“撤区并乡建镇”是20世纪90年代根据中央的统一布署和省委、省政府的总体安排，开展的大规模改革工作。撤区，就是将县级设的派出机构“区（区公所）”全部撤掉，减少中转环节；并乡建镇，就是扩大乡镇领辖范围，使基层一级党政直接与民众衔接，以便于行使对基层的直接领导，从而更好地促进社会经济发展。

到2020年，全国现存2个县辖区的区公所：河北的赵家蓬区公所，新疆的奎依巴格区公所

中文名

撤区并乡建镇

时间

20世纪90年代

性质

行政区划改革

发生地点

中国

相关区划

县辖区、镇、乡

简要介绍

这是一场政治体制改革、基层建治改革的大事，也是一场涉及千家万户政治经济利益的社会大事。这样的政体变革，解放以来已进行过多次：解放初设立过小乡，后建立初级社、高级社，过渡到人民公社，再由人民公社改设为乡镇。每一次变革，乡镇辖区与乡镇治所都有一定的变化。这次并乡建镇，不是简单地改变乡镇名称，而是尽量扩大乡镇领辖范围，减少行政管理单位。

如1992年仁怀县最后确定的方案是，全县由原来的50多个小乡镇合并为19乡镇。乡镇行政级别提升了，原来的小乡镇为股级，并乡镇以后为科局级。

湖南省农村早于1995年就开展了大规模的

撤区并乡建镇

的改革工作。那时，湖南省城步苗族自治县共有5个区公所31个乡镇，通过撤并，在县域面积2674平方公里的广袤土地上仅仅只保留了10个乡镇，撤并面高达72%。随着时间的推移，有些县（市、区）由于当时撤区并乡建镇的力度过大，考虑较多的是如何尽量减少乡镇的个数和精简机构、精减人员以及减轻财政负担、农民负担，而对如何强化农村社会服务管理、农村基层政权建设和便民利民等方面则考虑欠周全，由此引发产生了诸多不容忽视的问题。

1991年，开阳县根据省委、省人民政府《

关于开展建镇并乡撤区工作的指示

》精神，县内进行

建镇

、

并乡

、

撤区

工作。此次建镇、并乡、撤区，撤销城关、双流、冯三、马场、花梨、清河、羊场7个区建置；撤销城关区辖鱼上、顶兆、顶方、南龙和石头布依族苗族乡5乡；撤销双流区辖双流、高云、白马3乡；撤销冯三区辖毛栗、毛坪、永温3乡；撤销马场区辖临江、黄木、谷扬、新凤、宅吉、宝星6乡；撤销花梨区辖花梨、龙水、新坪、米坪、翁昭、新山、中桥7乡；撤销清河区辖禾丰布依族苗族乡、龙广布依族乡、哨上布依族苗族乡、穿洞乡4乡；撤销羊场区辖龙岗、水口、毛云、立京、久场坝和坝子布依族乡、杠寨苗族乡、平寨苗族布依族乡8乡（镇），共37个乡（镇）；撤销城关、金中两个区级镇。建并为城关、金中、双流、马场、龙岗、冯三6个镇和花梨、南龙、毛云、宅吉、永温、龙水、米坪乡和高寨苗族布依族乡、禾丰布依族苗族乡、哨上布依族苗族乡10乡。全县建置6镇10乡。

存在问题

撤区并乡建镇后，新建或合并后的乡镇面积扩大，村组增加、人口增多，使得国家行政力量从边远的村庄撤出，导致农民找乡镇政府办事难、难联系，影响了乡镇政府与农民的关系。

1995年撤区并乡建镇后，一些原在乡镇的一些公共服务联系单位，如农业银行、邮政电信、农村信用社、中小学校、医院、畜医站、农技站、民政办、计生办等，也陆续随之撤并集中到新组建（合并）的乡镇，从而导致农民寻求公共服务机构的成本不断增加，造成农民上学难、就医难、事难办等问题（办结婚证、身份证、林木采伐证、计划生育准生证、户口迁移证、外出打工证等）。

当时被撤并的乡镇由于财政困难，出现了贱卖国有资产和集体资产的现象（如办公楼、办公用具、乡办企业等），即使没有变卖，原有乡镇的资产因年久失修和无人管理其价值也大打折扣。

通过撤区并乡建镇后，撤并保留乡镇个数和中小学校个数少的县（市、区），上级财政所给予的一般性财政转移支付额就会减少，而保留多的乡镇和中小学校的县（市、区），无疑上级财政所给予的转移支付也就多。

级别变化

20世纪80年代，基层政权机构由20世纪70年代时，从公社变迁为区公所管辖下的乡镇梯级管理体制，区公所设区委书记、区长，属正科级，配合有近20名干部，每个区公所配一辆吉普车。乡镇为股级，配备8-9名干部，设乡镇党委书记、乡镇长、副书记、副乡镇长等。

农村基层政权机关1992、1993年实施撤区并乡建镇，人口多的建镇，少的建乡，乡镇级别为正科级，撤销了区公所管理机构。

乡级区划

乡级行政区划（截至2018年12月31日）
合计行政区划单位
39945 2 区公所21297 镇9118 乡153 苏木981 民族乡1 民族苏木8393 街道

现存县辖区的区公所：河北的赵家蓬区公所，新疆的奎依巴格区公所