人才争夺战（人才争夺战）

争夺背景

各地人才新政均在高科技人才、文化创新人才、金融人才等方面着墨甚多。这与中国推进“高质量发展”具有密切关系。

2018年政府工作报告显示，5年来，中国消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，全社会研发投入年均增长11%，中国经济结构出现重大变化。在这一背景下，中国正在着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目光聚焦在招商引资、打造项目的情况。

中共十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。

各地政策

南京实行40岁以内本科生及以上学历直接落户，可申请3年住房补贴。^[1]

南京放宽外籍人才申请永久居留证规定。在南京，为了支持外国留学生直接留在南京创新创业，有关部门出台一系列政策，积极引进外籍高层次人才。比如，规定争取国家授权后，外国留学生凭借江苏高校毕业证书、创业计划书，可申请有效期2至5年的私人事务类居留许可（加注“创业”）等。

为打造科技产业创新中心，南京宣布对高层次人才提供可申领不少于300万元的购房补贴。

2019年2月1日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，自3月1日起实施。其中，有关“房产面积每满1平方米计1分”的表述引发热议，有质疑认为，这是在变相刺激楼市。^[2]

郑州实行专科及以上学历在郑州就业居住后可落户。在住房方面对“双一流”高校毕业生及硕博研究生给予住房补贴，给具有博士学位的青年人才提供每人10万元的首次购房补贴。^[1]

成都实行45岁以内全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户。在住房方面免费入住青年人才驿站。^[1]

在杭州，外国人才可享受7项出入境便利政策，创业资助最高可达1亿元，优秀外国留学生毕业后，可直接在杭就业并享受相应补贴等。

杭州发布的《杭州市2017年度“1+6”产业国际化紧缺人才需求目录》显示，杭州市技术研发类人才需求比例最高，为44%。其中，信息产业对技术研发人才的需求达到55%，健康产业达到54%，高端装备产业达到47%，文化创意产业达到18%。

2018年10月8日，杭州市人民政府下发了《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》（以下简称《通知》），其中明确提出建立居住证与户口登记相衔接、适度放宽投靠迁移和进一步放宽人才落户等新的政策内容，该政策将于2018年10月17日起正式施行。

通知规定，具45周岁以下的具有技师以上职业资格人员及35周岁以下的具有高级工职业资格的人员，在杭州市区同一用人单位连续工作满3年，且具在市区有合法固定住所，可申请在杭州市区落户。在杭就业期间，获得国务院各部委授予的操作能手等，省级及以上行业主管部门评比的先进生产工作者、优秀农民工；此外，被评选为本市市级及以上劳动模范（含享受待遇对象），杭州市十佳来杭创业创新青年、道德模范、见义勇为先进个人，均可申请在杭州市区落户。^[3]

2017年3月1日起，西安出台了“三放四降”政策，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限；

2017年6月中旬，西安进一步放宽部分户籍准入条件，将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制；

2018年1月，西安公布户籍新政2.0版本，继续简化程序与所需材料成为重点。将学历落户、人才落户的审批权、制证权下放到第一线，所有个人落户申请均可在户籍窗口进行“一站式”办理，当场办结。2月新增随迁政策，未来可一人落户、直系亲属举家随迁；

2018年3月22日，西安组织40多家重点单位进京引进西安本地急需的高端人才，22日当天，西安公安推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户大西安”的新举措，这被称为“三放四降”后的第四次升级。

2017年5月，西安市委、市政府提出了23条人才新举措，计划5年内引才育才100万人。^[4]

2018年12月，网传合肥放开限购，外省人购房只需缴纳一个月社保。媒体向合肥住建委核实获悉，40岁以下本科学历、毕业未满两年大专以上学历及高级技能工程师的外地人可在合肥落户后购买二手房，这一优惠政策已经公开实行3个月。当地开发商销售则透露，外地人购买新房必须缴足一年社保，这一政策一直没变。^[5]

2018年3月21日，北京市政府网站发布了《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市重点招揽和“”的中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

2018年7月20日，北京市住建委正式发布《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》。这份文件主要是结合“三城一区”及其它国家或本市重点功能区建设，通过住房政策来服务保障在京就业创业的人才。^[6]

2019年1月10日，北京市发布《关于全面加强新时代首都技能人才队伍建设的实施意见》，提出要全面提高高技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇。其中享受国务院政府特殊津贴的高技能人才等五类人，可按规定直接办理人才引进，获北京市户口，其配偶及未成年子女可一并随调随迁。^[7]

2018年3月26日下午，上海市人才工作大会举行。上海市委书记李强表示，要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，形成对全球高峰人才的“磁吸效应”，打造“人才梦之队”。

近两年，上海先后实施12项国内科创人才引进新政。在这些政策的刺激下，上海两年内累计引进国内科技创新创业人才逾7.5万人，其中通过科创人才引进新政引进的重点人才近9000人。

2018年8月，上海市高校毕业生就业工作联席会议制定并公布了《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》，提出以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策。2018年符合该政策的申请，受理时间可延至2018年12月31日。^[8]

据《武汉市统计年鉴》显示，2015、2016年武汉市人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负，意味着武汉地区的迁出人口大于迁入人口，说明武汉人口吸引力较弱。

2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划，打响了“人才争夺战”的第一枪。实行30周岁以内在武汉就业创业，有稳定住所的本科生、专科生可直接落户，提供人才公寓。2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”，达到了19.78‰。^[1]

2017年5月，武汉实施落户新政策，明确降低了大学毕业生的落户“门槛”：毕业3年内在武汉就业创业普通高校毕业生无须买房，只需提交《申报户口登记表》、户口簿、身份证、劳动合同或工商执照等材料，即可申请落户。此后，武汉陆续推出一系列创新配套措施，其中包括成立武汉市招才局、制定大学毕业生最低薪资标准，以及推出面向大学毕业生销售和租赁的“八折房”和租住房等。

自2017年1月至2018年12月，大学生留汉总数已达70.7万人，其中落户武汉的大学毕业生超过26万名。高校毕业生人才主要分布在建筑、商业服务、智能制造等行业。^[9]

2018年5月16日，第二届世界智能大会放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。

全日制高校毕业的学历型人才在天津落户，本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制，可直接落户。

对获得副高及以上职称，以及拥有国外精算师、特许金融分析师（CFA）、金融风险管理师（FRM）、注册会计师、注册税务师、注册建筑师、注册勘察设计工程师、注册资产评估师、律师等职业资格的资格型人才，可直接落户。

高等职业院校毕业并在天津工作满1年或中等职业学校毕业并在天津工作满3年的，具有高级职业资格、不超过35周岁，具有技师职业资格、不超过40周岁，具有高级技师职业资格、不超过50周岁的技能型人才，可直接落户。

高校毕业生方面，具有普通全日制本科毕业、35周岁以下的外省市人员，被在津机关、团体、事业单位、企业以及个体经济组织等用人单位录用，且在津缴纳一定时间社会保险的可以落户。

成建制迁入天津的企业、研发机构，凡符合天津引进人才条件的人员占拟迁入人员总数50%以上的，允许其他不符合条件的人员一并迁入落户。^[10]

2018年5月14日，由江西省委人才工作领导小组主办的“才聚江西 智荟赣鄱”江西省市人才政策集中发布会在南昌举行，江西14家省直部门、部分设区市、高校集中在会上发布了“人才新政”。

对引进的院士给予1000万元的项目资助和300万元的安家费，配备工作助手和工作用车；对引进的国家‘’专家，给予500万元到1000万元的创新创业项目资助；预计5年投入经费20亿元，引进高层次人才，其中对人才的资助最高达300万元，引进类人才还可提取其中30%用于改善个人生活条件，对团队的资助最高达800万元。

2018年5月13日，海南推出“百万人才进海南”人才新政以来，5月14至16日3天来，海口市公安部门已接受咨询人才落户政策3345人次，办理人才落户415人。5月16日，海口市公安局再推四项新举措，全力开展人才落户服务保障工作。

一是全面推行“简化办、马上办”。海口市公安局将十三项人才落户审批权限全部下放到各分局办证中心。各办证中心设立人才落户专岗，当场受理、当场录入、当场审批、当场办结。

二是承诺做到“一次办、当天办”。公安户政部门通过海口市政府门户网站、椰城市民云、12345市民热线和“椰城警民通”平台把人才落户的条件和需要提交的相关材料及时发布，让申请人“最多跑一趟”。对工作时间不能办结的业务，延时服务、当天办结。

三是积极推行“上门办、集中办”。针对总部经济、工业园区等人才密集单位，公安户政部门主动预约，登门服务，集中办结。对行动不便等困难的人才，实行上门受理、送证上门。

四是特殊情况“预约办、随时办”。开辟人才落户“绿色通道”，针对有特殊需求和急需办理的人才，各办证中心推行提前预约，随时开通办证窗口、随时办理落户。^[11]

2018年9月22日，广州市人力资源和社会保障局发布《广州市人力资源和社会保障局关于实施减证便民优化广州市引进人才入户申报材料的通知》，自10月1日起，广州将大幅精简引进人才入户申报材料，精简幅度超过四分之三。

新办法取消提供引进人才入户申报材料达12项，包括调动或就业登记材料、身份证复印件、用人单位营业执照等申报材料均不用再提交。精简后必备的申报材料减少到两项，选择补充类材料减少到5项。^[12]

深圳市印发的《深圳市在职人才引进和落户“秒批”工作方案》提出，将无人干预自动审批的落户“秒批”新政策从大学毕业生拓展到在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁，全面实现4种人才“秒批”引进。^[13]

自2018年6月起，深圳市推行普通高校毕业生落户新政策，在落户方面取消纸质审批文件和现场报到环节，实现系统自动核查“秒批”办理，取得良好社会效果。截至2018年12月31日，全市通过“秒批”引进90881名毕业生。

《深圳市在职人才引进和落户“秒批”工作方案》将于2019年2月21日试运行，并于2月28日正式实施。根据方案，在人才引进环节，将全面取消现场提交申报材料，实行全流程电子化审批。对于需要审核的学历学位、犯罪记录、技术职业资格、社保、体检等信息，全部由系统自动调取相关政府部门和机构数据库的数据自动比对，即报即批、即批即得，彻底消除自由裁量和人为干预。

在落户环节，申请人无需跑动人社、发改部门及其他相关单位，只需根据公安部门发出的短信或系统提示，自主选择相应户籍业务办理点办理并采集生物指纹，落户所需的前端信息全部实行电子推送，落户环节只需提供户籍和身份相关材料，全程纸质材料提交减少80%以上。

争夺好处

“人才争夺可以优化国家人才配置，促进大、中、小城市更加平衡地发展。”中国社科院城市与房地产经济研究室副主任刘彦平表示，中国大力实施创新驱动和创新创业，人才就是从要素驱动向创新驱动的核心资源。