深汕特别合作区（中国首个特别合作区）

历史沿革

深汕特别合作区前身深圳（汕尾）产业转移工业园位于汕尾海丰县鹅埠镇，是经省政府批准认定的省产业转移工业园，由汕尾市政府和深圳市政府共建。

深汕特别合作区

2011年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区。

2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。

自2011年5月授牌成立以来，由于规划未明确、体制未理顺等原因，深汕特别合作区的发展一度停滞，直至进入2014年，各项工作才得以全面展开，尤其是2014年11月《深汕（尾）特别合作区发展总体规划（2015-2030年）》出台后，深汕特区的发展驶入快车道，签约项目和社会资源加速入驻，市政道路、供水、供电等基本服务功能逐步完善。

2015年7月23日召开的广东省政府常务会议审议通过了《广东深汕特别合作区管理服务规定》。这部省政府规章是全国首个省级合作区的立法，同时也是深汕特别合作区开发建设的基本大法。该《规定》的出台，意味着深汕特别合作区的法律地位正式确立，履行职能从行政授权转化为法律授权，行使地级市管理权限从此有了法律依据。

2017年9月21日，省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。深圳市深汕特别合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员由深圳市汕尾市委选任和管理。领导职数参照深圳经济功能区配备。

2018年2月，深圳市下发深汕特别合作区体制机制调整的工作方案，调整进入具体实施阶段。

2018年12月16日上午，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。根据深汕特别合作区体制机制调整方案，深汕特别合作区党工委、管委会调整为深圳市委、市政府派出机构。

2019年3月25日上午，深圳市深汕特别合作区2019年工作会议在深汕特别合作区管委会召开。随后，深圳市深汕特别合作区11个新设机构集中完成了揭牌仪式。会议集中发布了《深圳市深汕特别合作区2019年工作要点》及《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》

地理环境

深汕特别合作区位于汕尾市海丰县，与惠州市惠东县接壤，合作区包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里，规划控制面积约200平方公里。

深汕特别合作区依山面海，拥有42.5公里海岸线，邻近国际帆船赛区红海湾，区内已建成海丽高尔夫球场、小漠南方澳度假村和鲘门金丽湾度假村，明热温泉度假村等开工建设中，同时区内拥有具备发展为深水码头的港湾资源，自然风光优美。

经济

2017年第三季度起，深圳已经将深汕合作区的GDP纳入统计中。在其超过两万亿的经济版图中，合作区的产值尚微不足道，但增长潜力不容忽视。

2018年深汕特别合作区全年生产总值完成53.13亿元，同比增长4%；全社会固定资产投资66.74亿元；规模以上工业增加值26.92亿元，同比增长4%；社会消费品零售总额12.97亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入3.44亿元，同比增长73.7%。

2021年，深汕特别合作区全区生产总值70.91亿元、同比增长17.8%。^[7]

产业基础

现代旅游业：南方澳度假村，九龙湾生态园，金丽湾度假村二期，影视城主体公园，日月湖生态园，田园沐歌温泉旅游度假村，鲘门游艇会所暨文化创意产业园项目。

能源供给

深汕特别合作区与国家开发银行、深圳高新投、创新投、中小企业融资担保中心建立战略合作关系，深圳、汕尾两市工商、中行、平安等多家银行支持合作区的开发与建设。

深汕特别合作区与广东电信、广东移动公司建立战略合作关系。在合作区已同时启用深圳0755、汕尾0660电话区号，并建成高速网络通道。

2011年12月26日，深汕特别合作区成立后首个重大项目-腾讯科技（深圳）有限公司深汕云计算数据中心奠基。

2021年7月14日，深汕锐博特创新基地展厅建成开放。^[1]

社会

2018年10月，深汕合作区与南山区签订协议，合作共建南山外国语学校（集团）深汕学校，分别建成学前部、小学部、中学部，以现代化、国际化、研究型卓越学校为发展定位，以建成国内一流、国际知名学校为目标，为深汕居民提供优质教育资源。

深汕特别合作区鹅埠等四镇现有各级各类学校32所，在校生（含中小学、幼儿园）总计9636人。其中，公办初中4所、公办小学19所，均为农村乡镇教育。南山外国语学校深汕西中心学校（九年一贯制）开学，2019年年内综合高中将实现开工建设，推动深圳百合外国语学校深汕校区、深圳职业技术学院深汕校区项目落地。

深圳职业技术学院深汕校区将分为两期建设，一期拟建设用地1500亩，办学规模10000人，建筑面积27.76万平方米，总投资25亿元；二期拟建设用地预留500亩，至2035年办学规模将达到15000人。

深信院深汕校区预计规划占地面积2000亩，在校生人数规模约2万人，分两期建设，拟于2023年上半年完成一期建设任务。深信院深汕校区的建设将以精准服务深圳市深汕特别合作区社会经济发展和产业转型升级、全面推动深圳职业教育高端发展为目标，坚持开放办学理念，探索举办以本科为主、信息技术特色鲜明的“专、本、研”全链条现代高等职业技术教育。依托于深圳市及深信院的信息技术优势，深信院深汕校区将组建软件技术与大数据、信息技术与人工智能、智能制造与装备、机器人与云计算、海洋电子与信息技术、生态环境与文化创意、科技金融与数字贸易等体现深汕核心产业特色的高水平专业群。

文体事业

2019年4月30日，华润赤河生态休闲公园一期项目——华润置地赤河广场正式开业，一期工程由商业街（即已开业的赤河广场）及赤石河旁的滨水公园两部分组成。滨水公园内则规划建设了天然氧吧绿道、浪漫草海自然休闲区。二期将规划建设体育公园、山体公园、耕雨农场、精品民宿等工程，进一步满足亲子互动、青年娱乐、老人休闲等各类人群的需求。赤河广场将成为集美食荟萃、休闲娱乐、生活配套于一体的场景式互动空间。

深汕特别合作区拥有三家麦当劳一家肯德基，其中两家麦当劳开通得来速。

2019年5月16日，香山文化公园开工建设，望鹏山公园、英达斯瑞公园、小漠湾湿地公园启动建设。

深汕特别合作区原来只有4所乡镇卫生院，设备配置和技术能力有限，遇到心脏病、严重肺部感染和外伤就只能派救护车往深圳或周边城市的大医院送。为了补短板、惠民生、促发展，深圳市政府决定在深汕特别合作区开办医院，由北京大学深圳医院参与建设、运营。北大深圳医院深汕门诊部从立项、规划到封顶，仅用了不到100天时间，创造了新的“深汕速度”。通过与中国联通和航空公司合作，北大深圳医院本部与深汕门诊部之间还建立了5G远程超声诊室和直升机空中救援通道。北大深圳医院深汕分院项目（三级综合医院）为市投区建项目，占地面积共20万平方米。

作为深圳市实施乡村振兴战略的主阵地，2020年深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）因地制宜、突出特色、分类实施，全域以“八村示范、全区整治”为基础，以特色精品村为远期目标，全力打造具有深圳标准、体现深汕特色的“都市乡村”“田园城市”。

面对底子薄、基础差、起步晚、任务重的挑战，2019年底，深汕合作区出台《推进乡村振兴战略“345-187工程”工作方案（2019-2020年）》，从七大方面推出了五十条举措，全面实施决战决胜脱贫攻坚、大力实施“八村示范全区整治”等行动。

深汕特别合作区

文化

深汕特别合作区自成立以来举办的文化活动有“干部职工读书月”、“鲘门海鲜美食节”、“汕尾海洋文化旅游节”等。

农历三月初三是中国畲族传统的乌饭节，鹅埠镇红罗畲族村以此为契机，举办了“情系红罗、美在畲乡”文化节，省内河源、潮州等地的多个畲族兄弟派员一同欢庆自己的节日。

政治

组织架构

深圳、汕尾两市高层决策领导小组组长由深圳、汕尾两市政府主要领导担任，成员包括深圳、汕尾两市有关领导、相关部门及合作区管理机构的负责人。领导小组受省委省政府委托，负责指导、协调和解决合作区建设和管理中的重大问题，并定期召开例会。领导小组下设办公室，设在特合区管委会，作为领导小组的日常办事机构。

深汕特别合作区合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。合作区党工委、管委会下设综合办公室、党群工作局（纪工委机关、监察审计局）、发展规划和国土资源局、经济贸易和科技局（投资促进局）、财政局、城市建设和管理局、农林水务和环境保护局（海洋局）、社会事务局、市场监督管理局（物价局）等9个部门，合作区单独设立国税、地税、公安机构。

1、管委会由广东省省委、省政府赋予地级市一级管理权限，为省委省政府派出机构，委托深圳、汕尾两市管理。特合区党工委与管委会合署办公。党工委和管委会主要领导按副厅级配备。管委会加挂深圳（汕尾）产业转移工业园管委会牌子，具体运作和管理由深圳、汕尾两市另行协商处理。

2、按照统筹管理，适度分工的原则，特合区管委会主要负责经济管理和建设等事务。特合区党工委书记由汕尾市推荐，并设副书记2名（其中1名兼任管委会主任）；纪工委书记1名。特合区管委会主任由深圳市推荐，并设副主任4名，按规定程序任免。特合区内设机构人员编制数量另文明确，省编办对特合区管理机构的编制给予专项支持。原则上，特合区党政领导副职人选采取深圳、汕尾两市交叉推荐任职。

3、管委会内设机构按正处级设置，内设机构中，社会管理部门正职负责人人选主要由汕尾市推荐，经济管理部门正职负责人人选主要由深圳市推荐。内设机构副职人选原则上实行交叉任职，由深圳、汕尾两市共同协商推荐，按规定程序进行考核任免。

4、鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇由特合区代管，在特合区成立一年内按行政区划有关规定和调整程序改设为街道办事处，主要负责人按副处级配备。四镇主要负责管理属地社会事务，经济建设事务交由特合区管委会统一管理。四镇（街道办事处）负责人人选由深圳、汕尾两市推荐，实行交叉任职，按规定程序任免。四镇（含深汕产业转移工业园管委会）现有编内编外人员由深圳、汕尾市（海丰县）另行协商处理。

5、特合区管理双方应通力协作，确保特合区经济社会协调发展，合作产生的任何分歧，由合作双方自行友好协商解决，经充分协商仍不能达成一致意见的重大问题，由管委会提交两市决策领导小组直至省协调小组研究决定。

6、人大、政协及法院、检察院等司法机关仍按原来的隶属关系管辖。

财政体制：省直管，深圳市代管

特合区的财政体制执行“省直管”模式，委托深圳市全权代管，并授权深圳市管理和审批特合区的财政预决算，报省财政厅备案。

特合区税收实行依法征收，就地缴库，特合区单独设立财政局、国税局和地税局，特合区国税局和地税局接受合作区财政局的业务指导和协调。

特合区金库设置，暂由人民银行广州分行批准设立与汕尾市支库平级的直属特合区支库并开始运作；特合区正式运转后，由广东省分库、深圳市分库会同省财政厅、深圳市财政委、汕尾市财政局研究提出有利于特合区发展的金库设置办法，涉及中央权限的，按规定程序报批。

特合区资金缴拨关系，由省财政厅、深圳市财政委、国家金库广东省分库和深圳市分库具体商定。

收入分成：25%、25%和50%

特合区财政对省体制关系：省财政按现行体制取得特合区内产生的省级财政一般预算收入，2011-2015年，省财政源自特合区的一般预算收入中除2009年基数部分继续保留外，其余全部返还补助特合区。2016年起再按规定获取分成收益。

特合区财政对深圳市、汕尾市（含海丰县）的体制关系：特合区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳市、汕尾市和特合区按25%、25%和50%的比例分成。2011-2015年，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还特合区；2016-2020年，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入的50%返还特合区。

土地收益：12%给汕尾

特合区取得的政府土地出让的净收益，按12%的比例分配给汕尾市。2011-2015年，汕尾市将取得的土地收益收入全部返还特合区，2016年后在符合国家规定的前提下，由汕尾市决定使用方向和使用范围。

特合区内征地拆迁工作由特合区管委会具体负责，汕尾市予以积极协助配合，征地拆迁费用按程序经过评估、审计后由特合区管委会融资解决。

现行债务：争取一次性解决

特合区四镇现行政府性债务，由省财政厅、深圳市财政委、汕尾市财政局组成工作小组按规定审核确认，在此基础上提出一次性解决的办法。

华润海丰电厂：从特合区单列

特合区范围内的华润海丰电厂项目从特合区单列，其经济关系及税收分成单列处理，在扣除省按体制规定的获益部分后，由汕尾市、特合区按80%、20%的比例分成。2011-2015年，省财政源自华润海丰电厂项目获益部分全额返还补助特合区，2016年再按规定获取分成收益。

GDP划算：深圳占70%、汕尾占30%

特合区的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分别计入两市统计指标，能耗指标划分由深圳、汕尾两市协商确定，其它指标数据列入汕尾市统计指标。特合区管委会直接向省统计局报送特合区统计报表，并同时抄报深圳、汕尾两市统计部门，深圳、汕尾两市统计部门按照上述比例将特合区的GDP、能耗分别计入各自统计总量，省统计局予以确认。

第一届

深汕特别合作区管委会党工委书记马智华

深汕合作区管委会主任马裕滨

第二届

汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文

深汕特别合作区党工委书记沈木荣

管委会副主任、投控公司董事长傅殷，管委会副主任林良沛、李学平、周建文

党工委委员、纪工委书记李世清等。

第三届

产耀东，汕尾市委常委、副市长，区党工委副书记、管委会主任，主持合作区全面工作，主管审计工作。

邱晋雄，区党工委书记，主持区党工委全面工作，主管合作区社会事务、征地拆迁工作。

余锡权，区党工委副书记，协助书记主持党工委日常工作，分管政法、区党群工作局，协调四镇一场农村工作。

李学平，区党工委委员、管委会副主任，分管区社会事务局、产业转移园、公安筹备组和维稳综治工作，协调生物产业城项目建设。

周建文，区党工委委员、管委会副主任，分管区综合办公室、投资推广中心（政务服务中心）、统计信息中心，协调海港新城项目建设，负责政务公开工作，对外联络协调，联系口岸、部队等单位。

丁强，区党工委委员、管委会副主任，分管区发展规划国土局、城建管理局、土地储备中心（不动产登记中心）、公共建设中心，协调信息技术城项目建设。

鄞泽生，区党工委委员、纪工委书记。

王苏生，区管委会副主任，分管区创新办、博士后创新实践基地，协调教育科技城项目建设。

余振光，区管委会副主任，分管区农林水务环保局（海洋渔业局）、土地征收办，协调鲘门新城项目建设。

行政区划

深圳市深汕特别合作区下辖鹅埠镇、鲘门镇、小漠镇、赤石镇。

人口民族

2020年末深汕特别合作区常住人口为13万人。

交通

深汕高速、324国道、厦深铁路、建设中的广汕铁路、潮莞高速和中远期规划建设的深汕城际轨道均贯穿境内。

沈海高速、潮莞高速和均贯穿境内。开工建设深汕第二高速、规划深汕第三高速、河惠汕高速。

厦深铁路、广汕客专、深汕高铁

广汕铁路是设计时速为350千米/小时的客运专线，自广州新塘站引出，将在深汕特别合作区赤石片区的新城未来中心区内设立深汕站。广汕铁路建成后，将实现广州与深汕特别区间的一小时内互达，并将与已通车的厦深高铁和拟规划建设的深汕高铁组成深汕特别区的高铁体系

鲘门客运港、深圳港小漠港区、小漠国际物流港

深汕机场

5月21日上午，深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东宣布，深圳第“10+1”区首批纯电动公交车投放运营，全区首批标准化充电桩同步正式投入使用。这标志着深圳市汕尾市深汕特别合作区步入“新基建”“深圳蓝”的新阶段，将公共交通打造成“绿色交通”名片，让深汕人开启“高品质、高定位、高质量”的城市公交新体验。

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