桂花园乡（湖南省怀化市洪江区下辖乡）

介绍

总面积65平方公里，辖12个行政村，1个居委会，76个村民小组，总人口10450人，耕地面积550公顷。辖：官团溪社区；茅头园、优胜、均冲、楠木田、桂花园、堆边、洪高、渔梁、铁溪、滩头、川山、桃李园12个村委会。

乡政府工作报告

2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出建议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面总结2009年度的乡政府工作，部署安排2010年的乡政府工作，为“大干新三年，实现新跨越”开好局、起好步。

一、2009年工作回顾

2009年是极不寻常的一年。这一年，我们紧紧团结和带领全乡人民，认真贯彻落实科学发展观，解放思想、迎难而上、攻坚克难，成功抗击了“7.25”特大山洪地质灾害，全乡经济和社会各项事业呈现出持续、健康发展的良好态势。

总结和回顾一年的工作，主要表现在以下几个方面：

(一)抗洪抢险救灾工作取得全面胜利，恢复生产，重建家园工作正在深入进行。

2009年7.25山洪灾害，来势猛、强度大，在极短时间内给全乡人民群众生命财产造成了惨重损失。面对灾害我们没有退缩，迅速带领全乡人民万众一心，众志成城，积极投入到抗灾救灾之中，力争将灾民的损失降到最低限度。

一是抢救工作迅速及时。险情就是命令，乡党委、政府得到灾情信息后迅速启动了《桂花园乡突发性公共事件应急预案》，乡党政领导在7月25日凌晨三点半赶到了受灾现场，并组织人员立即实施抢救工作。对伤亡人员采取“一对一“的抢救方式，将责任落实到人，负责到底，妥善安排好伤亡人员缮后事宜。

二是救助安置工作妥善得当。为及时解决受灾群众的生活困难问题，乡党委政府在区工委、管委的领导下和区直各部门的大力支持援助下，多方筹集资金和物质为受灾群众解决燃眉之急。设立临时救助安置点2个，共安置受灾群众200余人，周强省长、怀化市委李亿龙书记、易鹏飞市长、区工委刘志良书记、周正宇主任等省、市、区各级领导多次来到安置点慰问灾民，了解情况，指导我乡抗灾救灾工作，并对我乡灾民安置工作作出了高度评价。同时我们还为灾民发放慰问金12万多元，大米7万多斤，食用油300余斤，棉被400多套，帐篷30余顶，确保了灾民有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝、有被盖、有照明。灾区秩序井然，灾民情绪稳定，灾区实现四无：无一起刑事案件，无一件信访案件，无一人外出要饭，无一例疫病发生。

三是灾后修复和重建工作在区救灾工作队的指导帮助下全面展开。首先，灾后农业基础设施大部分得到修复。据统计：耕地已恢复1011亩，山塘已修复42座，渠道修复1.52万米，农村安全饮水工程已修复8处，护田溪坝、堤坝已修复1500米，溪流清淤3.6万方，农村沼气池修复62口，村组公路已全部得到疏通和修缮；其次，房屋受损得到修复。据统计：全乡房屋受损404户，现已全面修复，其中重建97户，修缮房屋307户。我区唯一灾民集中安置点——六盘田新村，在各级领导关心下，特别是在工作队领导的具体指导下，历时半年，日前已全面竣工。第三，农业生产迅速恢复，据统计：全乡受损稻田都得到了不同程度的补偿，补偿款达34万多元；补种玉米280余亩，补种蔬菜470多亩.

由于部署严密，组织得力，措施到位，全乡取得了抗洪抢险的全面胜利，而且在灾后生产自救、重建家园的过程中取得了较好的成效，有力维护了灾区群众的根本利益，实现了全乡的长治久安和快速发展。

（二）坚持优化结构，不断拓展经济发展空间，切实增加农民收入

桂花园乡

首先，我们始终把减轻农民负担、增加农民收入、加大农村城镇建设力度、发展第三产业作为提高农村对农民的吸引和承载，为农村经济发展提供新的增长点。为增加农民收入，我们大力鼓励农民以集约土地的方式或到城内从事第三产业搞经营，来减少农民对土地的依赖，并使土地租赁、转让活动逐步规范化、市场化。

其次，加大农村剩余劳动力转移就业培训，有序地进行劳务输出。一年来，我们积极配合区劳动就业局做好免费培训工作，努力提高农村劳动力的素质，增强农村劳动力的市场竞争能力。全年共免费培训418人次，输送剩余劳动力1671人，有力地促进了农民增收。

第三，加快了我乡畜牧业产业化进程。一年来，我们引进了多种优质畜牧品种，为全乡畜禽良种化发展提供了有力保证。同时，我们以乡畜禽品改为支撑点，在楠木田村、渔梁村、桂花园村、铁溪村等地相继建立了优良畜禽生产基地，涌现了杨秀龙、向桂福、杨明兴等养殖大户，促进了我乡畜牧业的迅猛发展。

（三）执政为民，全面推动惠民政策，着力解决民生问题

一是农村基础设施继续得到加强。一年来，我们真抓实干，力争将实事办实。首先，水毁农村公路干净整洁，村容村貌有了明显改观。全乡12个村的水毁通村公路都得以疏通和除险加固维修，连接线接口出的2.2公里通村公路也得到硬化，改变了村民出行“雨天一身泥、晴天一身灰”的现象，为村民防汛转移和农业生产、生活提供了方便。其次向上级争取180多万元农村安全饮水资金，解决了楠木田、桂花园、堆边、均冲、茅头园、优胜、铁溪等7个村，942户3768人的安全饮水问题。第三，积极向上级争取70多万元，对山塘等小农水工程进行了维修。第四，洪高村车皮溪溪流整治规划项目已上报省市立项，目前已进入审批阶段，预计在2010年春节后即可开工实施。

二是农村低保、城乡医疗救助取得突破。一年来，我们认真履行政府职责，积极开展了农村社会救助和保障工作，并取得了较好的成绩。一是为特困户发放救助金和救济物品，现全乡共有173户317人享受农村低保待遇，79户158人享受城市低保待遇，累计发放低保金44.84万元，有29人享受到特困救济资金和救济物品救济。二是认真贯彻落实了《洪江区城乡医疗救助制度》，全乡共有11户17人享受城乡医疗救助金2.312万元，35人享受到城市医疗门诊救助金。三是对老复员军人和现役军人进行了优抚。现全乡共有现役军人28人，义务兵优待金及军属维稳费等全部按时足额发放到位；25名在乡老复员军人的医疗补助费，优惠就诊场所得到了很好的解决和安排。

三是倾尽全力搞好邵怀、怀通高速公路洪江区连接线，中国洪江世界佛教文化博览园，洪江工业园和川山新区开发4个重点项目的征地拆迁工作。我们在严格执行土地补偿标准的同时，有情操作，既维护了村民的利益，又保证了项目建设的顺利进行。

四是全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。全年共有2800多户8700多人参加了新型农村合作医疗，参合率达95%。大大缓解了我乡困难群体看病难、看病贵、有病不敢看的问题。

五是严格落实粮食直补、粮食补贴、农资补贴及家电下乡补贴政策，大大促进了粮农的生产积极性。全乡坚持良种普及，推广农业实用技术，加强重大动植物疫病防控力度，促进农业健康发展。

（四）以人为本、构建和谐、全力维护社会治安大局稳定和提高计划生育优质服务水平

1.稳定是发展的基础。一年来，我们紧紧围绕“五个确保”的工作目标，以强烈的政治责任感，更加注重了基础防范工作，特别是7.25山洪灾害的特防期间，我们充分利用和发挥村、组各类基层组织的作用，继续保持了全乡社会治安大局稳定。一是加大矛盾纠纷排查调处力度，积极消除化解不稳定因素，全年成功调处56起矛盾纠纷。二是全乡刑事案件和治安案件的发案率大大低于控制标准，可防性案件也得到了有效地遏制。三是“610”工作和反邪教斗争取得成效，“610”工作实现了“零指标”的管理目标，反邪教警示教育活动深入开展，反邪教意识普遍提高。四是各类安全隐患得到有效整治，全年没有发生一起安全生产事故，安全生产形势较好，农村社会稳定繁荣。

2.计划生育工作始终以围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质为主要目标，突出以人为本的服务宗旨，全力提供计划生育优质服务。大力推行计划生育村民自治，明确责任，加强管理，做到了群众自我管理、自我教育、自我服务，增强了群众的生育观念，使我乡的计生工作在全市排类中进入一类乡镇。

（五）全乡社会各项事业得到均衡发展。

全乡在努力完成本乡中心工作的同时，社会各项事业也得到了均衡发展。教育、文化、卫生、民政、妇女、武装以及共青团的各项工作任务都已按年初工作计划圆满完成。

各位代表，过去一年所取得的这些成绩，是上级党委、政府正确领导，社会各界大力支持的结果，是全乡干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府向付出辛勤劳动和汗水的广大基层干部以及社会各界人士和朋友表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前我乡经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展意识不够浓，思想不够解放；二是干部作风还不够实，工作方式方法还需进一步优化；三是发展农村经济，引导农民致富的路子不够多；四是驾驭复杂局面，解决实际问题的办法不够多；五是农村基础设施建设投入、特别是灾后基础设施建设投入仍然不够，灾后重建工作任重道远。这些我们都要高度重视，并在今后工作中逐步加以解决。

二、2010年的工作重点

2010年是贯彻学习党的十七届四中全会精神的开局之年，也是我区“大干新三年，实现新跨越”的第一年，围绕我乡“一年开好局，两年提质增效，三年实现新跨越”的战略目标，认真落实各项措施，抓好2010年的工作具有承前启后的重要意义。

2010年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，围绕我区“大干新三年，实现新跨越”的战略目标，实施农村经济发展“4321”工程，确保综治维稳工作保牌争先、计划生育工作保类进位，力争挤进“怀化市十强乡镇”行列。

2010年的奋斗目标是：实现农业总产值4278万元，比上年增加5%，实现企业增加值7744万元，比上年增加10%，招商引资达600万元以上，完成600个农村劳动力免费培训工作，实现劳动力有效转移1700余人，力争农民人均纯收入达到4000元以上，社会治安大局稳定、计划生育保持低生育水平，其他各项工作继续保持市、区先进水平。

围绕上述奋斗目标，必须着力做好6个方面的重点工作。

（一）一心为民，扎实抓好为民办实事工作

提高农民生产生活条件，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，继续办好与人民群众切身利益息息相关，得到实惠的实事。一是继续抓好“7.25”水毁稻田、水库、山塘、公路、水渠、溪流清淤等农村基础设施工程的修复工作。二是解决滩头、川山两村的安全饮水问题。三是完善铁溪、桂花园、均冲、滩头4个村的村部维修改造工作。四是力争完成村组林道建设项目。五是妥善协调辖区内工业企业与当地群众的污染纠纷问题。六是加强农民素质教育工作，使农村富余劳动力培训达600人以上，有效转移1700人。七是进一步提高农村社会救助能力，扩大农村救助面，坚持落实农村低保制度和城乡医疗制度。八是努力完成农村沼气池建设任务。要总结经验，明确责任，落实资金，加强考核，确保为民办实事按期按质完成。

（二）以农民增收为核心，构建农村经济发展新局面

我乡是一个农业大乡，要立足优势农业开发，围绕农民增收，着眼农村繁荣，积极发展现代农业，深化农业结构调整，推进畜牧、花卉、林果产业快速发展。大力发展优质、高效、生态、休闲农业，做足做好农业这篇文章，让农民在土地上实现增收。

一是我们要牢牢抓住农民增收这个核心，坚持“好字为先、好中求快、统筹协调、全面推进”，畅通农村经济发展渠道，切实增加农民收入，着力实施“四个基地，三个中心，两个品牌，一个目标”，即：

培育四个种植基地（即茅头园村花卉基地、铁溪村金银花基地、楠木田村杨梅基地、滩头村葡萄基地），通过积极组建种植协会，成立农村经济合作社组织，发展壮大农村经纪人队伍，大力开展各类科技培训，推广农业生产机械化、设施化、规范化、规模化、病虫害防治物理化，着重培育科技示范基地和示范户，为种植基地发展夯实基础。

建立三个养殖中心(即均冲村特种养殖中心、铁溪村牲猪养殖中心、桂花园村肉鸡养殖中心),加强畜禽疫病的防治工作，认真搞好疫情监测，加强市场监测、流动排查、关卡检疫工作，全面提高防疫责任，推行动物防疫部门与养殖大户明确专人负责并签订安全责任状，提高养殖业的安全系数，确保养殖业的发展壮大。

打造两个生态休闲农业品牌（即茅头园村生态休闲农业品牌、洪高村生态休闲农业品牌），坚持以“绿色、休闲、参与、体验”为基本特征，重点把握“三个度”、围绕一个主题，即提高农业关联度、农民参与度、市民满意度，围绕发展经济这一主题，坚持农业与旅游业相结合，实现开发与保护相结合，立意新、特色明、个性鲜，突出生产、生态、文化、旅游等多方面功能，打造具有桂花园特色的生态休闲农业品牌。

实现一个目标（即力争我乡进入“怀化市十强乡镇”的目标）。通过宣传动员、典型引路等办法，引导能人来我乡投资办企业，拓展群众增收渠道。年内力争在我乡引进1至2家新型环保企业，可使我乡部分村民实现家门口就业，形成“双赢”（即企业发展、农民增收）的良性发展局面。

二是全面落实各项惠农、支农政策，严格落实粮农直补、粮食补贴、农资补贴及家电下乡补贴政策，促进群众的生产积极性，积极发展农村经济合作组织，引导农民主动参与市场、畅通农产品流通渠道。

三是抓好农村富余劳动力转移工作，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，进一步拓展第三产业就业岗位，加强就业技能免费培训，全面落实“免费培训+就业”阳光工程，加大对困难群众的就业援助。

（三）当好配角，为全区三个平台建设服务

随着我区三个平台建设进一步推进，项目建设遍地开花。而征地拆迁工作是项目建设的关键，我乡作为重点项目建设密集地，新的一年我乡将推行“一个中心，三个基本点”的征地拆迁“基本路线”，确保项目建设正常进行。

一是坚持以保障项目进度为中心。征地拆迁是项目建设的第一步，对项目进度起着决定作用是服务项目的中心工作。我们会牢固树立“服务就是执行”的项目工作理念，严格按照区工委、区管委的任务要求，紧盯项目进度，倒排工序，抢抓落实，确保不因征地拆迁工作影响项目建设进度拖项目后腿。

二是坚持以民为本的基本原则。我们将在征地拆迁过程中始终把维护被征地群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，严格落实国家征地、拆迁补偿安置政策，妥善处理项目建设用地和失地农民利益的关系，不用官职压民、不用政策逼民、不用法律吓民，确保被征地农民失地不失利、短期利益和长远发展都得到充分保障。

三是坚持依法行政的基本原则。征地拆迁是一项法律性和政策性很强的工作。一方面要严格贯彻执行《土地管理法》等法律法规，对主动支持项目建设的被征迁户予以适当奖励，对不讲原则、漫天要价、拒绝配合征地拆迁工作需要强制执行的，严格按照法律程序的要求并积极配合司法部门依法采取强制措施；同时对蓄意破坏、带头影响征迁工作的党员干部，纪检部门严格按照党纪政纪予以处理。

四是坚持维护和谐稳定的基本原则。土地是农民最主要的生产资料，征地拆迁触动农民切身利益，所以是一项群众性很强的工作，极易产生影响社会稳定的各种隐患。在征地拆迁过程中严格执行“同一政策、同一标准”，做到不该开的口子坚决不开，聘请村民代表、居民代表参与监督，保证征地拆迁工作公正透明，同时对生活确实困难的征地拆迁户在政策允许的最大范围内尽可能的给予照顾。

（四）大力维护社会稳定，实现综治维稳工作保牌争先的目标

深化平安创建活动，积极构建和谐社会。在全乡范围内重点扶持1-2村，作为平安创建活动示范村，以点带面，促进全乡平安创建工作的进一步深化。

加大矛盾纠纷排查力度，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，提高整体联动水平和快速反应能力，积极预防、妥善处置群体性事件。

完善应急管理机制，增强应对和处置各类公共突发事件的能力，进一步加大安全监管、监察力度，做好事故预防工作，充分调动社会各方面的力量，参与社会治安综合治理工作，从源头遏制案件发生。安全生产责任重于泰山，要警钟长鸣，常抓不懈，严格落实各项规章制度和工作措施，切实加强监管，坚决预防各类事故特别是重、特大事故的发生，对人为因素酿成重大事故的，要依法、依纪予以严惩，决不姑息。

深入开展“五五”普法等法制宣传教育活动，增强全民的法制观念，大力营造文明法治环境。推进社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力和“双抢”、“两盗”等违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保持社会治安大局稳定，为经济社会的发展提供一个安定的环境。

（五）全力提高计划生育优质服务水平，实现计划生育工作保类进位的目标

进一步强化人口与计划生育工作国策意识，健全“乡领导、站负责、村为主、组协助、户落实”的主体分明、责任明确的人口管理服务机制。

1、加强村级计划生育队伍建设，全乡每年定期举办1-2次培训班，进行有关计划生育工作方面的法律法规和业务知识培训，全面提高乡、村干部的政策水平和业务能力。

2、完善利益导向机制，各部门要密切配合、整体联动、齐抓共管。特别是派出所、司法所、林业站、国土站、畜牧站等部门要把好关口，配合做好计划生育工作。

3、严格依法行政，依法征收社会抚养费。加大执法力度，做到经常性和突击性相结合，达到强制执行一案，教育影响一片的效果。

4、完善干部激励与戒惩机制，对特别优秀的计划生育干部，该重用的重用，该提拔的提拔；对工作不努力，影响计划生育工作年终考核的干部，采取行政问责，给予党纪政纪处分。

（六）加强政府自身建设，提高服务能力和服务水平。

新的一年对政府工作提出了更高要求，我们将进一步贯彻落实科学发展观，适应新形势，抢抓新机遇，谋求新发展，切实加强自身建设，努力建设廉洁高效、求真务实、服务社会、造福人民的政府。

一是要更新观念、解放思想。政府工作人员必须形成以思想的大解放来促进经济大发展的共识，以更加广阔的胸襟、开放的气度为经济发展注入活力。要破除因循守旧的保守观念，克服畏难情绪，大胆地闯、大胆地试。培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄，增强时不我待的紧迫感，发扬只争朝夕的精神，加快经济发展步伐。

二要求真务实、改进作风。为政之要，贵在务实，“大干新三年、实现新跨越”既是务实精神的体现，更需要务实作风来保障。所有政府工作人员一定要有强烈的事业心和责任感，把重实干、办实事、求实效的优良作风落实到各项工作中去，把心思和力量都花在加快发展上，把功夫都使在狠抓工作任务落实上，不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，用实实在在的发展成果惠及桂花园人民。

三要执政为民，廉洁从政。牢固树立宗旨意识，以群众高兴不高兴，赞成不赞成，满意不满意作为衡量政府工作的标准。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极构筑警示训诫防线，严肃查处各类违法违纪案件，以卓有成效的反腐成果取信于民，同时政府工作人员要履职尽责，清正廉洁，正确对待手中的权利，堂堂正正做人，扎扎实实做事，清清白白从政，努力当好人民的公仆。

各位代表，实现2010年各项目标，任务艰巨、责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，按照区工委提出的“大干新三年，实现新跨越”的要求，脚踏实地，扎实工作，同心同德，开拓进取，为实现我乡各项工作再上新台阶而努力奋斗。

3.3

桂花园乡2010年优化经济发展环境

工作汇报

本年度以来，我乡的优化经济发展环境工作在区工委、区管委的正确领导下，区优化办的具体指导下，在促进政府职能转变，提高服务质量等方面，取得了明显的成绩。

一、服务重点工程，力保征地拆迁工作进展顺利

今年是“桂花园乡服务项目年”，为配合怀通、怀邵高速公路连接线、川岩新区、洪江工业园和铁溪环保工业小区等重点项目建设，我乡将“征地拆迁协调服务”作为中心工作来抓，始终坚持“一个中心，三个基本点”的征地拆迁工作原则，即“以保障项目进度为中心，坚持以民为本，坚持依法行政，坚持维护和谐稳定的基本原则”，在维护征拆对象的合法权益的同时，确保项目建设顺利进行。

1、充分认识征地拆迁工作的系统性和复杂性，全面部署，凝聚力量，始终把握工作主导权。

我乡是洪江区重点项目建设项目的聚集区，在征地拆迁中既有集中浮现的各种历史遗留问题，如集体产权纠纷、农民户籍身份、违章违法建筑、干群关系等陈年老账，又有随之衍生出各种新生矛盾，如生活保障、卫生保洁、公共管理、农村改革等问题。为了顺利完成征地拆迁工作，及时化解项目建设引发的各种矛盾，我乡在工作方式上予以创新，一是领导挂帅，强力推进拆迁工作。成立了由乡党委书记任指挥长，乡长任副指挥长的桂花园乡重点项目协调指挥部，乡党政领导抽调了责任心强，能吃苦耐劳，善于做群众工作的党员干部为成员。在征地拆迁工作的各方面各阶段进行通盘谋划，根据情报收集情况，随时调整工作目标和方向，不断创新工作方法和手段。二是明确责任，齐抓共管。提出乡村两级党组织负责人是项目建设的第一责任人，明确一名乡领导负责一个重点项目。全乡形成了乡党委书记牵头抓，其他乡领导具体抓，各村干部配合抓的工作格局。三是严格考核，督促落实。乡党委将各村支部服务重点项目建设的情况作为年终考核的重要内容，对工作得力，任务完成出色的予以表彰和奖励。对工作不积极，不主动，甚至影响项目建设进度的，予以通报批评或行政问责。

2、坚持民生为本，运用科学有效的方式方法，循序渐进，先易后难，和谐拆迁。

征地拆迁工作牵涉到政府、业主、拆迁实施单位和被拆迁户等多方群体的利益，其是否顺利，关系到建设项目的速度，影响到拆迁农民的生产与生活，影响到社会的稳定。

从工作伊始我们就坚持循序渐进的工作方针，首先深入各村调研，搜集征拆区域存在的、潜在的问题和矛盾；再明确了“先易后难”的工作方针，稳妥推进拆迁工作进度。到目前为止，在全乡干部职工的共同努力下，邵怀连接线完成征地300亩，拆迁房屋65户；怀通连接线完成征地122亩，拆迁房屋14户；川岩新区已完成征地103亩，拆迁房屋16户。

乡党委、政府始终坚持依法保护被征地农民群众的合法权益。在坚持从大局出发的前提下，在赔偿标准的确定上，尽量维护被征地农民群众的基本利益，并且帮助解决被拆迁户的一些政策范围内允许解决的困难。如渔梁村老团组黄进财、梅兰香、刘瑞文等六户村民的住宅本位于邵怀连接线拆迁红线外，由于受到拆迁施工的影响，宅基地土质松动，极易崩塌，成为了新的地址灾害点。考虑到该六户村民的实际情况，负责我乡境内邵怀连接线拆迁工作的乡长黄勇剑同志，向区主要领导汇报后，多方奔走协调，最终将这六户群众纳入征地拆迁范围，并为其落实了新宅基地，帮助他们异址建房。

由于对民生问题的重视，乡党委、政府取得了大多数被拆迁户的认可，使他们按期签订补偿协议搬家，拆除房屋，让出施工场地。面对个别思想工作尚未做通的钉子户以及延误工程进程的堵路群众，乡党政领导、各级干部始终坚持“以理服人、以情感人、和谐拆迁”的原则，经常通过“现场协调会”以及“上门走访”的方式，宣讲国家补偿政策、标准和洪江区两重建设的重要性。这部分群众终于被我乡干部的诚意与决心所打动，最终同意搬迁。如川山村岩山脚组村民黄阳成，怀通高速公路连接线途经他家鱼塘。按照现有的补偿标准征地，户主确实承受了一定的损失。黄阳成一家无法接受，多次到乡政府反应情况。经过乡党政领导和工作人员现场再次核实与劝说、动员，告诉他们标准是政策明文规定的，任何工作人员都无法改变，只能从大局着想，从支持出发，配合这一工作，最终取得这一家人的理解，还是签下了这一户的协议。

二、服务群众，围绕维稳工作，狠抓平安创建

好的经济发展环境，同样也离不开稳定有序的社会治安。为了营造一个让投资商更放心、让老百姓更安心的“平安桂花园”，乡党委政府狠抓平安创建。今年2月份，乡党委、政府召开综治维稳工作专题会议，出台了《关于加强综合治理、维护稳定工作的意见》（洪桂发[2010]11号），明确提出全乡要加强对综治维稳工作的领导，定期召开综治维稳工作专题会议，及时发现和解决工作中的新情况和新问题。

机构设置方面，成立了乡信访办，配齐了信访专职人员。各村明确了一名综治调解员和一名维稳信息员，并安排适当的工作补贴，建立了激励机制，做到了奖罚分明。3月底，我乡率先成立了社会矛盾纠纷调处中心和综治维稳中心，由乡分管领导任中心主任，将综治办、派出所、创建办、司法所、信访办纳入中心管理，实现工作统一部署，人员统一使用，资源统一调配。同时，指导各村完善了治保委员会、调解委员会和村级治安巡逻队。全乡上下形成乡村联动，齐抓共管的工作格局。

我乡是全区项目建设征地拆迁的主战区，是全区工业企业的聚集区。为了确保将矛盾纠纷解决在最基层，我们一方面实行矛盾纠纷定期排查制，每月初由驻村乡领导牵头，村干部配合，对各村的矛盾纠纷情况进行一次全面的排查，要求排查情况必须在当月15日以前上报乡矛盾纠纷调处中心；另一方面实行矛盾纠纷归口管理制，由乡调处中心登记后，按照矛盾性质分配至各相关站所处理。

今年8月份，我们下发了《关于进一步加强桂花园乡矛盾纠纷排查调处工作的意见》（洪桂发[2010]51号），一是明确调处中心各部门的工作职责、工作流程，使调处工作运行快捷、高效；二是建立人民调解、行政调解、司法调解制度，各部门既分工又合作，形成了强大的调解合力；三是实行重大矛盾乡领导包干负责制。如今年所发生的川山村岩山脚组村民反映的利益分配不公问题、川山村沙角组村民反映董泽云桉树造成高压电缆安全隐患等问题，每个问题明确一名乡领导挂帅牵头，组成一个工作班子，制订一套严密的调处方案，将矛盾纠纷的调解做到一抓到底，切实做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。特别是茅头园村村民反映山门坡电站影响农田水利灌溉问题。山门坡电站坝址跨洪江市沙湾乡寨头村和我乡茅头园村，权属归寨头村所有，其开发前后牵涉洪江市正龙水电开发公司和洪江区电力公司，严重影响我乡茅头园村1200人、700余亩稻田的生产用水。为了解决好这一矛盾，乡党委书记王慧成同志、乡武装部长梁恩武同志四次带队去安江，与洪江市公溪河流域开发协调指挥部协调解决相关事宜，最终安抚好两村村民之间一触即发的紧张情绪。

到目前为止，我乡发生较大矛盾纠纷37起，成功调处37起，调解成功率100%，这与全体干部职工的辛勤努力是分不开的。

三、服务企业，为投资单位竭诚服务，排忧解难

随着市场经济的发展和我乡营造的日益良好的投资环境，来我乡兴办企业的投资商与日俱增，但受客观条件所限，企业和农民群众利益上的摩擦仍时有出现。有些群众为了个人利益，甚至无视国家法律政策的尊严，严重破坏了企业正常生产经营秩序。

为了营造宽松投资环境，促进经济发展，我乡党委、政府坚持优化环境与处理工农矛盾并重的原则，边做群众的思想工作，边宣传优化经济环境的重要性。我们坚持以说服教育为主，同时通过调查研究、听取汇报、会议协调等方式，有的放矢的做好企业和群众的思想工作，协调双方利益。

恒光化工公司与我优胜村大塘口组相邻，由于硫铁粉洒漏到地上，造成稻田污染，厂方没有及时处理，村民意见很大，堵住了车辆出行的道路。我们听到消息，第一时间赶到现场了解情况，做群众的解释工作，并组织厂方代表与村民代表进行协商谈判。经过我们反复做工作，村民、厂方就赔偿达成一致意见。事后厂方代表握住我们的手说：“谢谢，如果没有你们，我们不可能这么快解决问题。”除此外，还有页岩砖厂、惠通公司楠木田村民和合同纠纷和污染赔偿问题，都在乡干部职工的协调下，得到了妥善的解决。在乡党委、政府的努力下，各项工农矛盾已逐一化解，既保证了企业正常生产经营，又维护了企业和人民群众的合法权益，还强化了企业的政策法规和群众的环境优化意识。

乡镇新闻

桂花园乡开展志愿者活动

洪江区新闻网讯 5月29日上午，洪江区桂花园乡志愿者在乡纪检书记杨纯同志的带领下，配合计生办工作人员，来到楠木田村开展志愿者活动。虽然天下着毛毛细雨，但志愿者们仍然激情四溢、意气风发。在楠木田村部，志愿者们向前来的农民朋友发放计划生育的宣传资料，现场向他们讲解计划生育的各项政策和法律法规，并给他们免费进行身体检查。同时，杨纯同志带领志愿者小分队，来到楠木田村的禾塘坡组，看望双目失明的三无人员危善运，对他的生活和困难情况进行了详细询问，送上了食用油、牛奶和水果，并对房间进行了清理和打扫。此次志愿者活动的开展，不仅拉近了大家与农民朋友的距离，更重要的是让志愿者们体会到了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，感受到了帮助人与付出的快乐。