欧洲理事会（欧盟最高决策机构）

发展历史

1974年，在法国前总统德斯坦的提议下，欧洲理事会宣布成立，当时被称为欧洲经济体首脑会议。欧洲理事会通常每年召开两次会议。在特殊情况下，欧洲理事会轮值主席国有权在本国召开欧盟领导人非正式会议。

欧洲理事会决定欧盟的大政方针，尤其是外交方面的决策。每隔5年，新的欧盟委员会主席也由欧洲理事会任命。

《里斯本条约》生效后，欧洲理事会增设常设主席一职，任期两年半，可连任一届。首任主席为比利时人赫尔曼·范龙佩（Herman Van ROMPUY），2012年3月获得连任，新任期为2012年6月1日至2014年11月30日。2014年12月1日，唐纳德·图斯克（Donald Tusk）正式就任欧洲理事会主席。2019年7月，夏尔·米歇尔当选欧洲理事会新一届主席。

欧洲理事会

组织制度

欧洲理事会主席轮值制

欧洲理事会实行轮值主席国制，每个国家任期半年。在每年的1月1日和7月1日轮换主席国。由轮换主席国的国家元首或政府首脑出任欧洲理事会轮值主席。

欧洲理事会主席改革

在2004年罗马签订的《欧盟宪法》提出未来的欧洲理事会主席将通过选举方式产生，任期为两年半。这个改革的主要原因是：欧盟在2004年和2007年连续扩大之后，拥有的27个成员国的欧洲理事会轮值主席国制度难以继续实行，每个国家要每隔13年半才能轮值主席国一次。2009年11月，时任比利时首相范龙佩当选首任非轮值主席。

举行过程

直至2004年，欧洲理事会通常在轮值主席国的某个城市举行，每次会议长达两天。2003年《尼斯条约》签署之后，规定一年中两次欧洲理事会必须在布鲁塞尔举行，所以2004年5月以后所有的欧洲理事会都在布鲁塞尔举行。

每次理事会举行之后，轮值主席国公布会议的决定，这些决定随后必须向欧盟委员会以提议的方式提出，然后由欧洲议会表决。只有在欧洲议会表决通过之后，这些决定才会具有真正的法律意义。

欧盟领导人于2009年11月19日召开特别峰会，一致选举比利时首相范龙佩为首位欧洲理事会常任主席。

组织结构

◆　欧盟成员国国家元首或政府首脑

◆　欧盟委员会主席和委员代表

◆　欧盟委员会秘书长

◆　欧盟成员国外长

◆　欧盟理事会秘书长

◆　欧洲议会议长

◆　欧洲理事会轮值主席所选其他官员

●　欧洲议会

每次首脑会议的开始欧洲议会议长都会发表一份宣言。

轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论。

●　欧盟委员会

欧盟委员会主席出席理事会的每次会议，每次会议之后理事会向欧盟委员会交付书面决定和提议。

●　欧盟理事会

欧盟部长理事会负责准备每次欧洲理事会并和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付之实施的法律文件。

历届会议

2020年7月17日，欧盟特别峰会在比利时布鲁塞尔欧盟总部举行的会议是新冠肺炎疫情暴发后，欧盟成员国领导人举行的首场面对面峰会。本次会议的目标非常明确，即让各方就欧盟委员会提出的恢复基金计划达成共识。但是，截止2020年7月20日欧盟内部仍然对恢复基金的使用、规模、融资形式等存在较大分歧。^[1]