衡阳综合保税区（2012年成立的国家级保税区）

园区简介

衡阳综合保税区是我国除上海自由贸易试验区以外开放层次最高、政策最为优惠、功能最为齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，叠加了保税区、出口加工区和保税物流中心的全部功能和优惠政策，拥有保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务四大功能。

衡阳综合保税区交通发达，距离衡阳港丁家桥两千吨级码头8分钟车程，湘江黄金水道通江达海；距离衡阳南岳机场10分钟车程；距离衡昆高速公路、京港澳高速、京港澳高速复线入口分别2分钟、15分钟、10分钟车程；距离京广高铁衡阳东站12分钟车程，具备便捷完善的水、陆、空立体对外交通网络。

衡阳综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验^[1]。

衡阳综保区既是湖南省首家综保区，也是全国为数不多获准参照上海洋山保税港区政策的综保区，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一体的海关特殊监管区域，开设国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务^[1]。衡阳综合保税区一期规划用地已完成围网建设，区内完成了水、电、路、讯、气等基础配套设施建设，并已建成标准化厂房43万平方米。

衡阳市成功引进了富士康、欧姆龙等13家世界500强企业，对接了中建材、中国五矿等16家大型央企，成为全省招商引资和承接产业转移的最大亮点，衡阳综合保税区将为衡阳企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁^[1]。

综保区功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。据现行有关政策，海关对保税区封闭管理，境外货物进入保税区实行保税管理，境内其他地区货物进入保税区视同出境。外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。

对衡阳乃至湖南而言，综合保税区都将给外向型企业带来“真金白银”的效益。衡阳综合保税区在通关方面采用国际最快捷的全新通关方式，一次申报，一次审单，一次检查，一次放行，电子数据联网，24小时监控；海关实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区^[1]。企业在区内开展口岸作业业务，海关、商检等部门在查验货物后，可在任何口岸转关出口，无须再开箱查验^[1]。在海关监管、企业税收、区储货品种时限、关税、外汇管理等方面享受特殊优惠。衡阳综保区设立后，将吸引衡阳及周边市州更多有需求的企业选择衡阳为出口地，共享“综保利好”。

衡阳综合保税区是湖南省第一个综合保税区，为加快衡阳形成大物流、大通关、大开放体系，加速湖南外贸发展方式转变产生深远而积极的影响。

发展规划

衡阳综合保税区位于中南重镇衡阳市二环西路以东，富园路、金叶路以西，三环南路以南，中航路以北^[2]，一期总面积2.57平方公里。2012年10月25日经国务院批准成立，为湖南首个综合保税区，集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一体的海关特殊监管区域。

衡阳综合保税区一期位于兴业路以东、茅叶路以西、工业大道以南、中航路以北，面积0.845平方公里，总投资19.8亿元，主要围绕电子信息产业展开建设，具备综合保税区顺畅运行的各项功能。主要分为五大部分：海关办公及候检场地、公共设施用地、厂房及创业园用地、监管仓库与材料堆场用地及物流停车区。建成29栋标准厂房、1栋监管仓库、6栋保税仓库、1栋综合楼、2栋查验平台以及卡口、电子信息平台、防护围网、巡逻通道等。衡阳综合保税区一期分为南北两区，北区位于工业大道以北、富康路以东、外环南路以南、富园路以西，南区位于工业大道以南、富康路以东、富鸿路以西、茅叶滩路以北，两区由地下通道联通。建成企业海关联检、进出口业务行政办公、生产加工、仓储、监管仓库、检验平台及停车场等，建成了综保区综合楼、监管仓库、查验平台、卡口、围网、巡逻道路、信息化平台、标准化生产厂房等设施。

衡阳综合保税区一期工程鸟瞰图

衡阳综合保税区三期工程规划占地面积0.79平方公里，主要围绕物流仓储及产品展示功能展开建设，进一步增强保税区的保税物流及产品展示功能^[2]。

衡阳综合保税区完成了水、电、路、讯、气等基础配套设施建设，区内建成了标准化厂房43万平方米，进入综合保税区的重点项目有富士康、欧姆龙、特变电工等19个。

发展动态

2011年12月15日，衡阳市正式递交报告申请设立综保区。

2011年12月31日，湖南省委常委、衡阳市委书记张文雄在林隐假日大酒店亲切接见长沙海关党组书记、关长李文健一行，就进一步推动衡阳外向型经济与长沙海关进行友好商谈，真诚邀约长沙海关为衡阳外向型经济助力。张文雄希望长沙海关能一如既往地支持和帮助衡阳，力促衡阳综合保税区尽快争取获批。李文健表示，海关将尽全力支持和助推衡阳外向型经济，在综合保税区获批后，希望大家能一起把保税区建好、发展好、配置好。

2012年2月21日，长沙海关副关长熊松海一行来衡，就衡阳综合保税区申报建设工作进行调研。衡阳市委常委、衡阳市人民政府常务副市长段志刚要求，抓紧申报，争取综合保税区尽快获批，抓好规划建设，确保早日成功运行。

2012年7月26-27日，湖南出入境检验检疫局谢建军副局长在衡阳市人民政府相关部门负责人的陪同下，调研衡阳综合保税区申报准备工作情况。谢建军一行现场察看了衡阳公路口岸和衡阳铁路口岸建设情况，并详细询问了衡阳综合保税区规划制定情况，谢建军还与衡阳市副市长邓柯会面并商讨相关事宜。

2012年10月25号，国务院正式批复，同意设立衡阳综合保税区，成为湖南省第一家综合保税区^[1]。参照上海洋山保税港区的政策，享受比其他开放地区更加灵活优惠的政策，衡阳成为湖南与国际市场接轨的“桥头堡”^[3]。

2013年1月7日，衡阳市委副书记、衡阳市人民政府市长张自银率相关部门负责人来到白沙工业园，就加快衡阳综合保税区建设现场办公。衡阳市委副书记严志辉，副市长邓柯、胡水龙参加办公。

2013年2月26日，湖南省首个国家级综合保税区在衡阳全面开工建设，在湖南省开放型经济发展中具有里程碑式意义。湖南省副省长何报翔率领省口岸办、长沙海关、省商务厅、省发改委、省国土厅、省住建厅等16个省直部门，赴衡阳综合保税区进行调研。

2013年3月19-20日，省商务厅党组成员、副厅长罗双锋率加贸处、办公室有关负责人赴衡阳开展专题调研活动，衡阳市商务局局长杨龙金、副局长程治纲及加工贸易科负责同志全程陪同调研。罗双锋副厅长一行赴衡阳市白沙洲工业园考察了欧姆龙以及富士康大屏幕彩电、精密模具加工等项目，实地察看了衡阳综合保税区及公路口岸建设情况。

查验平台 监管仓库

2013年4月12日，衡阳市委书记李亿龙和衡阳市委副书记周海兵一行来到白沙洲工业园区调研，视察衡阳综合保税区建设现场，白沙洲工业园区党工委书记、管委会主任曾义国向李亿龙介绍了衡阳综保区的基本情况和建设情况。李亿龙要求园区要认真把这一开放平台做实做好。周海兵就综合保税区的运作模式、组织管理进行了了解，并要求园区妥善安排好一批企业进驻综保区。

2013年5月16日，衡阳市委副书记、衡阳市人民政府代市长周海兵率市相关部门负责人调研衡阳综合保税区建设，要求科学调度，细化目标，明确责任，强力推进。副市长邓柯参加调研、考察。

2013年5月30日，2013湖南(香港)投资贸易洽谈周媒体见面会上，衡阳市侧重推介衡阳综合保税区，着重对接电子信息、商贸物流、先进装备制造等项目以及富士康、欧姆龙、华南城等配套项目^[5]。

2013年6月19日至21日，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛莅衡考察调研，亲临衡阳综合保税区建设现场，徐守盛指示衡阳综保区是湖南省第一个综合保税区，省委省政府将全力支持。

2013年7月底，衡阳综合保税区完成综合楼查验平台、监管仓库、地下通道的建设及33.8万平方米的标准厂房建设。

2013年8月5日，衡阳市委副书记、市长周海兵在衡阳综合保税区现场办公时强调，进一步加快工程建设、加强招商引资，确保10月封关运行。

2013年8月26日，湖南省委副书记、省长杜家毫出席中国五矿水口山金铜综合回收产业升级技术改造项目开工仪式，调研衡阳重大产业项目建设，视察湖南首个综合保税区——衡阳综合保税区建设工地，详细询问保税区规划建设和产业项目进驻情况，勉励保税区充分发挥开放平台作用，吸引更多大企业、大项目入驻保税区^[2]。

2013年8月底，衡阳综保区完成一期工程，10月份封关运行^[2]。

2013年9月24日，衡阳市举行衡阳综合保税区入园项目集体签约仪式。日通国际物流（中国）有限公司、深圳市言鼎电脑有限公司、厦门优传供应链有限公司、东莞市金沃电子有限公司^[1]等13家企业签约进驻衡阳综合保税区，总投资35亿元，涉及物流、电子信息和新能源三大产业。衡阳市委书记李亿龙、市长周海兵出席。

2013年9月25日，中国进出口银行湖南省分行与衡阳市签订全面战略合作协议，中国进出口银行湖南省分行与衡阳白沙洲开发建设投资有限公司签订衡阳综保区项目5.9亿元融资合同。

2013年9月28日，衡阳市委副书记、衡阳市人民政府市长周海兵调研衡阳综合保税区。周海兵强调，衡阳综合保税区是衡阳“筑巢引凤”的新平台，将衡阳综合保税区建设成为加快衡阳外向型经济发展的桥头堡。

衡阳综合保税区通过预验收

2013年10月21日至23日，衡阳市委副书记、市长周海兵向海关总署副署长孙毅彪介绍了衡阳综合保税区一期项目建设情况，提请海关总署进行正式验收。孙毅彪要求衡阳市高度重视衡阳综合保税区的建设发展，努力打造全国一流综保区，明确指示由海关总署加工贸易及保税监管司对衡阳综合保税区一期正式验收。

2013年12月3日，衡阳市委副书记、市长周海兵调研衡阳综合保税区，要求全力以赴做好验收各项准备工作，确保衡阳综保区高标准通过验收，全力抓好项目落地和园区发展，提升综保区管理和招商队伍自身专业能力，主攻重点企业，加大宣传力度，开展专场招商，把综保区建设成外向型经济发展的桥头堡。

2013年12月5日，湖南检验检疫局局长龙新平、副局长谢建军率通关处负责人考察衡阳综合保税区正式验收前各项准备工作情况，现场查看了综保区、联检大楼的检验检疫监管设施建设情况，并就验收准备工作存在的问题向综保区管委会提出了具体要求。

2013年12月13日，衡阳综合保税区一期通过国家海关总署牵头、国家10部委组成   的国务院联合验收组正式验收，副省长何报翔、衡阳市委书记李亿龙、衡阳市人民政府市长周海兵、国家财政部关税司司长王伟、海关总署贸司副司长吴海平等出席验收颁证仪式。

2014年2月11日至12日，苹果、三星产业链重要供应商——领胜电子科技有限公司董事长曾芳勤来衡阳综保区进行项目对接考察。领胜科技总投资12亿，达产后可实现年产值50亿元人民币，提供上万个就业岗位。

2014年5月11日，东方创天国际贸易有限公司与衡阳综合保税区签订了相关协议，拟在衡阳综合保税区内投资建设

黄金玉器珠宝工艺加工项目

1亿美元

10亿美元

2014年5月15日，长沙海关关长黎对贞赴衡阳进行调研，考察了衡阳综保区建设现场，并走访富士康旗下鸿富锦精密电子有限公司，听取了封关运行进度情况介绍。

2014年5月19日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛到衡阳综合保税区实地调研并表示，衡阳综合保税区起到了“筑巢引凤”的作用，对外向型经济发展有积极影响，希望衡阳综保区为整个湖南地区开放型经济服好务。

2014年7月9日，衡阳市委副书记、衡阳市人民政府市长周海兵调研衡阳综合保税区和白沙洲工业园建设，强调以规划引领产业的布局和发展，促进项目落实。

2014年7月31日，衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙专题调研衡阳综合保税区建设，强调要通过完善硬件、提升软件、强力招商，实现尽早封关、争创第一。

2014年8月12日，省商务厅副厅长彭雁峰率督重点考察了衡阳综合保税区和富士康、特变电工、瑞达电源等三家重点外贸企业。

2014年9月9日，湖南省首个综合保税区衡阳综合保税区正式封关运行，衡阳市委副书记、衡阳市人民政府市长周海兵与长沙海关关长黎对贞、湖南出入境检验检疫局局长龙新平共同启动衡阳综合保税区运行。

2015年，衡阳综合保税区实现年进出口贸易额突破9亿美元。

园区建设

衡阳综合保税区一期面积2.57平方公里，总投资27.4亿元，总建筑面积88.77万平方米。已完成主卡口、综合楼、查验平台、监管仓库、隔离设施、巡逻通道、信息化管理系统等七项海关监管设施建设；建成19栋共43.7万平方米标准厂房，其中南区9栋标准厂房，总面积为9.4万平方米，北区10栋标准厂房，总面积为34.3万平方米，均为4层框架结构，每栋厂房总面积为34000平方米左右；绿化、水电气、雨污管、网络光纤、员工生活区等配套设施齐全^[6]。

园区企业

衡阳综合保税区定位为中国中部地区进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示中心，着力于引进优质生产企业，形成完备的电子信息产业生产链条，同时大力发展第三方物流平台，建成中部地区国际商品分拨中心。衡阳市积极引导相关项目进入衡阳综合保税区，发展壮大电子信息、新材料、新能源、先进装备制造等外向型产业，重点推动富士康及其核心配套企业做大做强^[2]。

衡阳综合保税区现有立新世纪制造外销电视机项目、富士康集团亚马逊产品生产项目、香港联得自动化公司、欧姆龙、共创光伏^[2]、日通国际物流等14企业入驻入驻衡阳综保区，涉及电子信息、物流和新能源3大产业，总投资36.6亿元。言鼎电脑、金沃电子、瑞达电源、共创光伏、泽亚电子、祥达利、优传酒业总投资5.08亿美元。东方创天国际贸易有限公司总投资

1亿美元，黄金玉器珠宝工艺加工基地。

经济影响

衡阳综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简单的特殊开放区域。其可享受的优惠政策主要包括免税、保税、入区退税、集中报关等。具体而言，综合保税区对衡阳市的经济发展有以下7大推动作用：

进一步加快国际、国内产业转移。保税功能破除了关税壁垒，使衡阳市的人力成本优势得以充分发挥。随着

国际电子信息产业

进一步促进对外贸易大幅增长。在衡阳综合保税区获批之前，衡阳市的

外贸经济

进一步加快产业升级和技术创新。综保区所具备的保税功能，将使高端研发设备的进口成本更低，将具备吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在区内设立研发中心的平台条件，使衡阳打造成为

南中国重要的研发基地

进一步加快现代物流业发展。保税加工的快速增加，将带来大量的货运需求。同时，保税功能将使更多的跨国企业、外向型企业有可能选择衡阳市作为

国际中转地

千亿级产业园

进一步加快国际会展、国际商贸业的快速发展。2012年上海车展，其中不乏价值数千万的豪车，很重要的原因，是因为上海已有综保区，参展商可以在保税的情况下将展品进口到综保区内，只有在形成真实销售时才缴纳相应的关税和进口环节增值税。如今，衡阳同样可以利用综合保税区的优势政策，设立专门的进口酒类、奢侈品，及橡胶、棉花、化肥、有色金属等大宗商品展览展示、交易中心，吸引国际高端产品到衡阳市展示，促进高端消费向我市集中。打造专业的

国际商贸示范区

进一步加快国际金融业的发展。保税加工将带来大量的现金流，加上综保区所具备的离岸结算功能，为大型跨国企业逐步在衡阳市建设 国际结算中心提供可能。

进一步提升衡阳市的

辐射带动力

优惠政策

衡阳综合保税区^[6]实行厂房租金优惠、进出口奖励等地方优惠政策吸引外来投资者，即入驻综保区的生产加工企业，租赁区内标准厂房，可享受两年的免租金政策；对区内加工企业，在2016年底之前，每年出口额新增1美元，奖励4分钱人民币。

衡阳综合保税区^[6]加快复制推广上海自由贸易试验区14项海关监管创新制度，积极引导企业用好用足现有政策，充分享受综合保税区政策的“红利”。衡阳海关成立对口服务小组，主动上门送政策、送法规、送服务，提供“一对一”的专业化指导，推行“一企一策”帮扶措施，确保综合保税区的政策功能优势转化为实实在在的经济效益和社会效益。

衡阳综合保税区是衡阳继全国加工贸易与梯度转移重点承接地、五定班列、公路口岸、无水港、国家级湘南承接产业转移示范区、国家级衡阳市高新技术产业开发区等之后衡阳对外开放的又一块“金字招牌”。

原因优势

原因一，在2012年获批的地市级综合保税区中，衡阳是全国为数不多获批的地级城市；原因二，中部地区只有四家综合保税区，分别在河南郑州、湖北武汉、衡阳、山西太原，三个综合保税区都坐落在省会城市，只有衡阳综合保税区坐落在非省会地级市中；原因三，全国保税区、综合保税区有40多个，但参照上海洋山保税港区的政策运行的并不多，衡阳便是其中之一。^[3]

优势一，正在加快形成的“1189”立体交通网络，让衡阳区位交通优势明显。^[3]

优势二，工业园区数量、城市基础设施建设、城市供电能力、电信综合通信能力等，让衡阳具备了完善的基础设施条件。^[3]

优势三，衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式；衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制；2011年3月份，衡阳市开通了衡阳至深圳（盐田港）五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要……以上这些因素，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。^[3]

优势四，我市电力、水、能源、矿产等自然资源和人力资源十分丰富，土地和劳动力成本优势十分明显，这让衡阳具有充足的资源要素保障。^[3]

优势五，衡阳有健全的政策支持体系。衡阳市争取享受了国家促进中部崛起、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家级湘南承接转移示范区、全国服务业综合改革试点城市等一系列优惠政策，以及湖南省关于湘南大开发的25条、支持湘南三市“先行先试”的34条优惠政策和2011年5月出台的《进一步扩大开放加快发展开放型经济的若干政策措施》。湖南省委省政府已经出台加快推进湘南承接产业转移示范区建设的若干政策意见，市本级对发展加工贸易在用地、用工、通关、财税、产业集聚、运营发展等六个方面给予特殊支持，对于重大项目，在享受现有政策的基础上，实行“一事一议”“一企一策”。^[3]