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南千岛群岛（俄罗斯经济特区）

次浏览 | 更新时间：2023-05-18

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南千岛群岛

俄罗斯经济特区

南千岛群岛（日本称“北方四岛”）是位于太平洋西北部的千岛群岛向南延伸部分，总面积5038.33平方千米。南千岛群岛位于千岛群岛南端。存在领土争端的四岛中，择捉岛最大，面积约3200平方千米。

1951年签订的《旧金山和约》第二章“领土”中，规定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年《朴茨茅斯和约》后取得领土之所有权利与请求权。在1945年雅尔塔会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部领土，并签订《雅尔塔协定》。在日本无条件投降后，苏联即依据《雅尔塔协定》宣布占领该地领土，使之成为苏联领土。

苏联解体后由俄罗斯继承苏联对该地的实际占有。这是第二次世界大战后形成的新的国际区划格局。

目前在俄罗斯的实际控制之下，主要居民为俄罗斯人。归属萨哈林州南库里尔斯克县管辖。而日本亦对该地区有主权要求，称之为北方领土（平假名：ほっぽうりょうど）、北方地域（平假名：ほっぽうちいき）或北方四岛（平假名：ほっぽうよんとう），行政上划归北海道根室振兴局，日本此举得到美国官方单方面承认。

基本信息

外文名	Южные Курильских островов
别名	北方四岛
所属国家	俄罗斯
所属地区	俄罗斯萨哈林州南库里尔斯克市
地理位置	千岛群岛南部

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历史沿革

1949年前

南千岛群岛

从1760年代开始俄罗斯渔船比起以前更加频繁地去千岛群岛。不久后，乌鲁普岛和伊图鲁普岛上的居民──虾夷族，都被迫加入了俄罗斯国籍。1770年代鄂霍次克港口行政当局指示商人舍巴林，逼迫千岛群岛南部居民加入俄罗斯国籍，并且同他们做生意。俄罗斯航海家和实业家就这样占领了千岛群岛，绘制了这些岛屿的地图，在那里建立了自己的过冬地点和落脚处，诱使虾夷族加入俄罗斯国籍。虾夷族向俄罗斯人学会了使用火器、繁殖牲畜及种植某些蔬菜。很多虾夷人接受了洗礼，甚至学习了俄罗斯文化。公元1779年，根据当时俄罗斯女沙皇叶卡捷琳娜二世的诏令，千岛群岛上凡是未经过圣彼得堡许可的实物税及其他一切苛捐杂税一律废除。

18世纪起，日本也在千岛群岛进行开发，直到1855年，日俄两国签署《日俄和亲通好条约》，瓜分了千岛群岛，两国约定以伊图鲁普岛与乌鲁普岛之间的海峡为界，海峡以南称为南千岛群岛，归日本所有，日本在南千岛群岛设置行政区划。明治维新后，日本北海道开拓使次官黑田清隆认为遥远的萨哈林岛(中国称为库页岛，日本称为桦太岛)不必与俄罗斯纠缠，加快开发北海道为当务之急。于是在1875年，日俄在当时俄罗斯首都圣彼得堡签署《库页岛千岛群岛交换条约》，日本，俄罗斯确认萨哈林岛的主权属俄罗斯，日本获得整个千岛群岛的主权，自此北千岛群岛也并入日本版图，令日本的版图向北扩展至与堪察加半岛只有11千米距离的占守岛。日本拥有整个千岛群岛主权，至第二次世界大战结束为止。

1941年11月，日本海军把其核心海上力量集结在伊图鲁普岛的单冠湾，然后从这里出发偷袭了美国海军据点——夏威夷珍珠港。

在1945年2月雅尔塔会议当中，美英承诺苏联在战后得以取得南萨哈林岛（日俄战争中俄罗斯战败后，将萨哈林岛南部割让予日本），以及千岛群岛全部主权，并且签订《雅尔塔协定》。在日本投降后，苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权。

1945年7月17日，美英苏三国最高领导人在德国波茨坦会晤，波茨坦会议期间发表对日最后通牒式公告。由美国起草，英国同意，以美英中三国名义发布。当时苏联受《苏日中立条约》约束，苏联于8月8日对日宣战后加入《波茨坦公告》。《公告》第八条为“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州，北海道，九州，四国及吾人所决定其他小岛之内。”即从法理上明定了战后日本领土范围由反法西斯同盟国决定。同年8月，第二次世界大战结束，日本无条件投降后解除武装。

1949-2000年

在1951年签订的旧金山和约第二章“领土”中，约定日本放弃对1905年《朴茨茅斯和约》后所取得领土之所有权利与请求权，当中包括千岛群岛和库页岛南部。

Japan renounces all right, title and claim to the Kurile Islands, and to that portion of Sakhalin and the island adjacent to it over which Japan acquired sovereignty as a consequence of the Treaty of Portsmouth of 5 September 1905.

条文中没有约定千岛群岛的范围，在签约当时，日本国会所通过的放弃范围包括库纳施尔岛和伊图鲁普岛，然而苏联当时没有签署这份和约。

1956年，苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，由于当时两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识，日本国会在1956年2月取消了放弃库纳施尔岛和伊图鲁普岛的决议，不放弃“北方四岛的正当主权”；因此最后签约时，苏联与日本没有对领土争议达成任何协定，宣言中没有任何相关内容。

南千岛群岛一直被历代苏联和俄罗斯领导人视为“四艘不沉的航空母舰”，斯大林曾经表示：“它们是无数苏联军人用鲜血换来的战利品，谁也无权把它们夺走。”

2001-至今

此后，2004年俄罗斯决定归还较小的赫巴马伊群岛和施科坦岛（占争议地区领土面积的7%），但被日本拒绝。

2006年8月16日，俄罗斯巡逻艇向接近争议地区的日本渔船鸣枪示警，并且击中了一个渔民的头部致死，成为了此争议地区的第一个牺牲者，日本舆论群情汹涌。

2009年7月3日，日本参议院三日一致通过《促进北方领土问题解决特别法》修正案，明确记载“北方领土为我国固有领土”。这是日本首度在法案中将北方领土明定为日本“固有领土”，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。俄罗斯外交部批评法案内容不当，要求撤回，并拒绝承认日本的一切声明。

2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫于当天上午登上北方四岛的库纳施尔岛。这是自21世纪以来，俄罗斯国家元首首次视察俄国领土北方四岛，此事件引起日本震撼。首相菅直人表示遗憾，外务大臣前原诚司更召见俄罗斯驻日大使别雷表示抗议。11月2日，俄罗斯外交部长谢尔盖拉夫罗夫于奥斯陆记者会上表示，俄罗斯总统梅德韦杰夫还打算前往千岛群岛的其它岛屿。

南千岛群岛

2011年2月7日，日本举行北方领土大会，首相菅直人谴责俄罗斯总统梅德韦杰夫登上“北方领土”的举动是不可原谅的行为，令日俄关系冰封。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫指责菅直人的举动是外交失礼。

2012年7月3日，梅德韦杰夫以俄罗斯总理身份再度登上南千岛群岛的库纳施尔岛视察，日本政府不满。内阁官房长官藤村修指“俄罗斯政要前往北方领土与日本的立场相左，这一点，俄方应非常清楚。”而外务省事务次官佐佐江贤一郎更召见俄罗斯驻日大使阿方纳席耶夫表示抗议。8月25日俄罗斯太平洋舰队发言人25日宣布，已经派遣一艘大型登陆舰和一艘拖船开往北方领土中的库纳施尔岛和伊图鲁普岛。此举是为纪念二战中苏联军队从日本手中占领的萨哈林岛南部和千岛群岛。

2013年2月7日，俄罗斯决定派四大舰队在南千岛群岛搞联合演习。

2015年8月，俄罗斯政府公布的“社会经济发展计划”旨在2016年至2025年十年间，推进南千岛群岛的开发。按照发展计划，公共设施和基础建设的完善将投入1340亿日元（约68亿元人民币），其中，包括提升南千岛群岛的互联网速度。俄罗斯计划在伊图鲁普岛和库纳施尔岛、施科坦岛间铺设约总长940千米的海底光缆，2019年实现高速通信。

2016年9月，安倍想要跟俄罗斯商量南千岛群岛（日称北方四岛）的归属权问题，结果被普京不留情面的拒绝了。

由于南千岛群岛上现在居住着约1.7万名俄罗斯人，如果让俄罗斯人离开或由两国政府共同管理比较困难，因此日方判断，在四岛归属日本之际，也有必要在一定程度上保障俄罗斯人的待遇。

普京表示，“我们不做领土交易”，尽管“我们非常希望与日本朋友找到该问题的解决办法。”

不仅如此，普京又给安倍插了一刀...

对于南千岛群岛，莫斯科的立场是，南千岛群岛根据二战结果并入苏联版图，俄方对其拥有无可争辩的主权。但普京称，“如果我们与日本之间达到了像与中国那样的高度互信，那么我们能够找到某种妥协办法。”

2019年6月，普京回答俄罗斯第一频道记者有关“俄将来是否会降下南千岛群岛上的俄罗斯国旗”这一问题时说，“我们没有那样的计划”“我们将发展远东地区的经济和基础设施”。

2021年9月3日，俄罗斯总统普京在俄远东地区出席第六届东方经济论坛时称，俄计划在南千岛群岛（日本称“北方四岛”）建立特殊税收制度。对在岛上开展业务企业免征利润税、财产税和土地税十年，保险费也将减少。此外，企业还将享有海关优惠。

2022年9月，据综合塔斯社、《北海道新闻》消息，当地时间9月5日，俄罗斯政府宣布与日本“解约”，此前签署的日本公民（南千岛群岛原住民）访问该岛便利化协议无效，日本民众将不能免签证赴南千岛群岛（日称北方四岛）。日媒认为，日本人今后在南千岛群岛开展业务将“极其困难”。

地理环境

位置

其次是库纳施尔岛，面积约1500平方千米；第三大的施科坦岛面积约250平方千米；赫巴马伊群岛是个小群岛，面积约100平方千米。

此四岛北接鄂霍次克海，东北面濒择捉海峡，西南隔根室海峡与北海道相望，虽是弹丸之地，却是名副其实的寸土寸金。

地质

千岛群岛位于太平洋火山圈和地震高发带，这里坐落着大小68座火山，其中有36座火山处于活跃期。

气候

南千岛群岛的气候变幻无常，一年中约有300天是雨雪天。

组成部分

库纳施尔岛（俄语：Кунашир，日本称：国后岛）

伊图鲁普岛（俄语：Итуруп，日本称：择捉岛）

赫巴马伊群岛（俄语：Хабомай，日本称：齿舞群岛）

施科坦岛（俄语：Шикотан，日本称：色丹岛）

其东北边为乌鲁普岛（日本称得抚岛），西南边是北海道岛，西边是俄罗斯萨哈林岛（日本称桦太，中国称库页岛）。

自然资源

南千岛群岛的主要居民为俄罗斯人。群岛总面积5088.33平方千米，这里资源丰富，地理位置优越，四岛位于冷、暖流交汇处，渔业发达，水产丰富，是世界上三大著名渔场之一，这里地下矿产丰富，探明的或正在开采的矿产有金、银、铜、铝土、硫磺等200余种。四岛扼守“黄金水道”，附近水域是俄罗斯出入北太平洋的捷径之一，也是俄罗斯往返堪察加和楚克奇以及北美各口岸的必经之路。

千岛群岛现已探明的天然气、石油、有色金属和商业矿石的储备相当丰富，还盛产比黄金还贵重的铼，在库德莉雅韦火山附近是世界上唯一一座稀有金属铼矿，储量高达36吨。据专家估算，整个千岛群岛拥有大约1867吨黄金、9284吨白银、钛3970万吨、铁2亿7千万吨、煤气资源储量约16亿吨。据统计，四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。

千岛群岛南北跨度很大，因此植物在分布上也呈现很大变化。岛屿的北端是严寒气候，植物以灌木为主，如赤杨、白桦、柳树、花楸等。在南部岛屿，如伊图鲁普岛和库纳施尔岛，那里多是针叶林，如云杉、落叶松、橡树等。岛上生长着许许多多形形色色的野浆果，如高岩兰、越橘、水越桔和金银花等。据统计，岛上大约有40余种野果，这为各种鸟类及野生动物提供了丰富的食物来源。因此，这里还是鸟类的天堂，海鸥、鸬鹚、信天翁、猫头鹰等大量鸟类在此栖息繁衍。在伊图鲁普岛，库纳施尔岛和幌筵岛，还能见到憨态可掬的棕熊。1984年，千岛群岛被列为禁猎区。

除了岛上的自然资源外，其附近海域的渔业资源也相当丰富，它是世界上三大著名渔场之一。四岛附近正好是南北暖流寒流交汇之处，从而形成了暖寒流鱼类相聚的场所，因此这里有“鱼类宝库”之称，当地人曾用“海胆乱滚，螃蟹重叠”来形容这里水产的丰富。日本和韩国的渔船经常来此“盗猎”，捕捉一些珍贵的海产品，如海参、海蟹和鲸鱼等等。

战略意义

南千岛群岛

南千岛群岛是俄罗斯所剩无几的自由出入海洋的重要通道。所谓自由出入海洋的通道，是指受气候、地理、人为等因素制约较少的进出通道。众所周知，俄罗斯在东、西、南、北四个方向都有出入海洋的通道。在西方，有波罗的海通道。这一通道由于立陶宛、拉脱维亚特别是爱沙尼亚的独立，俄罗斯只剩下芬兰湾一隅的出海口，其出入波罗的海的一切行动都在芬兰湾沿岸国家的监视之下。因此，波罗的海通道的战略意义已大不如以往。

在南方，有黑海、土耳其海峡通道。这一通道由于土耳其海峡掌握在土耳其人手中，该通道的出入本来就不够畅通，又由于原苏联黑海沿岸国家的独立，这一通道的战略意义大大下降。在北方，由于受北极气候的影响，这一地区的海面在全年的大部分时间里无法通航。此外，即使在可以通航的季节，从俄罗斯北极地区进入太平洋也只有一条通道——白令海峡。白令海峡的一侧为美国的阿拉斯加州，出口处横着美国的圣劳伦斯岛，稍远又有美国的阿留申群岛。因此，从俄罗斯北极地区进入太平洋并不自由。在东方，俄罗斯有经日本海出对马海峡的南下通道，有堪察加半岛的彼得罗巴甫洛夫斯克出海口，有出入太平洋的千岛群岛诸通道。彼得罗巴甫洛夫斯克出海口虽然直接面对太平洋，可以不受“人制”，但由于地处俄罗斯远东地区的东南端，加之堪察加半岛的地理条件十分复杂。

因此，从俄内地没有通往此处的铁路，公路也很少，交通主要以海运和空运为主。所以，交通是限制彼得罗巴甫洛夫斯克出海自由的最大问题。而千岛群岛，这里多海峡，出入太平洋不受地理条件的限制。从气候条件上看，俄罗斯整个远东地区的众多港口到冬季多要封冻，然而，由于受日本海暖流的影响，在千岛群岛则有一些可以全年通航的天然良港。所以，比较而言，千岛群岛诸通道的出入是自由的，南千岛群岛通道是千岛群岛诸通道之一，比群岛其他通道更具有战略意义。第一，南千岛群岛通道距西伯利亚铁路最近，便于补给；第二，它离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽符拉迪沃斯托克（海参崴）和哈巴罗夫斯克（伯力）两大城市近，离俄罗斯远东地区的重要战略基地萨哈林岛也近；第三，由于它距日本海最近，因此，千岛群岛上的不冻港主要集中在这里。

南千岛群岛是俄罗斯远东地区的战略要地。首先，南千岛群岛和千岛群岛一起构成了俄罗斯在远东地区的重要门户，它可使俄罗斯自由出入于鄂霍次克海和太平洋之间；其次，南千岛群岛是俄罗斯在远东地区牵制日本的战略要点，南千岛群岛在地理上十分适合于俄罗斯在远东牵制日本的战略要求，它与萨哈林岛的南端遥相呼应，给日本人上了一道“紧箍咒”；最后，南千岛群岛又与哈巴罗夫斯克的滨海区形成犄角之势，完全封闭了日本进入鄂霍次克海的各条通道。所以，南千岛群岛是俄罗斯在东方牵制日本的战略要地之一。

主权争端

俄罗斯

强化群岛驻军

2012年10月22日，俄罗斯国防部长谢尔久科夫表示，俄未来两年内将拨款近70亿卢布（约合2.25亿美元）用于建设南千岛群岛的驻军设施。

谢尔久科夫在当天举行的国家杜马国防委员会会议上说：“两年前，俄总统责成改变驻南千岛群岛部队的结构并更新其装备。我们已经完成了更新武器和军事装备的部分工作。计划投入这项工作的资金约为70亿卢布。我们将在未来两年内获得这笔资金，并彻底重装我们的部队——第18机枪炮兵师。”

驻扎在库纳施尔岛和伊图鲁普岛的第18机枪炮兵师是俄部署在南千岛群岛的唯一常备部队。它装备了坦克、装甲车、自行火箭炮，以及防空和反坦克武器。

2018年12月19日报道，俄罗斯在同日本有主权争议的“南千岛群岛”建成四座新军营，并计划在当地建设更多装甲车设施。

2019年6月22日，俄罗斯第一频道电视台网站报道，普京日前在回答该频道记者有关“俄将来是否会降下南千岛群岛上的俄罗斯国旗”这一问题时说，“我们没有那样的计划”。

普京说，俄制定了一整套开发远东包括南千岛群岛的计划，“我们将发展远东地区的经济和基础设施”。

日本

主权论点

根据1855年签订的《日俄和亲通好条约》，日本和俄罗斯在千岛群岛上的边界应该在于乌鲁普岛，因此乌鲁普岛以南的库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛是日本的领土。

根据1875年的《库页岛千岛群岛交换条约》，两国当时交换库页岛和千岛群岛时，千岛群岛指的是乌鲁普岛以北的区域，因此作为千岛群岛。因此库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛并不算是千岛群岛。

《日苏中立条约》原本应于1946年4月到期，这段时间日本并未对苏俄发动攻击，而是苏联单方面破坏约定占领当时的日本领土，为严重破坏约定的行为。而日本原也已于1945年8月14日宣布投降，但苏联仍然于8月28日至9月5日的期间占领日本领土，为单方面侵略的行为。

日本虽然签署了《旧金山和约》，但条文中指的千岛群岛并不应包括南千岛群岛。且苏联并未签署这份和约，表示两国之间领土并未达成协议。中华人民共和国在80年代以前支持日本主权论，如今倾向于中立。

无主权论点

南千岛群岛

在苏联进军日本前，就已向日本驻苏联大使表明终止《日苏中立条约》。

苏联占领千岛群岛是二战的结果，而日本无法改变二战的结果。

根据《雅尔塔协定》美英已同意将千岛群岛的主权让予苏联，而作为战败国的日本无法改变此一结果。

旧金山和约中，日本表示放弃千岛群岛，而日本过去的行政区划千岛国包括了库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛，且日本习惯上所谓的“千岛”也包括了库纳施尔岛。

签订旧金山和约的时期，1950年3月8日政务局长岛津久大在日本众议院外交委员会中表明“千岛包括了南千岛”，同样的1951年10月19日的众议院特别委员会中，条约局长西村熊雄以及同年11月6日的参议院特别委员会中外交政务次官草叶隆圆，都表示过同样的讯息，但后两人也表示赫巴马伊群岛和施科坦岛并不是千岛群岛。

2019年7月4日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃说，日本在二十国集团大阪峰会材料中将南千岛群岛（日本称北方四岛）标注为日本领土，俄外交部已就此事向日方递交抗议照会。

国际影响

南千岛群岛根据第二次世界大战的结果划归苏联所有，俄罗斯对其拥有主权，存在相应的国际法律文件，不容置疑。近些年来，俄罗斯和日本之间的关系因为岛屿争端而不断激化。日方声称库纳施尔岛，伊图鲁普岛，赫巴马伊群岛和施科坦岛是日本领土，要求俄方全部归还。由于领土争端迟迟未能解决，自二战结束后60多年来，莫斯科和东京至今尚未签署和平条约，仍然处于法律上的战争状态。

经济开发

2021年9月3日，俄罗斯总统普京在第六届东方经济论坛上表示，俄罗斯将在整个南千岛群岛地区建设保税区，在该地区投资的企业可享受免税10年的优惠政策。

参考资料

[1]

俄公布南千岛群岛开发计划日媒称欲强化控制争议领土 · 环球网[引用日期2015-08-11]

[2]

普京：俄罗斯将在南千岛群岛地区设保税区 · 光明网[引用日期2021-09-06]

[3]

普京宣布在日俄争议岛屿建设保税区，外国企业也将享受优惠_澎湃国际_澎湃新闻-The Paper · 澎湃新闻2021-09-03[引用日期2021-09-07]

[4]

俄日关系不会跌至冰点合作开发争议岛屿难度大 · 中新网[引用日期2022-06-02]

[5]

俄政府宣布：中止与日本签署的这项协议；日媒：日本人很难再在争议领土开展业务 · 每日经济新闻-今日头条[引用日期2022-09-06]

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