包税制是政府将一定时期里某项捐税,以一定数额交由私人包征包解的制度。因多交给商人承包,故又名“商包制”。欧洲古罗马时代甚行。中国包税制始于宋代的“扑买” (或称“买扑”)。扑买初期,实行由官府就某应税对象核定应征数额,然后由商人交一定数额的保证金后承包。熙宁 (1068—1077) 时,改由商人自行申报包税数额,让出标高者承包。元代沿袭此制,且扩大扑买范围,对某些收入较少的税也常交由商人承包。
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