耒阳（湖南省辖县级市）

历史沿革

耒阳

西汉高祖五年（前202年），以其治位耒水之北，更名耒阳县，隶属桂阳郡。

王莽新朝开凤元年（14年），改耒阳县为南平亭，隶南平郡（桂阳郡改）。

东汉建武年间（25～26年），废南平亭，复耒阳为县，隶桂阳郡，属荆州刺史部。东汉献帝建安十三年（208年），“刘豫州”据荆州，取桂阳，耒隶之。蜀汉（222年）隶桂阳郡，属荆州刺史。章武二年（222年）八月荆襄属吴，耒阳仍隶桂阳郡。吴孙亮（252～258年）析县地为新宁、新平、梨阳、耒阳四县，耒阳属桂阳郡。

西晋（256～316年）耒阳仍隶桂阳郡，初属湘州，复属荆州。改梨阳县为利阳县，仍属湘东郡。东晋孝武帝太元二十年（395年），撤利阳并入耒阳，隶桂阳郡，属江州。

南北朝时，南朝宋、齐至梁天正元年（420～551年），耒阳县隶桂阳郡，属湘州。梁元帝时（552～554年），迁耒阳县治于列敖山口，改隶湘东郡，上属湘洲。陈朝未变。

隋文帝开皇九年（589年）平陈，耒阳县更为涞阴县，以其治位于耒阳水之阴也（水之东为阴），置衡州，县属之。

唐武德四年（621年），复名耒阳县，治所迁回汉晋故治，隶衡州。贞观元年（627年）起，上属江南道。昭宗乾宁三年（896年）马殷据潭州，称楚王，衡州俱系统属，耒属焉，历梁、唐、晋、汉，凡五十六年，皆马殷地。

南唐保大九年（951年）李璟时，刘仁瞻取岳州，命边镐自袁州取长沙而楚天，十年（952年）武平节度使周行逢取潭州，子保叔嗣衡洲刺史，而耒阳属南唐，名仍旧。

宋朝，改名为来阳县，隶衡州衡阳郡，属荆湖南路安抚司。

元世祖至元年十九年（1282年），因耒阳民众繁富，升为州，直隶湖广行省湖南道宣尉司。

明洪武三年（1370年）三月，耒阳因遭兵灾，人口骤减，复降为县，隶衡州府，属湖广政使司。

清朝仍为耒阳县，隶衡州府，属衡东郴桂道（初为衡永郴道）。

民国三年（1914年），改衡永郴桂道为衡阳道，耒阳隶衡阳道，属湖南省。

民国十一年（1922年），废道存省，耒阳县隶湖南省。

民国二十六年（1937年）12月，湖南省分置9个行政督察区。耒阳县隶湖南省第五行政督察区。

民国二十九年（1940年）4月，将全省改划为十个行政督察区，耒阳县隶湖南省第二行政督察区。

民国三十三年（1944年）7月3日，日军侵占耒阳城，县政府迁上堡街（今属黄市镇），后迁严塘铺（今属大义乡）。

民国三十四年（1945年）8月15日，日本宣布无条件投降，9月15日境内日军缴械，耒阳光复，县政府迁回县城。

1949年10月7日，耒阳解放，12月成立县人民政府，隶衡阳专区。

1952年11月，衡阳、郴县、零陵三专署合并成立湘南行署（行署驻衡阳），耒阳隶湘南行政区。

1954年7月，撤销湘南行署，改设衡阳、郴县两个专署，耒阳隶郴县专区（1960年改名为郴州专区，1979年更名为郴州地区）。

1983年7月1日，回归衡阳市。

1986年11月，经国务院批准，耒阳县升格为县级耒阳市，隶属衡阳市。以原城关镇为市区。

1989年3月，撤销城关、灶市2镇，设置蔡子池、水东江、灶市3个街道办事处，将三架乡的五里牌村、梅桥村划归蔡子池街道办事处管辖，三架乡的锡里村民委员会21个村民小组、余庆乡的联平村民委员会11个村民小组划归灶市街道办事处管辖。

2006年3月经衡阳市人民政府批准，设置五里牌街道办事处，4月21日正式挂牌成立。办事处总面积29平方公里，人口5.3万人，

2010年8月12日成立三顺街道办事处，辖1个居委会、6个建制村，总面积26.56平方公里，总人口1.5万人，办事处机关驻三顺村。

2015年9月，成为湖南国土资源省直管县经济体制改革试点县（市）。

地理环境

耒阳市位于湖南省东南部，衡阳盆地南端，五岭山脉北面，东北邻安仁县，东南及南面连永兴县，西南角与桂阳县接壤，西临舂陵水与常宁市隔河相望，北界衡南县。地处东经112°38′～113°13′，北纬26°8′～26°43′。总面积2656平方公里。

耒阳

耒阳市地形较为复杂，山、丘、岗、平地俱全，但岗地、丘陵地貌为主。山地最高点坪田乡元明坳（海拔845米），地势比降19‰，东、南、西南由元明坳、五峰仙、侯憩仙、鼎丰坳、神岭、马仔山等45座海拔500米以上的山峰和165座海拔300～500米的山峰；山地前沿丘陵起伏，海拔200～300米，为市境地的油基地；中部和西北部地势低平，起伏和缓。岗地、平原相间，海拔65～130米左右。市内较大的垌田主要有遥田垌、仁义十里垌、夏塘垌、马水垌、三都垌、高炉垌等15个。全市陆地与水面之比是9.5：0.5。

耒阳境内为低山丘陵地带，属于亚热带季风湿润气候，既具有阳光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候特征。

耒阳常年平均日照时数为1608小时。常年平均气温为17.9℃。常年最热为7～8月，平均最高气温34.7℃，极端高温一般年份为38～39℃，最热时市区曾达到40℃。常年最冷为1～2月，平均最低气温为-0.5℃。

自然资源

2022年5月，耒阳市发布第三次国土调查主要数据公报，全市主要地类数据如下：(一)耕地857911.95亩（57194.13公顷）；(ニ)园地369428.55亩（24628.57公顷）；(三)林地1994109.15亩（132940.61公顷）；(四)草地34001.25亩（2266.75公顷）；(五)湿地2760.00亩（184.00公顷）；(六)城镇村及工矿用地375501.60亩（25033.44公顷）；(七)交通运输用地60632.70亩（4042.18公顷）；(八)水域及水利设施用地198498.60亩（13233.24公顷）。^[11]

耒阳

有木本植物93科，470多种。按用途分类：用薪炭、防护及特用林种有杉木、马尾松、梓木、樟树、杨树、苦槠、柏木、朴树、刺槐、重阳木、梧桐、楠木、水竹、毛竹等；经济林有油茶、油桐、茶叶、板栗、乌桕、山苍子、核桃、杨梅、桃、李、梨等。其中稀有珍贵树种有水杉、银杏、胡桃、鹅掌楸、杜仲、金钱松、红豆杉、闽楠、华南五针松等12种。

草本植物属于农作物的共有40种，品种276个。属于药用类草本植物计有5门，83科，507种。常见的有茅、荻、芦、艾、茜草、香附、续断、巴戟、荆介、牛膝、茵陈、地榆、半夏、常山、紫苏、牡丹、芍药、蔷薇、水仙、鸡冠、菊花、兰草、凤仙、马鞭、车前草、夏枯草、狗尾草、旱莲草、益母草、谷精草、翳子草、半边莲、天南星、何首乌、天门冬、淡竹叶、蒲公英、马蔸铃、合欢花、秋海棠、满天星、万年青、鹅不食草、七叶一枝花等。

常见藤本植物主要有：金刚藤、五叶瓜藤、大血藤、鸡血藤、紫藤、南蛇藤、雷公藤、酸叶胶藤、杜仲藤、络石藤、六角藤、鸡屡藤等。

耒阳

耒阳市矿产资源较丰富，已发现矿种45种，其中能源矿产2种，金属矿产18种，非金属矿产23种，水汽矿产1种，煤、高岭土、大理岩为优势矿产。全市共发现矿床（点）178处，探明储量并列入《湖南省矿产资源储量平衡表》的矿产地47处（包括煤炭34个井田）。其中大型1处，其他均为小型。探有资源储量、但未上平衡表的矿种17种，矿产地28处，其中大型矿床6处、中型矿床9处、小型矿床13处。矿点102处。

行政区划

耒阳

2006年3月经衡阳市人民政府批准，设置五里牌街道，4月21日正式挂牌成立。总面积29平方公里，人口5.3万人，

2010年8月12日成立三顺街道，辖1个居委会、6个建制村，总面积26.56平方公里，总人口1.5万人，机关驻三顺村。

2015年12月，乡镇行政区划调整，撤销泗门洲、竹市2个建制镇，将这2个建制镇的行政区域调整划入水东江、灶市街2个街道；将余庆、磨形2个乡以及三顺街道成建制合并设立余庆街道；将沙明乡与导子乡成建制合并设立导子镇；将洲陂乡与马水乡成建制合并设立马水镇；将上架乡与三都镇成建制合并设立三都镇；东湖圩乡、大义乡分别撤乡设镇，行政区域不变。

2016年，耒阳市建制村由622个合并调整为321个。

截至2019年底，耒阳市辖6个街道、19个镇、5个乡，分别为蔡子池街道、灶市街街道、水东江街道、五里牌街道、三架街道、余庆街道6个街道，新市镇、遥田镇、夏塘镇、南阳镇、公平圩镇、黄市镇、小水镇、哲桥镇、三都镇、永济镇、龙塘镇、大市镇、淝田镇、南京镇、仁义镇、导子镇、马水镇、东湖圩镇、大义镇19个镇，大和圩乡、坛下乡、长坪乡、太平圩乡、亮源乡5个乡。市人民政府驻地蔡子池街道金阳路1号。

人口民族

截至2018年底，耒阳市户籍总人口142.17万人，常住人口总户数34.32万户，总人口112.79万人。其中，男性59.67万人，女性为53.12万人；农村人口55.59万人，城镇人口57.2万人；城镇化率达50.71%。全年出生人口1.56万人，出生率10.4‰；死亡率4.3‰；人口自然增长率6.1‰；出生人口性别比为110.64。耒阳市境内有汉族、苗族、侗族、蒙古族、壮族、土家族、朝鲜族、回族、满族、瑶族、彝族、藏族、布依族、维吾尔族、纳西族、白族、佤族、仡佬族、高山族、畲族、哈瓦族、塔吉克族、塔塔尔族、独龙族，以汉族居多。

2021年6月16日，衡阳市第七次全国人口普查公报：截至2020年11月1日零时，耒阳常住人口1140675人。^[8]

经济

耒阳

2018年，耒阳市新增城镇就业8932人，失业人员再就业4902人，就业困难人员1232人，农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2018年，耒阳市固定资产投资增长11.1%。其中，城镇固定资产投资增长3.2%。房地产投资（在库资质企业），增长175.7%。商品房销售面积63.32万平方米，增长61%。工业投资增长21.6%。产业投资增长18.8%，占固定资产投资的比重为61.1%。

2018年，耒阳市财政总收入21.9亿元，下降1.2%；其中，一般预算收入13.66亿元，下降4.3%。税收收入为17.05亿元，税占比为77.9%。一般预算支出56.72亿元，下降2.3%。全市人均城乡居民可支配收入27068元，其中城镇居民人均可支配收入34278元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入20367元，增长8.1%。居民人均消费支出15534元，总人口消费支出184.86亿元。

2021年，耒阳市实现地区生产总值419.4亿元。^[10]

2018年，耒阳市完成农林牧渔业增加值52.22亿元，增长3.9%，其中农业增加值24.08亿元，增长2.7%；林业增加值4.83亿元，增长5%；牧业增加值14.85亿元，增长2.4%；渔业增加值4.12亿元，增长5.7%；农林牧渔服务业增加值4.31亿元，增长13.7%。全市农作物总播种面积130.55千公顷，增长0.6%；全年粮食总产量50.8万吨，其中稻谷产量46.3万吨，与2017年同期持平；蔬菜产量31.4万吨，增长8.6%。出栏肉猪106.48万头，增长2%；当年出售和自宰的肉用牛2.75万头，增长4.9%；当年出售和自宰用羊5.76万头，增长2.9%；水产品产量3.23万吨，增长8.8%。

2018年，耒阳市新增农民专业合作社90个，全市共有农民专业合作社846个，其中国家级专业合作示范组织4个，省级专业合作示范组织11个；农民专业合作社成员6.1人。2018年度新增家庭农场55家，截至2018年12月，全市总共有家庭农场593家。截至2018年底，耒阳市土地流转面积为79.09万亩，其中耕地流转面积为32万亩。

2018年，耒阳市完成10座小二型水库除险加固工程，58座小二型病险水库除险加固工程测量计算。新建分散式供水工程538处，集中供水工程121处，解决饮水困难人口11万人，其中贫困人口3.84万人。农村自来水普及率达到84.3%。年末农业机械总动力89.23万千瓦。

2020年9月，被确定为湖南省综合油料大县、湖南省茶油大县。

2018年，耒阳市工业增加值增长7.1%。其中规模以上工业增加值增长7.2%,园区规模工业增加值增长7.9%；规模工业出口交货值为0.5亿元，下降37.5%。实现产销率99.5%，下降0.2个百分点。实现主营业务收入139.59亿元，增长5.3%；实现利润总额10.92亿元，增长49.7%。吸纳从业人员3.04万人。

2018年，耒阳市资质建筑企业19个，建筑业总产值9.59亿元，增长9.9%；建筑业增加值增长3.2%。房屋建筑施工面积211.03万平方米，增长1.9%；房屋建筑竣工面积51.94万平方米，增长5.1%。

2018年，耒阳市社会消费品零售总额155.71亿元，增长10.6%。其中，限额以上企业商品零售额11.34亿元，增长12.8%。居民消费价格总水平上涨2.5%，商品零售价格指数上涨2.4%。分类别看，全年食品价格下跌1.3%；中西药品及医疗保健用品价格上涨4.9%；建筑材料及五金电料价格上涨7.0%；金银珠宝上涨3.7%；日用品上涨2.1%；烟酒类上涨1.8%、文化娱乐类上涨1.6%；交通、通信类价格上涨4.1%。

2018年，耒阳市共引进产业项目93个，实际到位内外资金44.8亿元。全市实现国内旅游总收入70.18亿元，增长7.6%；接待游客958.72万人次，增长21.5%。全年交通运输、仓储和邮政业完成增加值35.7亿元，增长0.6%。全年邮政业务总量1.3亿元，增长6.1%，电信业务总量4.4亿元，下降0.6%。年末固定电话用户12.01万户，移动电话用户73.41万户，互联网宽带用户数15.98万户。

截至2018年底，耒阳市金融机构本外币各项存款余额为408.98亿元，增长3.7%。其中，居民储蓄存款余额为312.5亿元，增长9.3%；全市金融机构各项贷款余额为192.6亿元，增长20.5%。年末我市存贷比为47.1%。全市保险保费收入达6.5亿元，增长3.3%；全年各项赔付支出2亿元。^[6]

文化

耒阳油茶

早在1800年前，耒阳人就开始栽培油茶树，其油素以品质纯正、营养丰富而香飘万里，闻名于世。联合国粮食计划署派来两名官员专程到中国耒阳考察油茶林。耒阳市有油茶林120万亩，常年产茶油400余万吨。

江头贡茶

茶叶是十大绿色产品之一，在中国很早就有栽培茶树的历史。江头贡茶因主产地在原耒阳市江头乡的江头、大石、东冲、蚕子、畔塘等村（现归属耒阳市龙塘镇管辖），所以统称江头茶，又因在古代属于贡品御茶，所以又叫江头贡茶。

耒阳红薯粉皮

耒阳市红薯粉皮用手工制作，将红薯洗净，经磨粉机研磨、过滤、去渣、沉淀粉用清水调臧糊状，匀薄盛入金属皿器，蒸熟后冷却、切条、晾干而成。

耒阳盐藠头

耒阳盐藠头是以质地优良的新鲜耒阳藠头为主要原料，经去污洗净，入罐腌制，发酵后可制成盐藠头。盐藠头呈白色，半透明，肉质细，口感脆嫩，是下饭佐粥的良品。

耒阳坛子菜

坛子菜是耒阳著名的土特产。其品类全，色泽鲜，香气纯，口感脆。耒阳的坛子菜不同于泡菜、酱菜等腌菜，它突出的是“坛子”。

耒阳湖酒

三国时蜀将张飞巡视耒阳，县令庞统恐张性烈，饮酒误码率事，下令县城禁卖烧酒10天，用糯米酿制的湖酒招待张飞。湖酒浓度低，香甜可口，得张飞赞赏。耒阳酒厂对传统酿酒技术加以改进，酿制的张飞酒香气浓，酒味醇厚甜。

高岭土

耒阳高岭土储量8000万吨，属结晶度良好的片状，粒度细，粘度低，物理性能优，是一级造纸涂布原料，可制造各种日用精细瓷器，较苏州土好。开发的高岭土精粉，已被列入国家科委火炬计划。

汉白玉

耒阳已探明储量4000多万立方米，品种分蛋青色、雪花、白色两种，以蛋青色为珍品。耒阳汉白玉有石质纯正、细腻光泽等特点。抗压、抗折强度每平方米分别为1308.59公斤；三度空间光泽并几乎相等，平均为102.6适合于各类建筑物的装饰美化，曾被首都人民大会堂、人民英雄纪念碑、武汉黄鹤楼、长沙橘子洲、南岳大庙等建筑采用。

交通

耒阳市是交通大枢纽，处于“一点一线”区域，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网，耒水、舂陵江四季通航，直入湘江，南下广州仅需100分钟，北上首都仅需8小时，距南岳机场仅40公里。

耒阳市境内有铁路120余公里，水路180余公里。水运、陆运、空运形成网络。京广铁路、京广高铁、107国道、耒水和京港澳高速公路纵贯南北，320省道横穿东西，并在耒阳市内交汇，耒水、舂陵水四季通航，遥田机场可利空中之便。耒阳水路交通较便，从耒水乘船，南可到永兴、资兴，北可入湘江至衡阳、长沙，穿越洞庭湖到达长江。

截至2018年底，耒阳市机动车保有量15.3万台，其中汽车7.4万台，摩托车7.9万台。

社会

截至2018年底，耒阳市共有科技型企业67家，通过认证的高新技术企业15家，实现高新技术产业增加值22.49亿元，增长41%，占全市GDP比重为5.2%。2018年共申请专利1177件，其中发明专利申请399件，专利授权553件（发明专利授权26件）。

2018年，耒阳市新增学位近5000个，盘活公、民办学位9200余个，消除义务教育阶段学校66人以上超大班额729个，实现超大班额全部“清零”目标。完成标准化教学点建设项目校35所，其中重点民生实事项目校15所，自建项目校20所。全市有各类基础教育学校（园）537所，其中，幼儿园293所，义务教育学校233所，高中学校8所，特殊学校3所。总共有在校学生人数24.77万人，其中高中在校学生2.56万人，初中在校学生5.57万人，普通小学在校学生12.18万人，在园幼儿4.41万人，特殊学校在校学生370人。高考二本以上上线2505人；高二学业水平正考一次性合格率75.2%。

截至2018年底，耒阳市共有非物质文化遗产项目资源46个，文化馆1个，非遗展示中心1个，公共图书馆4个，博物纪念馆3个，文化站30个，村活动中心321个，农家书屋622个。全市拥有广播电台1座，广播人口覆盖率99.9%。电视台1座，有线电视用户6.6万户，放映农村公益电影10413场次，观影人次达85万人次。

截至2018年底，耒阳市拥有各类卫生机构520个，其中医院26个（二级医院3个、一级医院20个、专科医院18个）、卫生院（分院）44个、疾控中心1个、社区卫生服务中心5个、村卫生室（合并后）440个，专业公共服务机构4个。有卫生技术人员5411人，其中执业医师1548人，执业助理医师697人，注册护士2367人，其他专业技术人员400人。医院、卫生院实有床位5401张。

2018年，耒阳市人均拥有公共文化体育设施面积2.98平方米。开展全民健身项目32项次，全民健身运动参加人数达560万人次。高标准承办省十三运会篮球赛，荣获“最佳赛区”和“湖南省篮球之乡”称号。全年发展社会体育指导员146人，年末拥有各级社会体育指导员726人，全市拥有公共体育场地7个，其中体育馆1座，运动场1个，游泳池1个，各种训练房3个。

2018年，耒阳市建成区面积44.8平方公里，建成区绿化覆盖面积达1958公顷，建成区绿化覆盖率43.71%。自来水用水户数达11万户；供水总量达2165万吨；供天然气总量400万立方米；城镇污水处理量达2509万吨。城市垃圾无害化处理率100%。

2018年，耒阳市参加机关事业单位养老保险的人数为3.51万人，企业单位参加养老保险人数5.03万人，城乡居民养老保险参保人数达到69.75万人（含退休），发放人数17.54万人，参加城镇职工医疗保险参保人数8.15万人，城乡居民基本医疗保险人数103.7万人。城镇居民最低生活保障月均保障6559人次，农村居民最低生活保障月均保障25060人。

旅游

蔡伦竹海旅游风景区

位于耒阳市黄市镇和大义乡境内，景区面积广阔，连片竹林面积达16万亩，是中国连片面积最大的竹海，有着“亚洲大竹海”、“天然大氧吧”的美誉。

蔡伦纸博物馆

位于蔡伦纪念园西南端的耒阳市纸博物馆建筑面积3000平方米，总投资1000余万元，紧扣“缅怀蔡伦功德、弘扬纸史文明”的主题，突出蔡伦造纸和造纸术的发明对人类文化发展和传播的贡献，彰显纸文化内涵，展示蔡伦故乡耒阳的风采。

蔡伦纪念园

是中共耒阳市委、耒阳市人民政府修建的纪念伟大的造纸术发明家蔡伦的重要场所。

农耕文化博物馆

博物馆地处神农广场北面，市政府旁边，现代建筑风格，共三层，占地面积900平方米，建筑面积2188平方米，该建筑结构为全框架结构，外墙采用米黄色文化砖装饰，室内为花岗岩板才饰面。一层为农耕文化展览厅；二层为文化艺术展厅；三层为图书馆。

获得荣誉

2020年2月，入选2020中国县域潮品消费百强榜排名24  。

2020年2月，入选2020中国美食百佳县市。

2020年6月，入选“2020中国县域人口流入百强榜”，排名第32位。

2020年11月，被评为第十届湖南省拥军优属拥政爱民模范县（市）。

2021年1月29日，入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。

2021年3月，入选教育部公示的“2020年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”名单。