中国的反腐败和廉政建设（中国的反腐败和廉政建设）

简介

《中国的反腐败和廉政建设》白皮书由国务院新闻办公室2010年12月出版发行。白皮书包括前言、正文和结束语共十个部分。

前言部分阐述了中国共产党和中国政府反对腐败、建设廉洁政治的坚定立场，概述了反腐倡廉建设的指导思想、总体思路和取得的成就。正文共有八个部分，第一、二部分介绍了中国共产党和中国政府开展反腐败和廉政建设工作的发展历程、领导体制与工作机制。

第三至七部分分别介绍了中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系、权力制约和监督体系、通过体制改革和制度创新防治腐败、依法依纪查处腐败案件，以及廉政教育和廉政文化建设等五方面的情况。第八部分介绍了中国开展反腐败国际交流与合作的情况。结束语强调了中国共产党和中国政府继续坚定不移反对腐败的决心以及开展反腐败国际交流与合作的诚意。

中华人民共和国成立后，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。改革开放30年来尤其是进入21世纪以来，中国的反腐败和廉政建设在继承中发展，在改革中创新，取得了明显成效，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

其看点

《中国的反腐败和廉政建设》

中国以宪法为依据，制定了一系列反腐倡廉法律法规；以中国共产党章程为依据，制定了一系列中国共产党党内制度规定。从源头开始防治

国务院新闻办公室29日发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书说，中国推进干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，提高选人用人公信度，从源头上防治用人腐败。

白皮书说，中国共产党先后发布《深化干部人事制度改革纲要》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等，对干部人事制度改革进行全面规划，对干部选拔任用的基本原则、标准、程序、方法等作出严密规定，对干部选拔任用工作加强监督。

白皮书说，中国共产党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，全面推行民主推荐、民主测评、民意调查、考察预告、任前公示，以及干部交流、任职回避等制度，大力推进公开选拔和竞争上岗，推行和完善地方党委任用重要干部票决制。

密织法律法规体系

为规范领导干部廉洁从政行为，中国共产党制定了一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范，建立健全防止利益冲突制度。1997年开始试行、2010年修订实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 ，明确提出严禁党员领导干部违反规定私自从事营利性活动、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等。

针对权钱交易案件中出现的新情况新问题，2007年颁布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，明确了对党员干部在经济和社会交往中可能出现以权谋私等8种行为的处理办法。此外，中国还颁布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等。

白皮书指出，为依法依纪惩治腐败，中国制定并不断完善包括刑事处罚、党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪行为的实体性法律法规。

把权力放在制约之下

为确保公共权力的正确行使，中国制定了一系列法律法规制度，以加强对领导干部行使权力的制约和监督。

白皮书介绍，2007年施行的各级人民代表大会常务委员会监督法，以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出规定。还制定了行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法等法律，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督。中共中央制定《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列规定，对党内监督的各项具体工作进行规范和完善。

二、监督

逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，加强对权力的制约和监督。

七大监督构成合力体系

在中国，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。白皮书说，目前，中国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。

公民参与反腐渠道畅通

白皮书指出，在中国，公民通过检举、控告参与反腐败的渠道是畅通的。白皮书称，公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告或者检举，是宪法赋予公民的监督权利。中国政府设有专门的信访机构，受理公民提出的检举控告和意见建议。中国共产党各级纪律检查机关、国家检察机关、政府监察机关和审计机关等都建立了举报制度，开通了举报电话，设立了举报网站，受理公民的检举和控告。对受理的举报线索，相关部门依法依纪进行调查或转送有关部门处理。

白皮书表示，在鼓励公民举报腐败案件的同时，国家重视维护举报人的合法权益。中国的刑法、刑事诉讼法、行政监察法等法律法规和中国共产党党内法规都对保护举报人作了明确规定，对举报人的有关情况予以保密，严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人，对打击报复举报人的行为进行惩处。

网络监督受到高度重视

白皮书说，中国重视发挥舆论监督的作用，依法保护报刊、电视、广播等新闻媒体的采访权和舆论监督权，支持新闻媒体披露各种不正之风和党政机关及其工作人员中的违法违纪问题。政府有关部门高度关注新闻媒体反映的问题，积极回应社会关切，及时提出解决办法，改进工作。

近年来，随着互联网的快速发展和广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作，完善举报网站法规制度建设，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。与此同时，加强舆论监督的管理、引导和规范，维护舆论监督的正常秩序，使舆论监督在法制轨道上运行。

《中国的反腐败和廉政建设》

阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。公开是原则、不公开是例外

白皮书指出，从20世纪80年代开始，中国政府积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开等制度。中国颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》等重要法规文件，规定按照公开是原则、不公开是例外的要求，及时、准确地公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

白皮书说，中央和国家机关、各省(自治区、直辖市)普遍建立了新闻发布和新闻发言人制度，绝大多数县级以上政府建立了政府网站。国家司法机关推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开等司法公开制度。

超半数行政审批得到改进

白皮书说，2001年推行行政审批制度改革以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。白皮书表示，中国政府全面推行行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，促进政府转变职能。在全面清理审核的基础上，国家对行政审批事项进行了大幅度削减和调整。

透明采购 公正招标

2001年至2009年，中国招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。白皮书说，中国政府注重完善制度，强化监管，防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。在工程建设方面，加快建立统一规范的有形市场，完善招标投标法律制度，规范招标投标活动。在土地使用权出让方面，实施公开竞争出让建设用地使用权制度，对经营性用地通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。

白皮书说，在产权交易方面，中国政府规定必须遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。在政府采购方面，实行以公开招标为主要方式的采购运行机制，2002年至2009年累计节约财政资金3000多亿元。

四、严查

依法依纪查处腐败案件，是惩治腐败最直接最有效的手段。近年来，中国政府逐步加大了以行政首长为重点的行政问责力度。

7年来立案侦查案件24万多件

2003年至2009年，中国各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。中央纪委常委、秘书长吴玉良29日在国新办新闻发布会上透露，今年全国各级纪检监察机关查办的案件与去年同期相比略有上升，1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。其中，涉嫌违法移送司法机关的4332人。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

去年问责7036名领导干部

2009年，中国共对7036名领导干部进行了问责。中国政府把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐败的重要内容。针对一些地方和部门存在的乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为，采取了专项治理措施。针对农村土地征收、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制、医药购销和医疗服务中出现的损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，采取专项检查等措施予以纠正。

白皮书说，中国政府逐步加大以行政首长为重点的行政问责力度。2009年发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确规定有决策严重失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的7种行为的，必须进行问责。

与35个国家缔结引渡条约

在引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人方面，白皮书介绍说，目前中国已与35个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。

白皮书介绍说，1984年中国加入国际刑警组织，加强抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作。2000年颁布了《中华人民共和国引渡法》。中国还可以依据联合国反腐败公约、联合国打击跨国有组织犯罪公约等国际公约，与世界100多个国家开展包括引渡在内的国际司法合作。

白皮书介绍说，为推动反腐败国际交流与合作，中国于2005年批准加入了《联合国反腐败公约》。2006年颁布《中华人民共和国反洗钱法》。先后批准加入4个与反洗钱相关的国际公约，并成为金融行动特别工作组、欧亚反洗钱和反恐融资组织、亚太反洗钱组织的成员。2007年成立国家预防腐败局。

主要亮点

第一次公布了反腐民意调查多年对比权威数据。“中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。”

第一次全面介绍了中国的反腐败职能部门。“在中国，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。”

第一次在官方文件中有了“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”的表述。以前，中央纪委的提法多是“反腐倡廉法规制度体系”，一般指党内法规。而这次的白皮书则指出:“中国坚持依法治国基本方略，重视发挥法律法规制度的规范和保障作用，不断推进反腐败和廉政建设法制化、规范化。以中国宪法为依据，制定了一系列反腐倡廉法律法规；以中国共产党章程为依据，制定了一系列中国共产党党内制度规定，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。”

第一次详细阐述中国的权力制约和监督体系，明确了七种监督力量。“目前，已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。”

第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果。“2001年推行行政审批制度改革以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。”“在政府采购方面，实行以公开招标为主要方式的采购运行机制，2002年至2009年累计节约财政资金3000多亿元。”

国内外媒体评价

《中国的反腐败和廉政建设》

美联社29日称，根据这次公布的白皮书，2011年将成为中国重要的反腐年。随着中国经济的快速发展，贫富差距也开始拉大，导致腐败现象在中国日益突出。法新社称，中国政府这次承认腐败问题“仍然非常严重”，只有成功打击腐败，才能赢得民心。

英国广播公司称，根据这份文件，自2003年以来，20多万件贪污和贿赂案被立案侦查。为解决腐败，白皮书包括了新规定，要求中共党员上报个人收入和投资。中国还表示要严控官方各种会议和活动的过度消费。“德国之声”称，中国国务院新闻办发布的首份反腐白皮书称，中国公众对反腐败的满意度已上升至七成，对腐败现象得到不同程度遏制的满意度达到八成。

美国彭博新闻社称，中国国务院在这份39页的报告中承认，中国实行对私人企业和外资开放的经济政策以来，官员腐败已经演变了三十多年。报告提到，2003年至2009年间，中国检察官共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。美国《洛杉矶时报》称，仅仅根据中国媒体在拉斯维加斯和旧金山两处所了解到的资料就发现，每年中国官员在当地消费高达580亿美元。中国政府已经看出民众对此的不满以及由此引发的社会不稳定因素。

英国广播公司等媒体29日还关注了中国外逃贪官的消息。报道称，根据中国官方的统计，至少有580名涉嫌经济犯罪人员潜逃到境外。这些经济逃犯主要外逃到北美和东南亚地区。

《中国日报》报道说，中国执政党昨天召开会议以处理官方活动开支过大和公务用车的问题，在最近几年过多的庆典和论坛已经制造了一种新型腐败。虽然大多数中国人的生活品质有了大幅改善，但经济增长也带来了大规模的腐败和贫富差距的扩大。普通中国人常常抱怨政府官员公款吃喝和公费旅游的行为。

最近几年，中国发起了多次反腐运动。7月，中国公布了一些规定，要求政府和国有企业的官员对包括个人资产、配偶与子女的商业行为等各个方面进行报告。但是一些批评家说，腐败已经成为痼疾，难以用法规来解决。

香港《南华早报》29日发表题为《北京瞄准“马路上的腐败”以消除民愤》的报道，文章称，民众对公务用车铺张浪费的愤怒之情已非常强烈，以致28日召开的中共中央政治局会议将这个问题确定为明年反腐工作的重点之一。内地庞大的公务车车队——超过500万辆——不仅堵塞交通，还需要一大笔供养费用。而且，官员们经常公车私用，从而占用了更多的道路空间。被堵在北京长安街上的司机很可能身陷公车的海洋。

专家解读

《中国的反腐败和廉政建设》

2010年12月29日，国务院新闻办发布中国第一部《中国的反腐败和廉政建设》白皮书这样称。以白皮书形式向国际社会介绍中国的反腐工作情况构想早在５年前就有了。

清华大学廉政与治理研究中心主任任建明告诉《法治周末》记者。当时，他所在的清华大学廉政与治理研究中心就曾受政府委托，提供过白皮书最初的蓝本。腐败范围正向非权力领域渗透《法治周末》记者在中国首份反腐败白皮书发布现场注意到，在新闻发布会整个过程中，主席台上的各个反腐主要职能机构的发言人，神情并不轻松。

此前20天，四川省成都市中级人民法院对贵州省政协原主席黄瑶作出一审判决，认定黄瑶犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。这是最近中国反腐败的又一成就。

2010年以来，共有王华元、陈绍基等14名省部级高官被判刑，4名省部级官员落马。“但这里面没有一人被判处极刑。”北京理工大学教授胡星斗表示，这可能是百姓仍存有腐败并未得到有效遏制印象的原因之一。“更为人广泛诟病的是挥霍公款、三公消费的‘广义腐败’。”

据媒体披露，2007年公车消费数字为4085亿元，2006年公款吃喝数字为6000亿元，“这还是几年前的数据了，当时年财政收入也就4至5万亿元左右。行政成本、加上三公消费占财政支出的三分之一以上。”胡星斗表示。

这份反腐败白皮书中称：“当前中国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效。”但“由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化”，“各方面体制还不完善”，“反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。” “一方面，反腐败的力度越来越大，但另一方面腐败范围从政府界、经济界向教育、学术、文化、慈善、寺庙、儿童、少年等领域和群体大幅度渗透，腐败方式不断花样翻新。”胡星斗对《法治周末》记者说。

胡星斗介绍，根据《2009年全球清廉指数》调查报告，在这份包括180个国家和地区的榜单上中国排名79，比上一年下降了7位，得分3.6。10分为高度清廉，0分为极度腐败。但另一方面，中国的反腐败工作正在逐步走向制度化。

2010年，中央密集出台了一批廉政新规，剑指各类腐败现象，各地方也纷纷出台了地方反腐政策。1月，由中共中央颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，首次明确了8个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定，清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”。6月，中央纪委印发《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。规定对于公款出国（境）旅游行为的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。12月，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计对象涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。

反腐败没有统一法律在新闻发布会上，《法治周末》记者从中纪委常委、秘书长吴玉良处获悉，2010年，全国各级纪检监察机关查办的案件与上年同期相比“略有上升”：1至11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。

其中，涉嫌违法移送司法机关的4332人。中央纪委监察部将于今年1月专门发布完整的数据。“应当说我们目前的反腐力度与以往相比是空前的，但是没有查出的腐败也比较多。”胡星斗介绍说，据他的以往的一个推算，“我们腐败的查处率在1％左右”。

为什么在这样严密的反腐制度的监控下，仍然无法遏制腐败官员的“前腐后继”？胡星斗强调，由于目前反腐败工作没有一部统一的纲领性法律，而我国防治腐败的法律法规种类繁多，各种法律、规章制度多达1200余件，制度与制度之间互相抵触，缺乏系统性，各反腐机构之间职能重叠，对一些具体法律条款解释不一，严重影响和削弱了法律的严肃性和权威性。这是中国反腐尚未形成制度化的表现之一。

此外，“在权力监督方面，中国目前的制度设计，虽然也注重权力的制约，但没有形成权力制衡的有效机制。”胡星斗表示。以审计部门为例，胡星斗坦陈，审计风暴起到了反腐败的作用，但是另一方面，审计署隶属于国务院，属于行政部门，无法有效地行使独立审计，也使有些针对要害权力部门的审计“走了过场”。

“在一些发达国家，审计部门通常是隶属于法院、议会，或者是独立的。”胡星斗说。官员财产公开制度尚未建立也是胡星斗认为的制度缺憾之一，“虽然我国1995年就出台政策要求处级以上干部要申报财产，但是这是向组织部门申报，并不是公开，同时有些地方的官员财产申报可能存在执行问题，会让制度的反腐作用打折扣”。

“反腐败工作千头万绪，涉及到经济、政治、社会制度建设诸方面，是一个系统工程。”胡星斗表示，“通过体制改革和制度创新防治腐败在白皮书中单独成章，强调深化行政审批制度、财政管理体制等方面的改革就是为了推进反腐工作的制度化。”

廉政法已提交至全国人大此次白皮书提出：“阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督。”在胡星斗看来，官员的收入申报和公开是反腐败的利器、治本之道。这与反腐败的治本之举———建立现代反腐败制度的理念相吻合。“另外还要建立阳光公共财政制度。”胡星斗认为，也就是人大必须掌握“钱袋子”，履行严格监督财政支出的作用。财政预算、决算必须由人大决定，而不是官员说了算，这样才能解决公款吃喝、公款购买豪华汽车、公款旅游出国等问题。“现代反腐制度包括充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，发挥人大的监督作用，施行阳光财政和阳光财产。”胡星斗有些激动地说。

胡星斗同时向《法治周末》记者透露，他参与起草的《中华人民共和国廉政法（专家建议稿）》已提交至全国人大，或将要进入立法规划。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明告诉《法治周末》记者，制度反腐是反腐工作的必然趋势，目前我们国家的反腐制度越来越系统、全面，呈现广覆盖的趋势。值得注意的是，在新闻发布会现场，吴玉良坦然地公开了自己个人收入（每月人民币5000元左右）以回应记者的提问。他同时指出，今年重新修订的关于领导干部报告个人有关事项规定中，又把领导干部报告个人的收入，包括房产、投资情况和配偶子女从业等情况作为一项重要的规定提了出来。

在新闻发布会的最后，吴玉良说：“一项制度出台之后要想行得通、办得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。我们感觉到，现在需要加强的，一个是社会信用体系的建设，一个是信息化体系的建设。中国有一句老话叫‘水到渠成’，经过一个过程之后，大家会得到满意的结果。”反腐白皮书三大亮点清华大学廉政与治理研究中心主任任建明接受《法治周末》记者采访时表示，反腐白皮书的发布表明中国以更开放的姿态向国际社会介绍中国反腐经验。他进一步向记者详细解读了反腐白皮书的亮点。

任建明认为，除了媒体关注的从“依纪依法”向“依法依纪”转变的亮点之外，白皮书的另一大亮点，是将权力制约和监督体系作为专门章节详细介绍。他透露，为了使权力能够得到有效监督，中纪委曾多次开会讨论，探索加强以权力监督为核心的推进反腐工作的措施、方法。

白皮书第三大亮点，任建明认为是把我国反腐败和廉政建设领导体制与工作机制作了一个系统介绍。“以往国际社会对中国反腐的机构部门和工作机制并不是特别了解。”任建明表示，这说明我们国家非常重视反腐工作的国际交流与合作。

评价

《中国的反腐败和廉政建设》

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是各国政府和社会公众十分关注的重大问题。能不能有效防治腐败，关系一个政党的生死存亡，关系一个国家的兴衰成败。很长时间以来，在中国社会，很多人对腐败这一问题讳莫如深，似乎腐败问题的出现会影响到党和政府的形象。然而，我们必须看到，腐败问题是国际性问题，在任何国家、任何社会，都难以避免腐败的出现。所以，应当正确的看待我国出现的腐败现象。

《中国的反腐败和廉政建设》白皮书的发表，显示出了中国政府敢于正视自身存在的问题的勇气以及严惩腐败的决心。只有敢于正视自己，才能够看到自身存在的问题，才能够对症下药，用更适合的方式来解决问题。白皮书的发表，也说明了党和政府对腐败问题的高度关注，显示出了党和政府将不遗余力地惩治和预防腐败，不断推进廉政建设的决心和信心。

此举显示出了中国政府对民众负责任的态度。长久以来，腐败问题也是公众关注的焦点。尤其是近年来，在网络等传播媒介高速运转，更是显示出了民众对腐败的关注，对腐败的痛恨，民众渴望惩治腐败，渴望正大光明。《中国的反腐败和廉政建设》白皮书的发表，从某种意义上来讲，是对民众的一个交代，给与了民众对惩治腐败和廉政建设的知情权，给与了大家信心和力量。

《中国的反腐败和廉政建设》白皮书的发表，是一个里程碑，它表明了中国政府的决心和态度，我们有理由相信，清正廉明、海清河晏的一天会早日到来。

有何意义

《中国的反腐败和廉政建设》

中国共产党历来重视反对腐败，从诞生那一天起，就把反对腐败、建设廉洁政治，作为自己的一个重要奋斗目标。新中国成立后，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。改革开放30多年来，特别是进入新世纪以来，中国的反腐败和廉政建设取得明显成效。在查办大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风等方面取得重要进展，积累了很多成功的经验，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

但是，“酒香也怕巷子深”。由于中西方政治制度、经济制度、文化传统以及思维观念的差异，一些西方人士对中国的反腐败产生误解。有的人甚至戴着有色眼镜看待中国的反腐败，拿中国的腐败问题说三道四，乃至兴风作浪。

误解消弭于开诚布公，流言止步于公开透明。国际社会对中国的反腐败和廉政建设很关注，但由于我们宣传不够，不少人士对情况不够了解，有的还存在一些偏见和误解，为此，我们采用国际通用的形式，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，力求全面、客观地介绍中国共产党和中国政府在反腐败和廉政建设重大问题上的政策主张、主要做法以及取得的成就，以回应国际社会关切，让所有关心中国反腐败工作的人们更好地了解全面情况。

官方的观点得到了学者的认同。北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言告诉记者，国外有一些人对中国共产党和中国政府是不是真正反腐败、能不能有效反腐败，持怀疑的态度。所以，“有必要把我们开展反腐败和廉政建设的坚定态度、经验做法、明显成效和未来发展进行公示，告诉世人中国是怎么做的，做得如何，有什么目标”。

新中国成立61年以来第一次发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，很好地解决了这一问题。当今社会，反腐败已不仅仅是一个政党、一个国家的问题，而是一个国际化的问题，是一个在国际范围内更加透明的问题。白皮书的发表，正是适应了这种国际化的需要。为了惩治和预防腐败，许多国家在“透明国际”等反腐败组织的推动下，致力于建立国家廉政体系。中国则根据自己的国情，制定了建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。白皮书的发表，让世界看到了一个更加阳光的中国，对于提升中国国际形象，吸引投资，能够产生积极的影响。

白皮书的发表，标志着中国的反腐倡廉建设已进入了一个新的阶段!“中国的反腐败开始与世界反腐败接轨，和世界反腐败同步。让世界了解中国，反腐败的‘中国经验’、‘中国模式’一定会在国际上大放异彩。