煤炭资源整合（煤炭资源整合）

提出背景

山西是我国的煤炭大省，重化工基地，高污染、高能耗的传统工业经济是山西国民经济的重要组成部分。作为一个以煤炭资源为基础的老工业基地，在当前复杂的国际国内经济形势下要实现经济可持续发展，实现产业结构优化升级，必须加快实现企业转型发展的步伐。省委、省政府在深入学习实践科学发展观活动中，根据山西省的实际情况做出了“转型发展、安全发展、和谐发展”的重大决策，这是实现“三个跨越”的有力抓手和实现山西可持续发展的重要战略决策。近期，山西调查总队对太原、阳泉、晋中、运城、忻州等5地市的部分企业进行了企业转型发展情况专题调研。调查结果显示，企业依靠技术革新力促转型发展，节能减排工作取得成效，但问题和困难依然存在，转型发展任重道远。

山西省委副书记、省长王君在临汾市就煤炭资源整合和煤矿兼并重组进行调研。王君强调，要充分认识煤炭资源整合和煤矿兼并重组的重要意义，进一步增强工作紧迫感和责任感，统筹做好资源整合、验收复产、安全生产、冬季用煤和促进经济增长等各项工作，确保如期完成目标任务。副省长陈川平参加调研。王君指出，实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组是我省提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展的重要举措，是我省贯彻落实科学发展观的必然要求和实现可持续发展的必由之路。这项工作开展以来，在全省上下的共同努力下，工作力度不断加大，工作进度持续加快，各项任务稳步推进，成效初步显现。但同时也要看到，这项工作进展不够平衡，少数市县和个别环节进度较慢，影响了整体进度，必须进一步提高思想认识，加强组织领导，加快工作进度，务求按照省委、省政府的工作部署和要求，按时保质保量完成任务。君强调，要以协议签订、主体进驻、证照换发、复工复产为重点，扎实做好各项工作。要抓紧完成整合与被整合双方的协议签订工作，兼并主体在协议签订后，要同步进驻接管被兼并煤矿，并配齐配强煤矿“五大员”。要加快煤矿证照换发和手续变更工作，企业和市县要尽快上报换证相关材料，省有关部门要简化审批程序，改进工作方法，提高工作效率，及时办理。要在确保安全生产的前提下，迅速组织矿井技术改造和复工复产，实现煤炭生产稳定增长。要扎实搞好对煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作的检查验收，年底前彻底完成各项任务，确保明年进入全面提升产业发展水平的新阶段。王君要求，要统筹做好资源整合、验收复产、安全生产、冬季用煤和促进经济增长等各项工作，实现推进煤炭资源整合和保增长、保民生、保稳定两不误，两促进。要始终绷紧安全生产这根弦，高度重视和做好安全生产工作，切实落实企业的安全生产主体责任，强化政府的监管责任和行政一把手安全生产第一责任人的责任。市县有关部门要组织精干有力的监管小组，对辖区内的矿井实行分片包点监管，确保煤矿安全生产，做到以安全促生产，以生产促发展。

方式

主体企业与被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对资源和所有矿井资产进行评估，双方通过企业并购、联合重组、控股参股等形式在当地注册具有独立法人资格的子公司。企业性质均为有限责任公司，主体企业控股不小于51%，被整合块段所有矿井的股份最高49%，经营方式采取主体企业控股经营，市场化运作。

领导小组

工作领导组成员名单

组　长：王　君　省长

副组长：陈川平　副省长

成　员：

王　成　省人民政府副秘书长

王守祯　省煤炭局局长

朱成基　省国资委副主任

康有全　省国土厅副厅长

赵文才　山西煤监局总工程师

张效彪　省监察厅副厅长

李永平　省发展改革委副主任

石常明　省财政厅副厅长

赵　勇　省工商局副巡视员

李广信　省环保局巡视员

领导组下设办公室，办公室设在省煤炭局。

办公室主任：王守祯（兼），副主任：牛建明（省煤炭局副局长）、于若洁（省纪委驻省煤炭局纪检组组长）、朱成基（兼）、康有全（兼）、赵文才（兼）。

存在问题

过去几年中，地方窑主为少交资源价款，在煤炭储量评估过程中，故意缩小资源储量，少则2000-3000万吨，多则5000万吨左右。这给国有大矿整合地方煤矿确定资源“储量”带来不确定性因素。

按省政府国土厅83号文件规定，所有地方煤炭资源在整合过程中按获取资源时的价款的1.5倍赔偿。但在实际中存在以下几种情况：

1、当时获取资源所确定的价款，有的高有的低。如获取早的有0.34元/吨、0.50元/吨、1.8元/吨，现在已经达到3.5元/吨，甚至7-8元/吨，差别悬殊。

2、由于煤种不一样，获取资源价款也不一样。如吕梁炼焦煤的挂牌价款8元/吨，大同动力煤的挂牌价款2-3元/吨。不同煤种和地区的煤炭资源开采成本不同，影响地方窑主资源整合交易的积极性。

总体上，现在市场价7-8元/吨，外省兼并整合方以12-14元/吨价款都愿意拿。这样窑主不愿意整合，愿意私下买卖，逼近国有大矿只能许诺在今后的生产中补偿窑主。

存在问题是有的按时足额交清，有的没能按时足额交清。

存在问题是以国土资源厅价款为界，还是以二、三手交易的价款为界，二者存在时限问题。

当时为少交价款，窑主仅交了上组煤的价款，但现在越界开采

政策建议

政策建议一：关于资源“量”的核定问题，以国土资源厅当时批准的储量为准，以批准量减去采出量就是现在应有储量。其中采出量可通过实地调研取得。

政策建议二：关于资源“价”的核定问题。国有煤矿与个体户交易过程中，政府要有政策来维护交易的合理性，防止形成个体户漫天要价；同时，政策上规定地方窑主只能与包括山西煤销集团在内的六大集团交易，而不允许私下交易。解决资源“价”问题的两种途径。

第一种途径：按照就高不就低的原则，将获取资源的价款标准统一提升至3.5元/吨，这样价款的界定与市场接近一点。

第二种途径：制定一个标准出来。如：原来资源价款低于1元/吨的，翻2-3倍赔偿；原来资源价款1-2元/吨的，翻1.5-2倍赔偿；原来资源价款2-3元/吨的，翻1.0-1.5倍赔偿；原来资源价款高于3元/吨的，翻1.0倍赔偿。

政策建议三：关于资源价款是否按时足额交付问题，建议按时足额交清的按政策补偿；没能按时足额交清的，由整合单位替窑主交清。

政策建议四：关于资源基础价款界定的时限问题，建议以2007年12月底为资源价款确定界限。

政策建议五：关于扩界增层问题，建议政府必须出台强有力的政策，民营企业原则上不再扩界增加资源量，如参与大矿整合，可随大矿整合增加资源量。同时，凡是已获取探矿权的民营企业被整合后，民营企业的股权比重不易超过35%，更不能搞到49%，与国有大矿平分秋色。

转型发展深入人心企业力促转型升级

调查企业普遍认为，转型发展是高耗能、高污染企业的必然发展的必然趋势，是解决企业高耗能、高污染、低效益、难持续的有效措施和必要手段。如山西神龙能源焦化有限责任公司的张部长认为，实现转型发展，加快技术改造，推动节能降耗不仅是政府的经济发展战略目标，也是企业发展的战略目标。为此，各企业在思想上高度重视，纷纷成立节能降耗领导组，从思想上提高重视，多方面积极采取措施，大力推进节能减排和企业转型发展进程。

1、加强管理，把节能降耗制度化，从行为上加大约束。“没有规矩不成方圆”，要实现企业绿色转型发展，企业加强管理至关重要。太原化学工业集团通过制定《节能降耗工作目标考核奖惩办法》和《节能降耗工作目标考核评分细则》，采取月考核、季小结、年终综合评分和对指标完成情况进行公示的办法，对各单位节能降耗工作进行严格的考核。为了加强对节能减排工作的管理，太原智海集团榆次水泥分公司制定了《节能降耗管理制度》、《节能奖惩制度》、《节能计划编排》等多种管理制度，加大了对日常工作、生产行为的约束力度，节能减排工作收到了明显效果。调研的其他企业也都制定了激励机制，目标分解、细化管理、明确责任、效应考核、奖罚得力，做到了资源的有效利用、能源的梯级利用、废物的综合利用，努力使产品结构布局合理，产品消耗降到最低。

2、引进先进技术设备，从生产工艺促进转型升级。2006年以来，太原智海集团榆次水泥公司加大技术引进力度，从生产工艺上保证了节能减排工作的进展，实现了产业的转型升级。国内首家引进生料辊压机终粉磨技术（Φ3.8×11m烘干兼粉磨生料制备系统），使生料生产设备耗电降低约20%-25%；采用巨大型布袋收尘器代替高压静电除尘器，使粉尘排放浓度由100mg/Nm3降为≤30mg/Nm3；增湿塔改用变频系统，实现了节水节电；粉煤制备采用立式辊磨代替风扫球磨粉磨工艺，使粉煤设备节电约10%-15%。山西神龙能源焦化有限责任公司近年来也不断引进新型生产工艺，如电力车项目、冷凝水回收项目等，节能减排工作效果显著，企业生产效益也得到了一定的提高。繁峙县中兴实业有限公司采用国家科委推广的高炉电炉双联工艺新技术，将高炉铁水经A0D炉精炼吹氧将碳脱除硫磷等有害杂质，再加入中频感应进行升温、调质，合金熔化后获得的优质钢水进行炉前铸造，与传统铸造工艺相比有能耗低、质量高、效益好的优点。

3、增加投资，加大企业绿色转型步伐。长期以来企业从长远发展的角度考虑，不断加大投资，加快了转型发展的步伐。如太化集团自2003年以来累计投入环保治理资金3.5亿元，治理环保项目34项，淘汰关停了生产规模小、污染大、不符合山西产业政策的22个产品和装置，由此影响到销售收入10亿元。但通过采用国内外先进适用技术，大力发展山西省重点调产项目——全国最大的30万吨/年焦化粗苯精制项目，20万吨/年PVC等技改项目，又新增销售收入20亿元，相当于关停了一个老太化，重建了一个新太化。山西通宝能源股份有限公司在“十一五”期间把山西阳光发电有限责任公司作为企业绿色转型发展的重点，继续加大节能项目资金的投入力度，先后投入专项资金4508万元，完成节能项目18项，节约标准煤63442吨，节能降耗取得了良好的业绩。

4、转变合作方式，实现企业的优化组合和转型发展。为了加快企业转型发展，降低运行成本，寻找新的经济增长点，2007年8月，“太原理工天成科技股份有限公司和山西发鑫集团有限公司全面合作”暨“焦炉气综合利用新工艺示范工程-年产25万吨甲醇及1亿立方米车用天然气工程项目开工仪式”在河津市南午芹工业区内隆重举行。这是太原理工天成公司通过定向增发股票方式谋求与河津发鑫集团合作的结晶。此次合作，被业界称为沪深股市首次向非关联第三方定向增发股票的收购行为。通过增发股票收购发鑫集团，太工天成（600392,股吧）公司直接由IT行业进入煤焦化领域，降低了新建项目的固定资产投资及运作成本，找到了新的增长点，构成了以IT业、煤化工两大产业为支撑的战略布局。而发鑫集团则实现了由产品初级、管理粗放的煤焦企业向技术含量高、附加值高的现代化企业的转变。发鑫集团依托优越的地理位置，利用焦炉煤气起源，生产液化天然气、液氢等化工产品，发展循环经济，形成资源-产品-废弃物-再生资源的循环式生态工业链，是山西省焦炉气综合利用新工艺示范工程，成为省、地、市企业转型发展节能减排标志性工程。

5、延伸产业链条，发展循环经济，提高能源利用率。太原智海集团榆次水泥公司采用水泥窑纯低温余热发电项目（9MW），目前已进入并网手续办理阶段，并已进行单机试车，项目投产后年发电量可达5279.8×104KWH，年节约标准煤22078吨，减少二氧化碳排放3696吨。该项目充分利用窑头、窑尾废气中的余热转换为电能，增加了孰料生产过程中的能源利用率，减少了对大气的热污染及粉尘排放量，不仅提高了能源利用率，而且降低了对环境的污染。阳泉铝业股份有限公司进行的年产5万吨再生铝项目属省节能循环经济扶持项目，年处理废铝可达6.5万吨，生产循环水余热利用项目充分利用生产循环水余热替代现有锅炉供暖方式，达到节能减排的目的。此外，煤炭行业煤层气利用步伐加快，使煤层气利用量增加，节约了能源，减少了大气污染。

节能减排成效显著

近年以来，在各级政府的正确领导和大力推进下，在各企业的积极努力下，节能减排、转型发展工作取得了显著的成效。从调查的城市更加反映了近两年来企业节能减排所带来的效益。

1、有关统计调查显示，2008年晋中市规模以上工业企业万元工业增加值平均能耗为4.99吨标准煤/万元，同比下降10.85%。今年1-6月份，晋中市规模以上工业综合能源消费量为381.1万吨标准煤，同比下降31%，万元工业增加值能耗同比下降17.5%。在晋中调查的两家高耗能企业节能降耗成效也十分明显。2009年1-7月份，神龙能源综合能源消费量为2772吨标准煤，万元工业产值能耗同比下降15.6%；智海水泥综合能源消费量60973.68吨标准煤，万元工业产值能耗同比下降9.5%。

2、2008年阳泉市节能降耗工作稳步推进，单位GDP能耗和规模以上工业增加值能耗都比上年呈现不同程度的下降，与上年相比万元GDP能耗下降7.21%，万元工业增加值能耗下降9.09%，完满完成了年度目标任务。另一方面，阳泉市还加快了节能技术改造项目的实施步伐，共实施29个节能技改项目，完成投资8.9亿元，已有15个项目完成投产或部分投产；积极筛选了33个项目申报国家和省机能项目，项目总投资19亿元，同时大力推广新产品、新技术。项目的落实、部分资金的到位，为企业的转型和节能减排增加了活力。

3、在运城市企业间的转型重组已由两个企业向多个企业间合作、同所有制企业间向跨所有制企业间合作、同一行政区域向跨行政区域合作转变。从产权类型看，有股权划转、定向增发股票收购、股权转让等；从区域看，有跨省重组，有省内“联姻”，有市内合作等；从所有制类型看，有国企间合作，有民企间合作，有民企与国企合作等；从企业状况看，既有强弱重组，又有强强联合。范围越来越广，种类越来越全，区域越来越大，方式越来越多。企业转型重组已成燎原之势。

企业转型发展中存在的困难和问题

虽然通过政府和企业的不懈努力，山西省企业节能减排和转型发展取得了显著的成绩，但是由于本省能源消费结构的特点，高能耗行业比重较高，工业经济对电力、煤炭等能源的依赖性较强，新投产项目中高耗能行业投资比重依然偏大等客观因素的影响，全省企业在实现转型发展的过程中还存在着不少困难和问题。

1、资金问题成为企业在当前经济环境下转型发展的最大难题。在金融危机影响下，一些高耗能、高污染行业普遍存在经营效益急剧下滑现象，企业可用资金匮乏；另一方面随着国家对节能减排的重视，特别是对高耗能行业采取了一些制约其发展和膨胀的措施，使这些企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困难局面。此外国家和政府的节能奖励资金和节能专项资金不能及时到位，阳泉铝业股份有限公司再生铝项目一期省机能奖励资金800万元实际到位560万元，生产循环水余热利用项目，国家节能专项资金300万元尚未到位。资金问题成为困扰企业改进生产设备，提升工艺技术，促进转型升级的最大难题。

2、技术瓶颈仍是制约企业节能降耗、转型升级的主要因素。高耗能、高污染企业降低能耗、减少污染的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高，但是国内行业生产技术仍然比较落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及处理还达不到最好效果。因此引进先进的技术及人才，解决技术瓶颈，已成为企业节能建好、转型升级的当务之急。

3、政府职能部门办事效率仍有待进一步提高。近年来政府部门行政效能水平有了很大提高，但调查中仍有企业认为一些政府部门行政效率水平过低，特别是在一些节能项目的审批上，程序繁琐、耗时过长，对企业项目的上马和技术的革新造成了严重影响。

4、政策因素对企业的生产和发展造成了很大制约。受今年山西煤炭资源整合等政策的影响，不少行业特别是焦化行业煤源紧缺，煤炭价格也长期处于高位运行，造成企业生产成本过高，出现与产品价格倒挂的现象，影响了企业的正常生产和发展，对企业造成了很大制约。

实现转型发展

根据8月26日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议精神要求，在当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。根据山西省的实际情况，在继续加大节能减排工作力度，实现转型发展的过程中，要做好以下几个方面的工作：

1、继续实行严格的目标责任制，促使节能工作制度化。各级政府、各有关部门、各重点能耗企业要继续完善和健全节能领导机构，全面负责指导和协调工作，把节能降耗作为领导班子贯彻落实科学发展观和实绩考核的指标。要认真贯彻实施国家节能法律和省有关政策规定，逐步建立完善节能法律监督机制，加大节能降耗执法监督检查力度，进一步完善节能降耗目标责任考核办法并严格执行，落实好已经建立的节能目标责任制。主管和相关宏观管理部门要既有分工又有协作，真正用目标责任制来约束各级责任人，把节能降耗各项工作真正落到实处。

2、加快产业结构调整步伐，构建节能型产业结构。产业结构决定能源结构，节能降耗必须优化产业结构。合理调整产业结构，大力发展低耗能的高新技术产业和第三产业，是节能降耗的最有效、最直接的途径。必须改变当前经济增长由主要依靠资源型工业带动的现状，立足节约能源推动经济发展，坚决制止高耗能行业盲目投资和低水平扩张，降低高耗能行业及其产品的比例，加大低能耗高附加值产品的比例，加快发展第三产业，在发展中不断优化三产内部结构，最终实现“节能型”的产业结构。

3、狠抓节能项目，推进节能工作全面开展。以节能项目入手，进一步加大对节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设工程等重点项目的扶持，建设一批节能降耗效果明显和综合利用成效显著的项目，积极推进企业内部的循环利用，企业间或产品间的生态工业网络、废物回收和再利用体系、社会循环经济体系的工作，依托技术节能促进全省“十一五”节能降耗目标任务的完成。

4、加强重点行业和重点能源品种节能管理。要积极推进行业节能和品种节能，就全省而言，抓好工业能源消费就是抓住了全社会节能的重点。在工业能源消费中要重点对有色冶金、化工、建材、炼焦等行业的监控管理，在能源品种的监控中要重点对煤炭和电力进行考核，煤的节约主要抓电厂，节能目标直接明确为多少吨原煤；电力消费以冶金和化工行业为重点，并将电的考核落实到所有企业和全社会的各个角落。

5、确保企业转型、节能融资渠道的畅通和政策扶持。对于高污染、高耗能企业，凡是转型发展、加大低能耗高附加值产品的，政府部门要转变政策约束机制，大力鼓励和扶持，在融资渠道和政策导向上给予优惠，使这些企业和新的项目得以循环发展，在企业技术革新方面给予大力支持，加大科技贷款政策的落实力度，帮助和促进企业在困境中转型发展。

6、加大节能执法力度，坚决淘汰落后产能。继续组织开展节能专项检查和监察行动，重点检查高耗能、高污染企业执行节能法律、法规和标准的情况。加强对重点耗能企业的日常监督检查，加强对固定资产投资项目执行节能标准情况的检查，加强对淘汰落后用能设备、生产工艺和能耗限额标准的检查。要继续推进对落后产能的淘汰力度，对不符合国家产业政策的企业毫不手软，该关停的关停，该拆除的拆除，建立高耗能、高污染行业新上项目与节能指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，控制高耗能、高污染行业过快增长。对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准、备案，对违规建设的项目，要依法依规严肃查处，对没有完成淘汰落后产能任务的县区单位，严格控制安排投资项目，实行项目区域限批。

取得成果

2009年以来，太原市各级煤炭部门坚定不移地贯彻执行省委、省政府关于煤矿企业兼并重组整合的一系列部署，煤炭资源整合工作取得阶段性成果。截至2010年3月底，太原市参与整合的130座煤矿，除列入33座“十关闭”矿井和10座煤矿未参与外，实际参与兼并重组整合的煤矿有87座，均已完成协议签订工作，协议签订率达到100%；47座煤矿上报方案已批复，占整合矿井的88.7%；47座煤矿企业进行了名称预核准，占已批复矿井总数的100%；43座煤矿上报了采矿许可证变更资料，省国土资源厅已受理，占应上报采矿证资料的97.7%；已领取采矿许可证的矿井41座，占上报采矿证资料93.2%；有7座煤矿上报了生产许可变更资料，省煤炭厅已全部受理；3座矿井上报了安全生产许可证变更资料，山西煤监局已全部受理；53座煤矿均进驻了主体企业，占应整合矿井总数的100%；整合后的53座煤矿“六长”已到位，占参与整合矿井的100%。