正文

许多国家规定，提出立法议案应属于立法机关的职权范围，这特别表现在实行两院制的国家，因为两院的立法权一般是不平等的。有些国家（如奥地利、荷兰）规定所有的议案只能向下议院提出，不能向上议院提出。有些国家（如英国、美国、法国、日本、印度、澳大利亚）则规定有关财政预算、财政经费、税收等议案只能在下议院提出，不能向上议院提出；其余议案则可在任何一院提出。有些国家（如挪威）规定，立法议案先向某一院提出，通过后再提交另一院通过。有些国家还规定议员提出立法议案必须符合法定人数，比如在西班牙，至少有50名议员才能提出立法议案。有些规定选民有立法提案权的国家，对选民的人数作了限制。提出议案通常只是一个简单的手续。各国常用的方式有，由提案人把议案交给议院的职员，或把议案正式登记，或在议院里宣布，或是宜读议案的项目等等。议案提出之后，便由议院印刷并分发。在中国，向全国人民代表大会或其常务委员会提出的立法议案，必须是属于全国人民代表大会或其常务委员会职权范围内的立法议案。全国人民代表大会常务委员会和各专门委员会，国务院，中央军委，最高人民法院，最高人民检察院，即可以向全国人民代表大会也可以向全国人民代表大会常务委员会提出立法议案。享有立法提案权的其余的组织和人员则只能向其中一个立法机关提出立法议案。全国人民代表大会必须满30人才能向全国人民代表大会提出立法议案，全国人民代表大会常务委员会组成人员必须满10人才能向常务委员会提出立法议案。向全国人民代表大会提出需本次会议审议的立法议案最迟在会议举行一个月前提出。