通用航空机场（“通用航空”飞行任务起降的机场）

简介

参照全球通用航空发展经验，在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划目前正式浮出水面。这将是中国弥补差距、打通制造、基建、消费诸环节的又一轮投资高潮。

“‘一带一路’要海、陆、空齐头并进，用现代化交通工具来连接。”中国民航局局长李家祥在“一带一路”通用航空发展战略论坛上表示，在“十三五”期间中国推进通用机场“县县通”的市场条件存在、市场需求巨大。

通用航空包括救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等。与民航发达国家相比，中国通用航空发展十分滞后。发展通用航空，必须加快通用机场等基础设施建设。

李家祥说，2014年简政放权，其中很重要一条，就是把通用机场的建设下放到各省和民航的地区管理局。要引导地方政府认识到民航产业对社会经济的巨大拉动作用，推动地方尽快尽早地建设起通用机场。

李家祥说，中国有2800多个县，像样的通用机场只有78个。如果每个县建一个通用机场，就是2800个通用机场。一个机场一千米就是2800公里。1公里投入一个亿就是2800亿。“这对于拉动中国经济将是很好的基础投资，再加上其它配套设施建设，各方面的资金投入，就是一个巨大的拉动经济增长的基础建设增长点。”

中航工业南方董事长彭建武说，按国外经验，通用航空产业投入产出比为1比10，就业带动比为1比12。目前美国大约有22．4万架通航飞机，通航机场总量约2万个，飞行员数量超过61万，总产值超过1500亿美元，创造了全国1%的GDP和126万个就业岗位。2013年底，中国通用航空机队在册总数为1654架，通用机场和起降点约400个。中国人口占全球人口1∕5，而通用飞机占有量却不到1∕400。

据国际民航组织统计，2014年中国民航业增长率是11．2%，而国民经济增长率是7.4%。2015年全国交通业增长是3%，民航增长是10.6%；铁路增长是5.7%。“综合来看，民航业仍然是最快的，潜力巨大的。”李家祥说，两年来，民航局注册通用航空公司正成倍增长。现有通用航空公司248家，还有250家等待审批。短短几天时间就增长了几十家，这说明民间资本已经看到商机。

在这一商机下，作为中国航空产业的龙头——中航工业已经开始一个庞大的产业规划布局。目前中航工业旗下中航通飞公司已经全面启动了“爱飞客”航空综合体的规划设计和选点布局工作。

“伴随中国低空空域管理改革的推进及与各地方政府的深入合作，中航工业通飞‘爱飞客’航空综合体将以‘一带一路’为布局主线，在全国分批建设50个爱飞客航空综合体。”中航工业董事长林左鸣说。

中航工业通飞先后与鞍山、鄂州、湖州、江门、临沂、宁波、芜湖、温州、肇庆、枣庄等10个城市签订了爱飞客综合体项目战略合作协议。这是中航工业通飞与地方政府又一次集中签约合作。至此，爱飞客综合体建设已经在全国19个城市进行了网络布局。

制造业的商机同样巨大。东航集团党组书记马须伦说，从2004年到2013年，中国通用飞机的保有量从566架增长到1654架，全球超过10%新出厂通用飞机交付中国。经验表明，通用航空产业投入产出比为1:10，技术转移比为1:16、就业带动比为1:12。“未来10年，中国通用飞机需求总价值达到155亿美元，通用航空产业有望成为我国经济发展新增长点。”他说。

“要大力修建通用航空所需的基础设施，要有空域，要加强人才建设；要有法律规范，要有政策支持。”李家祥说。

特点

民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场就是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，也就是专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。

通用航空又称“专业类航空”，主要承载1000米以下的专业飞行。

执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等，所以通用机场的跑道导航设施往往比较简陋，通用机场的净空环境往往也比较差，一般不具备大型民航飞机起降的条件。

作用

通用航空的用途包括：开展飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演等民生功能，用于救助家里危重病人的直升机也包括在内。

通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。截至2011年，全国通用航空飞机在册总数达到1124架；通用航空飞行达45.5万小时，同比增长16.3%，其中生产作业飞行增长16.9%，预计2012年同比增长10%。

模式

1、国有外包类建设运营模式

外包模式在我国运输机场开展通航业务的经营中较为常见，特别是对于定期运输航班数量有限而通航业务量相对较大的机场，例如舟山普陀山机场。该机场所有权归属舟山市，通航业务则由舟山机场集团下属的舟山岛际航空服务有限公司经营。由于优越的地理位置和良好的空域环境，舟山机场已成为华东乃至全国最繁忙的通用航空机场和综合保障基地之一。

2、完全私有化建设运营模式

伴随着近年来我国通用航空事业的爆发增长，通航企业运营中受到来自机场的制约愈加明显。由于通航飞机“低、慢、小”的特点以及对时刻、机位资源的挤占，繁忙机场一般不接受通用航空器的飞行申请，而偏低的通航保障收费标准进一步降低了机场的积极性。为解决运营基地方面的限制，部分私营通航企业选择自己建设通航机场。这类通航机场建设的出发点是出于保障自有通航运营，如江苏若尔通航、精工通航等企业纷纷规划建设通航机场以支持自己的运营业务，凭此形成竞争优势。由于目前没有建设补贴，私营企业独立承担较高的机场审批和建设成本，也决定了机场对外高收费。同时，由于其业务主要定位于自建自用，业务量有限，这类通航机场经营情况大多比较惨淡。

发展

截至2010年底，全国共有通用机场及通用航空临时起降场点286个，其中颁证机场及起降场点43个，未颁证机场及起降场点243个。而美国全国共有近2万个通用航空机场，巴西有近2500多个通用航空机场，通用机场和临时起降点的不足限制了通用航空的发展。

近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。

展望

国务院办公厅2016年5月印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

解决措施

2010年以来，我国连续推出了一系列政策来引导国内通用航空机场建设，以求推动通用航空的发展。

2010年4月，国家民航局印发了《关于加快通用航空发展的措施》，内容涉及通航的发展规划、资金扶持、硬件建设、人员培养、管理服务、试点推进、政策协调等等15条措施；8月，中国民用航空局会同国家发展和改革委员会下发了《关于印发通用航空民用机场收费标准的通知》明确了通用航空机场收费项目和收费标准，做到价格透明、合理，同时取消不必要的收费环节，降低了通用航空机场收费水平，减轻通用航空企业的负担；10月，国务院颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业；11月，国务院和中央军委发布《关于深化中国低空空域管理改革的意见》提出，建立有效的低空管理体系，充分开发和有效利用低空空域资源。

数量

截至2018年6月30日，取得A类使用许可证的机场为68个（A1机场50个，A2机场10个，A3机场8个）；取得B类使用许可证的机场为100个，总共取证通航机场达到168个。

中国航空运输协会通用航空分会发布的《2019-2020中国通用航空发展报告》显示，中国通用航空发展迅速，截至2020年6月底，中国在册通航机场已达296个。^[1]