安全和稳定，并进一步强化以和平为导向的价值观；

（二）通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力；

（三）维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器；

（四）确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中；

（五）建立一个稳定、繁荣、极具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员资金自由流动；

（六）通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟；

（七）在充分考虑东盟成员国权利与义务的同时，加强民主，促进良政与法律，促进和保护人权与基本自由；

（八）根据全面安全的原则，对各种形式的威胁、跨国犯罪和跨境挑战作出有效反应；

（九）促进可持续发展，保护本地区环境、自然资源和文化遗产，确保人民高质量的生活；

（十）通过加强教育、终生学习以及科学技术领域的合作，开发人力资源，提高人民素质，强化东盟共同体意识；

（十一）为东盟人民提供适当的就业机会、社会福利和公正待遇，提高其福利和生活水平；

（十二）加强合作，为东盟人民营造一个安全、没有毒品的环境；

（十三）建设一个以人为本的东盟，鼓励社会各界参与东盟一体化和共同体建设进程，并从中受益；

（十四）增强对本地区丰富文化和遗产的认识，促进东盟意识；

（十五）在一个开放、透明和包容的地区架构内，发展与域外伙伴的关系与合作，维护东盟的主导力量、中心地位和积极作用。

联盟盟歌

创作东盟盟歌活动由东盟轮值主席国泰国的外交部发起。要求必须是原创歌曲，歌词用英语填写，要反映东盟文化和民族的多样性，体现东盟的尊严、合作与团结。

盟歌创作的最后一轮评选于2008年11月20号在曼谷举行，共有10首候选曲目入围。评委来自东盟10个成员国，以及对话国中国、澳大利亚、日本。最终，来自泰国的歌曲《东盟方式》 成功当选。

组织机构

根据《东盟宪章》，东盟组织机构主要包括：

（一）东盟峰会：就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策，一般每年举行两次会议。

（二）东盟协调理事会：由东盟各国外长组成，是综合协调机构，每年至少举行两次会议。

（三）东盟共同体理事会：包括东盟政治安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会，协调其下设各领域工作，由东盟轮值主席国相关部长担任主席，每年至少举行两次会议。

（四）东盟领域部长会议：由成员国相关领域主管部长出席，向所属共同体理事会汇报工作，致力于加强各相关领域合作，支持东盟一体化和共同体建设。

（五）东盟秘书长和东盟秘书处：负责协助落实东盟的协议和决定，并进行监督。

（六）东盟常驻代表委员会：由东盟成员国指派的大使级常驻东盟代表组成，代表各自国家协助东盟秘书处、东盟协调理事会等机构开展工作。

（七）东盟国家秘书处：东盟在各成员国的联络点和信息汇总中心，设在各成员国外交部。

（八）东盟政府间人权委员会：负责促进和保护人权与基本自由的相关事务。

（九）东盟附属机构：包括各种民间和半官方机构。^[8]

决策机构

东盟峰会是东盟最高决策机构，由各成员国国家元首或政府首脑组成，东盟各国轮流担任主席国。东盟秘书长是东盟首席行政官，向东盟峰会负责，由东盟各国轮流推荐资深人士担任，任期5年。现任秘书长林玉辉（Lim Jock Hoi，文莱前外交与贸易部常秘），2018年1月就任，任期至2022年底。

宪章宗旨

宗旨

《东南亚国家联盟成立宣言》，于1967年8月8日在泰国曼谷发表。《东南亚国家联盟成立宣言》确定的宗旨和目标是：

（1）以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；

（2）遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；

（3）促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援；

（4）在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援；

（5）在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作；

（6）促进对东南亚问题的研究；

（7）同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更紧密的合作途径。

宪章

第32届东盟峰会

《东盟宪章》全称《东南亚国家联盟宪章》，于2008年12月正式生效。《东盟宪章》文件长达31页，确立了东盟的目标、原则和地位。《东盟宪章》对各成员国具有约束力，赋予东盟法人地位。

2008年12月，《东盟宪章》正式生效，确定东盟的目标包括：

（一）维护和促进地区和平、安全和稳定，进一步强化以和平为导向的价值观；

（二）通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力；

（三）维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器；

（四）确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中；

（五）建立稳定、繁荣、极具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员、资金自由流动；

（六）通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟；

（七）在充分考虑东盟成员国权利与义务的同时，加强民主，促进良政与法治，促进和保护人权与基本自由；

（八）根据全面安全的原则，对各种形式的威胁、跨国犯罪和跨境挑战作出有效反应；

（九）促进可持续发展，保护本地区环境、自然资源和文化遗产，确保人民高质量的生活；

（十）通过加强教育、终身学习以及科技合作，开发人力资源，提高人民素质，强化东盟共同体；

（十一）为人民提供发展机会、社会福利和公正待遇，提高人民福祉和生活水平；

（十二）加强合作，营造安全、无毒品的环境；

（十三）建设以人为本的东盟，鼓励社会各界参与东盟一体化和共同体建设进程，并从中获益；

（十四）增加对本地区文化和遗产的认识，加强东盟共同体意识；

（十五）在开放、透明和包容的地区架构内，维护东盟在同外部伙伴关系中的中心地位和积极主动作用。^[8]

经济社会

人口

据东盟秘书处2009年6月统计，东南亚国家联盟人口5.84亿。^[10]

经济

东南亚国家联盟是亚洲第三大经济体和世界第六大经济体。

2017年，东南亚国家联盟经济增长5.2％，经济总量超过2.7万亿美元。

出版物

东盟拥有众多定期或不定期发行的出版物，如《东盟年度报告》，《东盟商务通讯》等。

对外关系

区域关系

1994年7月，东南亚国家联盟倡导成立东盟地区论坛（ARF），主要就亚太地区政治和安全问题交换意见。10月，东南亚国家联盟倡议召开亚欧会议（ASEM），促进东亚和欧盟的政治对话与经济合作。

1997年，东南亚国家联盟与中国、日本、韩国共同启动了东亚合作，东盟与中日韩（10+3）、东亚峰会（EAS）等机制相继诞生。

1999年9月，在东南亚国家联盟倡议下，东亚—拉美合作论坛（FEALAC）成立。

2011年11月，东盟提出“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”倡议，旨在构建以东盟为核心的地区自贸安排。

2012年11月，在第七届东亚峰会上，东南亚国家联盟国家与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰6国领导人同意启动RCEP谈判。

2017年11月，首次RCEP领导人会议在菲律宾马尼拉召开。

2018年11月，第二次RCEP领导人会议在新加坡召开，各国领导人肯定当年RCEP谈判取得的实质进展，就争取于2019年结束谈判达成一致。

2019年11月，第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行，与会领导人在会后发表联合声明，宣布RCEP15个成员国结束全部20个章节的文本谈判及实质上所有市场准入问题的谈判，并致力于2020年签署协定。

对华关系

1991年，中国和东盟开启了对话进程。

2010年，中国—东盟自由贸易区（CAFTA）正式启动。

2021年11月22日，中华人民共和国主席习近平正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。^[11]

主要活动

1976年2月，东盟第1次首脑会议在印尼巴厘岛举行，会议签署了《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。

1977年8月，东盟第2次首脑会议在马来西亚吉隆坡举行，会议确定东盟扩大区域经济合作，加强同美国、日本、澳大利亚、新西兰和欧共体的对话和经济联系。

1987年12月，东盟第3次首脑会议在菲律宾马尼拉举行，会议签署了《马尼拉宣言》《东南亚友好合作条约》修正议定书和四项经济协定。

1992年1月，东盟第4次首脑会议在新加坡举行，签署了《1992年新加坡宣言》《东盟经济合作框架协定》和《有效普惠关税协定》等三个文件。

1995年12月，东盟第5次首脑会议在泰国曼谷举行，会议发表了《曼谷宣言》，签署了《促进东盟一体化和形成东盟整体意识实施方案》《关于加强东盟经济合作框架议定书》《东南亚无核武器区条约》，通过了《东盟组织机制调整方案》。

1998年12月，东盟第6次首脑会议在越南首都河内举行。会议通过了《河内宣言》《河内行动纲领》《大胆措施声明》三个文件，决定加快东盟自由贸易和东盟投资区的进程。

2001年11月，东盟第7次东盟首脑会议在文莱举行。会议发表了《2001东盟反恐联合行动宣言》《第七次东盟首脑会议关于艾滋病问题宣言》，并通过了“河内行动计划中期回顾”等文件。

2002年11月4日至5日，第8次东盟首脑会议在柬埔寨首都金边举行，并签署了《东盟旅游协定》。^[12]

2003年10月7日至8日，第9届东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。会议通过了《东盟第二协约宣言》（亦称《第二巴厘宣言》）。

2004年11月29日至30日，第10届东盟首脑会议在老挝首都万象举行。会议签署了《万象行动纲领》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》，并通过了《东盟社会文化共同体行动纲领》和《东盟安全共同体行动纲领》。 [16] 

2005年12月12日，第11届东盟首脑会议在马来西亚首都吉隆坡举行。会议通过了关于制定东盟宪章的《吉隆坡宣言》。

2007年1月13日至14日，第12届东盟首脑会议在菲律宾中部城市宿务举行。会议确定了东盟宪章蓝图计划并签署了《宿务宣言》。此外，会议还签署了包括《东盟反恐公约》在内的一系列文件。

2007年11月，第13届东盟首脑会议在新加坡举行。会议通过了包括《东盟宪章》《东盟经济共同体蓝图宣言》在内的一系列重要文件。

2009年2月27日至3月1日，第14届东盟首脑会议在泰国中部海滨城市华欣举行。会议签署了《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》。

2009年10月23日至25日，第15届东盟首脑会议在泰国华欣举行。

2010年4月8日至9日，第16届东盟首脑会议在越南首都河内举行。会议通过了《东盟经济复苏和可持续发展联合声明以及东盟应对气候变化联合声明》。

2010年10月，第17届东盟首脑会议在越南河内举行。会议通过了促进经济复苏和人力资源开发的《东盟宣言》、旨在加强保障东盟地区妇女儿童福利的《河内宣言》《东盟互联互通总体规划》以及实施海上搜救合作的文件。

2011年5月7日至8日，第18届东盟首脑会议在印度尼西亚首都雅加达举行。

2011年11月17日，第19届东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。会议通过了《在全球国家共同体中的东盟共同体巴厘宣言》（又称《巴厘第三协约宣言》）。

2012年4月3日至4日，第20届东盟峰会在柬埔寨首都金边举行。峰会通过了一系列重要成果文件，包括第20届东盟峰会《主席声明》《金边宣言》《金边议程》《2015年建立东盟无毒品区宣言》和 《“全球温和派行动组织”概念文件》等。

2012年11月，第21届东盟峰会在柬埔寨首都金边举行，峰会签署《东盟人权宣言》。

2013年，第22届东盟峰会、第23届东盟峰会在文莱首都斯里巴加湾市举行。

2014年，第24届东盟峰会、第25届东盟峰会在缅甸首都内比都举行。

2015年，第26届东盟峰会、第27届东盟峰会在马来西亚吉隆坡举行。

2016年9月，第28届东盟峰会、第29届东盟峰会在老挝万象举行。会议通过了《东盟愿景2025》《东盟互联互通总体规划2025》和第三份《东盟一体化倡议工作计划》。东盟国家领导人还签署了共同应对域内外灾害的宣言。

2017年4月，第30届东盟峰会在菲律宾马尼拉举行。11月，第31届东盟峰会在菲律宾马尼拉举行。会议就建设更加稳定和更具韧性的东盟共同体（即建设以人为本的东盟、维护地区和平与稳定、加强海上安全与合作、促进包容性与创新驱动型增长、加强东盟韧性、推动东盟成为区域主义样板和全球事务参与者）进行了讨论，签署了《东盟关于保护和提高移民劳工权利的共识》，通过了《东盟关于预防和打击网络犯罪的宣言》《东盟创新宣言》等多份重要文件。东盟及其对话或域外伙伴领导人共同出席东盟成立50周年纪念活动。

2018年4月，第32届东盟峰会在新加坡举行，会后发表《主席声明》《关于建设韧性和创新的东盟愿景文件》《关于网络安全合作的声明》《东盟智慧城市网络概念文件》。11月，第33届东盟峰会在新加坡举行，通过了《东盟智慧城市网络框架》《关于增加绿色就业以促进东盟共同体平等与包容性增长的宣言》等文件。

2019年6月，第34届东盟峰会在泰国曼谷举行，发表了《东盟印太展望》《东盟领导人关于可持续伙伴关系的愿景声明》《应对亚洲地区海洋垃圾的曼谷宣言》及其行动框架等文件。11月，第35届东盟峰会在泰国曼谷举行，会议发表了《主席声明》《东盟关于向第四次工业革命转型的宣言》《东盟关于气候变化的联合声明》等文件。 

2020年6月，第36届东盟峰会以视频形式举行，发表了《东盟领导人关于团结协作主动应对的愿景声明》等文件。11月，第37届东盟峰会以视频形式举行，通过了《东盟全面复苏框架》及其实施计划。

有关报道

2022年8月3日（当地时间），东盟轮值主席国特别代表团团长、柬埔寨外交部与国际合作部副部长康富在东盟外长会例行记者会上宣布，高金华被任命为新任东盟秘书长。^[3]