世界粮食计划署（联合国的粮食援助机构）

历史沿革

南北战争之后，随着耕地的大规模扩张和农业科技革命的兴起，粮食剩余开始在美国出现并日趋严重。朝鲜战争结束之后，美国失去了处理余粮的一大渠道，美国农产品开始了不可避免的堆积并在20世纪60年代初达到了骇人的规模。

马歇尔计划的成功向美国展示了对外粮食援助的重要性和可行性。为了消化国内的粮食库存，美国国内的领导者以及人道主义积极分子们形成了一个强大的粮食对外援助联盟。1954年，美国通过了对外援助的核心法令《农产品贸易开发与援助法》（又称《480公法》），开始大规模地进行对外粮食援助。

然而《480公法》远不足以处理美国的剩余粮食，以休伯特·汉弗莱和麦戈文为代表的众多议员积极修正发案，提出建立一个多年的综合粮援项目，向参议院提交了《国际以粮食换和平法》的议案。迫于汉弗莱的挑战压力，1959年1月，德怀特·戴维·艾森豪威尔总统在关于农业的特别演讲中宣布了“以粮食换和平”的口号，成立了粮食换和平办公室，但并未真正实行。到了60年代初，美国开始了推动创建多边粮食援助机制的历史性进程。

美国总统肯尼迪在一九六零年总统竞选时，提出效仿罗斯福总统召开一次国际粮食与农业会议，由联合国主办和支持。他还提议建立一个世界粮食机构为粮食捐助国建立一个长期的粮食援助协定，这成为了世界粮食计划署的早期胚胎。

1961年，美国提出的建立世界粮食计划署的提议经第16届联大和第11届粮农组织大会表决决定成立，起先是作为1项3年期实验方案，原定于1963年开始运作，但因1962年9月伊朗发生地震、10月泰国遭受飓风、刚刚独立的阿尔及利亚面临500万难民重新安置问题，各地均亟需粮食，世界粮食计划署便提前投入运作。  1965年之后，WFP结束试验性运作阶段，成为正式的多边机制。

成立初期，美国承担着WFP几乎全部的认捐份额。20世纪60年代中期，随着中国、苏联成为粮食进口国和美国粮食歉收，肯尼迪开始寻求其他国家在WFP中的认捐份额的增加。经过谈判，1967年，《粮食援助公约》签订，世界粮食计划署成为了一个以美国为主导的多边粮食援助机构，更加公平的国际粮援分担机制得以建立。

60年代后期开始，现行的多边粮食援助机制已经越来越不适应世界的需要，而国际社会的改革努力都被美国的粮食霸权所扼杀。1972年，世界性的粮食危机爆发。1973年联合国通过决议，在1974年11月在罗马召开部长级的世界粮食大会。1974年的世界粮食会议也是国际粮食援助史上的一个分水岭。在1974年世界粮食会议之后，美国的粮食霸权开始衰落，发展中国家却成功地利用这次会议推动了粮食援助机制的创新，使WFP更具有发展导向性并能更有效地应对世界性的粮食灾难。同时，在这次会议上，跨政府的组织“粮食援助政策与项目委员会”与“国际紧急粮食储备”被建立。1976年，粮食储备被正式批准投入运行；1978年，“国际紧急粮食储备”进一步扩大。WFP获得了对粮食灾难快速反应的能力。

21世纪初以来，国际非政府组织在WFP的援助份额提高，甚至开始高于美国的双边援助份额；粮食援助和饥饿的性质发生变化，世界粮食计划署发生了从粮食援助机构到粮食援助协助机构的历史性转变，开始拥有更为精细和更为健全的一系列工具用以应对紧急的饥饿需求。

主要活动

主要活动

世界粮食计划署是联合国系统中负责多边粮食援助活动的协调机制。全球多边渠道开展的粮食援助活动，有99%是通过世界粮食计划署实施的。援助包括救济、快速开发项目和正常开发项目三种。到目前为止，世界粮食计划署向发展中国家提供的援助累计受益人口逾6亿。

工作内容

作为联合国抗击饥饿的一线机构，世界粮食计划署始终积极应对紧急情况的发生。世界粮食计划署通过向饥饿人口和脆弱人群快速提供食品，拯救生命。在某些情况下，最好的解决方案也许不是直接提供食品，而是发放现金或食品抵用券。例如，市场上食品丰富而贫困人口无力购买。在这种情况下，受益者可以拿现金或食品抵用券去当地市场购买商品，同时推动了当地经济发展。

此外，世界粮食计划署还帮助饥饿人口解决未来的粮食安全问题。通过提供食品，世界粮食计划署帮助民众积累资产、传播知识，建设充满生机和活力的社区。通过“食品换资产”项目，世界粮食计划署向饥饿人口提供食品，鼓励受益者为发展项目工作，为他们建设美好的明天打下基础。例如，当人们不再担心下一顿饭没有着落的时候，他们才会有时间和精力去建造灌溉系统以达到增产的目的。“食品换培训”项目使贫穷的人们能投入时间学习生存技能，例如养蜂、缝纫以及认字读书。这些培训使他们能够维持生计。

为了寻求饥饿问题的最佳解决方案，世界粮食计划署在多个领域发展专业技能，包括：粮食安全分析、营养、食品采购和物流。

主要行动

2011年6月，非洲之角各国（索马里，埃塞俄比亚，吉布提，肯尼亚，乌干达）因旱灾、高粮价和政治动乱发生粮食危机，近1150万人的粮食安全受到威胁。WFP采取了直接粮食援助、整顿农产品市场等手段帮助减缓了灾难。本次行动中，截至2011年7月底，世界粮食计划署共收到了来自世界各国及联合国中央应急反应基金（UN Central Emergency Fund (CERF)的超过2.5亿美元的捐款承诺。

2011年9月，巴基斯坦地区发生洪灾。WFP提供了直接粮食援助，帮助粮食市场恢复，为所有人道主义团体提供了后勤援助，并且先后开辟了8个可供使用的仓库。从2010开始，世界粮食计划署已通过其之前的灾区重建行动，在巴基斯坦救济了将近440万受洪灾影响的人口。

2011年12月，南苏丹陷入粮食危机，粮食价格飙升。当季粮食歉收和不安全局势更加剧了危机。WFP从直接援助粮食和增强民众恢复力两个方面着手，彻底解决饥饿导致的死亡问题和饥饿、暴力犯罪的恶性循环。具体包括：为小农和当地市场建立连接；开展抗击饥饿社会安全网项目（如学校营养餐计划）；为儿童和母亲提供特殊营养援助。

2013年11月，台风“海燕”重创菲律宾。WFP向受灾民众提供了直接粮援，同时与当地政府通力合作，加强物流和应急通讯能力。

2014年3月29日，埃博拉疫情在几内亚爆发，粮食署的工作人员迅速赶赴疫情前线，开始粮食发放，并向世界卫生组织提供了物流和工程支持，协助建设埃博拉治疗中心，将容纳共计400个床位。

2015年4月25日，尼泊尔发生7.8级地震，尼泊尔政府请求国际人道主义援助。28日，世界粮食计划署的紧急响应小组已经抵达尼泊尔提供物流、信息技术和粮食支持。WFP还启动了紧急条约来支持这场灾害应急。联合国世界粮食计划署执行总干事埃瑟琳·库桑进行了对尼泊尔受灾地区的探访，并呼吁筹集救灾资金。

宗旨目标

世界粮食计划署的宗旨：

以粮食为主要手段帮助受援国改善粮食自给制度，消灭饥饿和贫困。

世界粮食计划署的目标：

1．拯救生命，在紧急情况下保障生计

2．防止严重饥荒的发生，为灾前预防和减灾进行投资

3．在战争或灾难发生后重建家园和恢复生计

4．减少长期饥饿和营养不良

5．加强各国控制饥饿的能力

联合国世界粮食计划署（WFP）前执行总干事乔塞特·希兰（Josette Sheeran）指出﹐世界粮食计划署正在从一个提供紧急粮食援助的机构转变成一个参与农业发展的机构﹐目的是稳定粮食供应体制并降低对粮食援助的依赖程度。

组织体系

1．执行局：世界粮食计划署领导机构，原称粮食援助政策与计划委员会 ── 粮援会，1996年1月起改称现名，由36个联合国和粮农组织成员组成，其中一半由联合国粮农组织理事会选出，另一半由联合国经社理事会选出，成员任期为3年，每年改选1/3。执行局负责审批执行干事提出的援助项目，审查已批准的项目的执行情况。

2．秘书处：世界粮食计划署日常办事机构，主持日常工作的执行干事由联合国秘书长和粮农组织总干事同粮食援助政策和计划委员会协商后任命。任期五年，可连任。现任执行总干事是大卫·比斯利（David Beasley，美国籍），2017年就任，任期至2022年。历任执行总干事的有：詹姆斯.T.莫里斯（第十任，任期2002.4-），乔塞特·希兰、埃瑟琳·库桑（任期2012.4-2017.3）等人。

依靠各国政府的自愿捐款和私营企业与个人的捐赠。

组织机构

（1）执行局：领导机构，由36个成员国组成，其中发展中国家占24席。执行局成员分别由联合国经社理事会及联合国粮农组织理事会各选举一半，每年改选1/3，任期3年。执行局每年召开两次例会和一次年会。负责讨论审批世界粮食计划署政策制定和修改、财务预算及审计、项目等重要事项。

（2）秘书处：日常办事机构。负责人是执行干事，由联合国秘书长和粮农组织总干事商执行局后联合任命，任期5年。^[1]

组织战略

2030年可持续发展议程发布后仅一年多，联合国世界粮食计划署（WFP）就推出了2017-2021战略计划，

将组织工作安排与2030年议程全球行动呼吁保持一致，并决定优先致力于消除贫困、饥饿和不平等

战略计划以2030年议程中规定的可持续发展目标（SDG）为指导，尤其是SDG 2（消除饥饿）和SDG 17（促进目标实现的伙伴关系）。该战略计划采用了包括实施基于成果的国别组合的新的规划和运营结构，最大程度地发挥

世界粮食计划署

在人道主义需求变得长期存在且越来越复杂的情况下，

通过直接援助

与此同时，

世界粮食计划署还通过不断建设粮食保障和营养恢复力、应对气候变化和不平等现象加剧带来的更多挑战，为各国提供支持

战略计划的两个目标：支持各国实现零饥饿、与合作伙伴共同支持SDG实施，与2030议程结构保持一致，并通过战略宗旨和战略结果进行了详细阐述，以此为据可对工作进度进行评估。

世界粮食计划署的战略目标、宗旨和结果包括：

战略计划（2017-2021）的实施应

符合当地环境、能力和合作关系。

资金来源

由于联合国世界粮食计划署（WFP）没有独立的资金来源，所以一切现金或实物捐助都必须辅以可用来运输、管理和监督世界粮食计划署粮食援助的资金。世界粮食计划署的资金来自于：

世界粮食计划署自身无法获得联合国分摊会费的资金，因此各国政府是世界粮食计划署的主要资金来源。大概有超过60个国家政府为世界粮食计划署的人道主义和开发项目提供支持。所有政府援助完全为自愿性质。

通过企业捐赠计划，每一家企业都能为抗击饥饿作出重大贡献。企业捐赠的现金、产品或服务有助于释放稀缺资源，以帮助世界粮食计划署为更多的饥饿人群提供粮食。捐赠企业进而也能让其员工、客户和其他利益相关方感受到挽救生命使命感。

近期，由企业和非营利机构提供的捐助涵盖多个方面，包括对多次紧急援助行动的前线支持、提供专业知识，以提升世界粮食计划署后勤和筹资能力、提供学校营养餐项目急需的现金。了解更多

个人的力量也能改变饥饿人群的生活。个人捐助可以包括：

• 在危机期间提供应急粮食配给；
• 为

  在校

  饥饿儿童提供特殊食品；
• 通过提供粮食，鼓励贫困家庭送女儿

  上学

  ；
• 在发生冲突和自然灾害之后，以粮食作为支付手段，让人们

  重建学校、道路和其他基础设施

  。^[5]

国际合作

政府合作

中国

中国于1979年正式参加该署活动。《中华人民共和国政府与联合国和联合国粮农组织合办的世界粮食计划署关于世界粮食计划署提供援助的基本协定》于1980年10月04日签字并生效。同年，该署在北京正式设立驻华代表处。中国曾多次以观察员身份出席该署会议。1987年中国当选为粮食援助政策和计划委员会成员。1995年中国成为首届执行局成员。

从1979年到2005年，中国先后获得了联合国粮食计划署约价值10亿美元的援助。自从2006年以来，联合国粮食计划署携手中国政府开始致力于帮助其他发展中国家，中国已经完成了从国际受援国到世界主要援助国角色与地位的转换。2018年11月，世界粮食计划署执行干事比斯利访华，就加强世界粮食计划署同中国合作交流意见，并与有关中国企业洽谈合作事宜。

WFP在其中文网站撰文高度赞扬中国在解决粮食安全问题为世界提供了可借鉴的宝贵经验，树立了可推广的典范，多次称赞中国在解决世界粮食安全问题上的贡献，感谢中国的长期支持和中国在国际粮食安全工作中所发挥的领导作用。乔塞特·希兰指出，中国已成为联合国粮食计划署具有决定性意义的长期战略合作伙伴。据联合国粮食计划署统计数据显示，自1979年以来，世界粮食计划署已先后收到来自中国逾4300万美元捐款；其中仅在2010年度，中国就向世界粮食受援国家提供了400万美元的帮助。

• 2006年8月3日，农业部国际合作司致函民政部救灾司，就中华人民共和国政府与联合国世界粮食计划署战略合作伙伴协议和应急协议征求民政部意见。
• 2007年4月，民政部国家减灾中心邀请WFP驻华办公室主任参加了在北京召开的“国际减轻旱灾风险中心揭牌仪式暨减轻旱灾风险研讨会”；
• 2009年10月15日，民政部副部长会见了来华访问的世界粮食计划署副执行干事西苏卢女士一行，就拓宽民政部与世界粮食计划署合作领域交换了意见，双方表示，将继续开展富有成效的合作。
• 联合国世界粮食计划署2011年8月21日在京宣布，中国政府向该机构提供迄今单笔最大额度捐款1600万美元，支持其在索马里的饥荒救援行动。

国际

在2008年高粮价危机期间，沙特阿拉伯曾为世界粮食计划署提供5000万美元，是世界粮食计划署截至2011年8月收到的最大一笔一次性捐款，而对沙特王国来说，这也是他们向联合国各机构历次捐款中最大的一笔。

2011年5月16日，联合国世界粮食计划署与二十国集团轮值主席国法国共同主持了在意大利罗马召开的高层会议。会议讨论了有关于抗击全球饥饿的相关议题，包括建立紧急粮食储备以确保在重大危机时的粮食供给。

2011年6月15日，加拿大国际合作部部长小田(Beverley Oda)在联合国世界粮食计划署举办的全球营养研讨会上发言，强调在预防儿童疾病、保护儿童健康方面，食品营养与疫苗一样重要。

2015年4-5月，世界粮食计划署在援助尼泊尔地震灾民时收到了英国国际发展部在建立救济点时的帮助，以及澳大利亚和其它捐助者在减灾方面的援助。

商界合作

世界粮食计划署与私营部门伙伴关系的核心是激光束项目（Project Laser Beam）。项目耗资5000万美元，始于印度尼西亚和孟加拉，致力于消除儿童营养不良。激光束项目针对当地情况，对粮食、健康、卫生等进行全面的设计和运用，这种跨部门的合作模式是可持续、可复制、可推广的。

2011年6月12日至13日，商界领袖齐聚印度尼西亚首都雅加达，出席东亚世界经济论坛。联合国世界粮食计划署巩固现有的合作伙伴，并寻求建立新的合作机遇，抗击全球饥饿。

社会合作

2012年5月15日，亚洲顶尖技术会议CHINICT全球高科技创新者峰会携手联合国世界粮食计划署（UNWFP）开创新的途径，利用中国科技企业家的创新能力解决饥饿问题。大赛旨在开发应用程序和电子游戏，从而引起社会对饥饿这一世界上最大的可解决问题的重视，同时为网络拓展和筹集资金开发创新型工具，开发新型应用程序用于世界粮食计划署的全球线上拓展工作。

2013年7月13日，中国扶贫基金会、联合国世界粮食计划署携手百胜餐饮集团旗下肯德基、必胜客等品牌共同发起的“捐一元，献爱心，送营养”全国劝募活动在西安启动。所募得款项全部用于改善贫困山区儿童的营养现状。

2021年8月6日，联合国世界粮食计划署警告说，其在缅甸开展的拯救生命的行动因资金短缺而受阻，未来六个月其资金需求的70%以上仍未得到满足。缅甸新冠疫情扩散正在加剧饥饿。4月，粮食计划署估计，缅甸未来6个月面临饥饿的人数可能会增加一倍以上，达到620万，高于2021年2月政局突变前的280万。^[6]

所获荣誉

世界粮食计划署

2020年10月9日，2020年诺贝尔和平奖授予世界粮食计划署，以表彰该组织努力消除饥饿，为改善受冲突影响地区的和平条件所做的贡献，以及在防止将饥饿用作战争和冲突武器的努力中发挥的推动作用。