世界难民问题（世界难民问题）

定义

难民的含义最初强调政治因素，以后内容日趋广泛。在国际法上，

1951年的《关于难民地位的公约》将难民的定义规定为：“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外”的人，同时加以时间和地区的限制。

1967年的《难民地位议定书》取消了这些限制。

1969年的《非统组织关于非洲难民问题特定方面的公约》对非洲难民的定义除保留以上内容外，又加上“由于外来的侵略、占领、外国统治或严重扰乱公共秩序事件”而离开本国的人。

产生原因

在历史上很早就出现了难民，但难民问题成为世界性的问题是从20世纪开始的。

本世纪的难民最早产生于欧洲，第二次世界大战后难民的数量不断增加，遍布于世界各地。据不完全统计，在过去30年中，平均每天有700多人被迫逃离本国。

80年代末世界上难民总数已经达到1300多万，主要集中在中东、非洲和印度支那地区。难民产生的主要原因包括：

①

政治原因和种族迫害

如十月社会主义革命后大批白俄逃亡国外；30年代希特勒法西斯迫害、驱赶犹太人；第二次世界大战后南非种族主义政权压迫国内黑人和有色人等。

②战争

据估计，两次世界大战仅在欧洲就使7000万人丧失家园；70～80年代，越南侵略柬埔寨、苏联侵略阿富汗、以色列侵略阿拉伯国家和伊拉克侵略科威特等战争，使这些地区产生大量难民。

③自然灾害

如非洲1982～1984年的特大旱灾，造成大量难民。难民不仅给流入国带来沉重的经济负担和社会、安全问题，而且影响到当事国之间的关系及有关地区的经济发展和政治稳定，在世界局势中增添了动乱因素，不利于世界的和平与发展。难民问题已经日益引起国际社会的重视。

国际机构

随着难民问题的产生，国际上建立了处理难民问题的国际组织。第一次世界大战后，国际联盟成立了国际难民署，任命挪威人F.南森为第一任难民高级专员。

他为无国籍难民提供身份证明，以便使难民受到国际保护，这就是“南森护照”。第二次世界大战后，联合国善后救济总署曾从事救济欧洲 800万无家可归者和其他地区难民的工作。1951年联合国难民事务高级专员办事处成立，负责全世界的难民工作。

巴勒斯坦难民问题则由1949年成立的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处负责。

联合国难民事务高级专员办事处认为，持久解决难民问题的方式有自愿遣返、就地安置和重新安置三种，其中第一种是最理想并且常常是唯一可行的方式。此外，还需要促成难民逐步实现自给自足和向难民所在国提供发展援助。

这些措施虽然对解决难民问题产生了积极作用，但因为没有触及到产生难民问题的根源，不足以从根本上解决难民问题。世界上的难民数量仍在继续增加。事实证明，要从根本上解决难民问题，必须从解决具体问题和消除根源两个方面着手。这就要求在对难民提供救助和进行妥善安置的同时，制止国际上的侵略扩张活动和结束种族主义统治，使各国人民在和平中得以安居乐业。

全球难民现状

联合国难民署2015年6月18日在日内瓦发布了名为《2014年流离失所问题全球趋势》的报告。

报告显示，截至2014年年底，世界范围内流离失所的人数达5950万，比上一年增加了830万人，比10年前几乎增加了一倍，成为二战后年度难民数量增长最快的一年。在所有流离失所者中，大约有1950万人为难民。

如果将截至去年年底全球处于流离失所状态的人群聚集为一个国家，那么这个国家将是世界人口排名第24的大国。

报告显示，2014年每天都有约4.2万人被迫逃离家乡，这一数字是4年前的4倍。而在这一年中，能够有机会重返故园的难民只有12.6万人，这是31年来人数最少的。

2014年，全球难民人数增长最快的地区是欧洲，共有近22万人穿越地中海偷渡到欧洲，是2011年高峰时期的3倍还多。

全球接纳难民人数最多的国家是土耳其，共接纳难民159万人。

全球输出难民人数最多的国家是叙利亚，其次是阿富汗和索马里，来自这三个国家的难民数量占到全球总难民数的一半以上。

全球难民比例最高的国家是黎巴嫩，平均每1000人中就有232人是难民。

报告还显示，超过一半的难民年龄在18周岁以下，其中只有约一半的孩子有机会接受小学教育，而最终能上大学的只有1%。

2018年6月19日，联合国难民署发布的最新报告显示，战争和其他形式的暴力使全球被迫流离失所者人数再创历史新高。这份名为《2017年流离失所问题全球趋势》的报告显示，截至2017年年底，全球被迫流离失所者人数为6850万，平均每110人中就有1人被迫流离失所。2017年有1620万人被迫流离失所。^[1]

解决途径

难民问题是当今国际社会面临的重要问题之一，它不仅困扰着产生难民的国家，而且对难民涌入的地区乃至整个世界都影响极大。在全球化不断发展的今天，难民问题己经不再是一个国家、一个地区的问题，而是国际社会共同面临的全球性问题。

目前国际上解决难民问题的方式主要有三种：第一种也是最理想的一种途径，是难民选择自愿回国，前提必须是国内环境变得良好和稳定了。但遗憾的是这种情况并不多见。第二种是就地融合，也就是让难民在庇护国得到妥善安排。第三种是将难民重新安置于第三国。

从长远来看，解决难民问题最好的方法是尽可能避免难民的产生。为此需要国际社会共同努力，积极采取措施，尊重和保障人的基本权利，消除战争，消除地区间的纷争，消除贫困与不公正现象以及保护自然环境等。