淮安区（江苏省淮安市辖区）

历史沿革

春秋战国时期，淮安先后属吴、越、楚等诸侯国。秦统一后建淮阴县，淮安仅部分地区属淮阴县。

楚汉之际，属项羽西楚。

西汉惠帝三年（前192年），射阳侯国为县。水经注卷三十淮水：射阳，莽改称监淮亭。

东汉建武十五年（公元39年），封皇子刘荆为山阳公（治白马湖北），山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。

东晋义熙七年（411年），广陵、临淮2郡改为临淮、广陵、山阳等5郡，山阳郡治所在山阳县。时射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。萧齐时，阳平郡寄治山阳。

南齐永明七年（489年），割山阳官渎（邗沟）以西300户置寿张县，割直渎（盱眙禹王河）、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县，淮安县之名始见。两县属原先寄治山阳的东平郡。

隋开皇三年（583年），置楚州，治淮阴。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。隋大业（605～618年）初，去淮阴县入山阳县，不久复置。

唐武德四年（621年），置东楚州，治山阳县。八年（624年），裁西楚州，东楚州改称楚州，仍治山阳县。

宋初，山阳县东南境至射阳湖，与宝应、盐城分湖为界；西南至石鳖山；县西界与淮阴县犬牙交错。元至元二十年（1283年），并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。至明初，山阳县作为附郭县，北滨淮河，西及高家堰，东南跨射阳湖，东北至马逻、庙湾镇、羊寨子，与元代相仿。

南宋建炎三年（1129年），置楚、泗、承州。涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城。绍定元年（1228年），李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。

淮安区

清初，县域与明代无异。雍正九年（1731年），析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。雍正十年（1732年），以庙湾镇为阜宁县治，并割马逻、羊寨子等乡镇，于是县东北境入阜宁县。乾隆二十七年（1762年），位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治。同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡（包括王家营等地）分割给清河县。此后，山阳县境没有什么改变。此间，山阳县县治“西至清河圆通庵界二十七里，又西至清河县治三里。西南至盱眙周桥界西二十里，又西南至盱眙县治六十里。南至宝应黄浦闸界六十里，又南至宝应县治二十里。东南至盐城金吾庄界八十里，又东南至阜宁县治九十里。北至安东县治六十里。西北至清河县朱家沟界三十里。全境东西广百有七里，南北袤百八十里。”民国年间，淮安县境与晚清山阳县境大体相同。

民国元年（1912年），淮安府裁撤。

民国三年（1914年），山阳县改称淮安县。

抗日战争时期，楚州分属两个县级抗日民主政权。运西地区属民国二十八年（1939年）8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属同年10月成立的淮安县抗日民主政府。

民国三十五年（1946年）2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。

民国三十七年（1948年）12月，淮城等二次解放，与清江市合组成立两淮市。

民国三十八年（1949年）3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县；4月，苏北人民公署成立，淮安县划属盐城专区。

新中国建立后，四境略有变化，如原属淮安县的曹甸划归宝应县，原属涟水县的吴码、龚营、宋集等地划归淮安县，原属淮安县的高良涧划归淮阴县等等。淮宝县裁撤后，运西之地大部分复归淮安。

1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地归淮安县。

1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。

1963年，仁和、黄集、岔河划归洪泽县。

1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。

1983年9月，运西的黄码、盐河2乡划归清浦区。至此，运西地区仅有南闸、三堡、范集、林集4乡属淮安。

1988年2月，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）。

2001年2月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区。

2002年6月，徐扬乡划归淮安经济开发区。

2012年1月31日，楚州复名淮安，更名为淮安区。^[7]

2020年7月，按照集中连片、突出重点、国家统筹、区划完整的原则，淮安区被纳入第二批革命文物保护利用片区分县名单。^[2]

地理环境

淮安区位于淮安市东南部，地跨北纬33°16′—33°45′、东经118°59′—119°37′之间，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里，其中水面面积近180平方公里，耕地面积129万亩。

淮安区地处北亚热带和暖温带过渡地带，季风气候显著，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均气温14.1℃，年均无霜期220天，全年太阳辐射量115.45千卡/平方厘米。

淮安区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，由西向东南坡降，大小沟渠纵横成网，全市有运河道13条，大沟226条，大运河、里运河、废黄河、苏北灌溉总渠在境内总长147公里。

淮安区地形以平原为主，地面高程一般在4～7米，平均约6米（以废黄河入海口为零点）。地势由西北向东南倾斜，市境最高点位于徐杨乡小埧废黄河滩，真高9.7米；最低点位于流均镇湖荡地区，真高仅1米。境内河渠纵横，水网密布，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西。地质钻探资料表明，淮安境内是典型的冲积平原，近一千万年来地壳以沉降为主。古代淮安离黄海很近。淮河和南宋建炎二年（1128年）夺淮入海后的黄河流经淮安，带来大量泥沙沉积，使地面不断淤高。到清咸丰五年（1855年）年黄河北徙后，形成为今天所见的规模宏大的黄泛冲积平原。淮安灌溉总渠南部分地区，就属于这个平原的一部分。而渠南大部分地区，则为江淮平原的一部分，由长江和淮河搬运来泥沙沉积而成。

土地资源

经江苏省淮安市第三次国土调查领导小组办公室核定，淮安区主要地类数据：

（一）耕地83463.49公顷（1251952.35亩）。其中，水田79897.00公顷（1198455.00亩），占95.73%；水浇地3419.49公顷（51292.35亩），占4.1%；旱地147公顷（2205.00亩），占0.17%。

（二）园地765.98公顷（11489.70亩）。其中，果园110.63公顷（1659.45亩），占14.44%；茶园0.29公顷（4.35亩），占0.04%；其他园地655.06公顷（9825.90亩），占85.52%。

（三）林地3360.75公顷（50411.25亩）。其中，乔木林地1414.24公顷（21213.60亩），占42.08%；竹林地1.45公顷（21.75亩），占0.04%；灌木林地0.61公顷（9.15亩），占0.02%；其他林地1944.45公顷（29166.75亩），占57.86%。

（四）草地207.1公顷（3106.50亩）。其中，其他草地207.1公顷（3106.50亩），占100.00%。

（五）湿地305.01公顷（4575.15亩）。湿地是“三调”新增地类。其中，内陆滩涂305.01公顷（4575.15亩），占100%。

（六）城镇村及工矿用地20892.06公顷（313380.90亩）。其中，城市2907.56公顷（43613.40亩），占13.92%；建制镇2883.91公顷（43258.65亩），占13.8%；村庄14728.51公顷（220927.65亩），占70.5%；采矿用地6.92公顷（103.80亩），占0.03%；风景名胜及特殊用地365.16公顷（5477.40亩），占1.75%。

（七）交通运输用地4419.92公顷（66298.80亩）。其中，铁路用地286.9公顷（4303.50亩），占6.49%；轨道交通用地14.86公顷（222.90亩），占0.34%；公路用地2281.07公顷（34216.05亩），占51.61%；农村道路1827.13公顷（27406.95亩），占41.34%；机场用地0.02公顷（0.30亩），占0%；港口码头用地9.94公顷（149.10亩），占0.22%。

（八）水域及水利设施用地31490.46公顷（472356.90亩）。其中，河流水面4217.61公顷（63264.15亩），占13.39%；湖泊水面1242.66公顷（18639.90亩），占3.95%；坑塘水面10426.46公顷（156396.90亩），占33.11%；沟渠13020.91公顷（195313.65亩），占41.35%；水工建筑用地2582.82公顷（38742.30亩），占8.2%。^[23]

行政区划

截至2018年10月，淮安区辖淮城街道、河下街道、山阳街道3街道，平桥镇、朱桥镇、施河镇、车桥镇、流均镇、博里镇、复兴镇、苏嘴镇、钦工镇、顺河镇、漕运镇、石塘镇12镇，白马湖农场1镇级单位，经济开发区、淮安新材料产业园2特殊区域。政府驻地位于淮安市淮安区淮城镇西长街141号。

人口民族

截至2017年，淮安区常住人口为98.86万人。2016年末，淮安区户籍总人口118.45万人，比2015年末减少0.46万人，下降0.4%；常住人口98.85万人，比2015年末增长0.11万人，增长0.1%。户籍人口中，男性61.53万人，女性56.92万人；常住人口中，城镇人口51.04万人，农村人口47.81万人。按常住人口计算，全年人口出生率11.96‰，死亡率为7.87‰，人口自然增长率4.09‰。

截至2019年，全区登记在册常住人口324380户1143702人，其中男594941人，女548761人。出租房屋32044户，流动人口17121人。截止2019年7月底，城镇人口230907，乡村人口912795。

根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，淮安区常住人口为785272人，占淮安市的17.24%；常住人口中男性394364人，占50.22%，女性390908人，占49.78%，性别比为100.89（以女性为100）；常住人口中0～14岁占16.6%，15～59岁占56.68%，60岁及以上占26.72%。^[20]

经济

2016年，淮安区实现地区生产总值448.61亿元，比上年增长9.9%。其中，第一产业增加值64.43亿元，增长2.4%；第二产业增加值172.62亿元，增长10.0%；第三产业增加值211.56亿元，增长12.3%。全区人均地区生产总值45408元。产业结构进一步优化，三次产业比由上年的15.0：39.6：45.4调整为14.4：38.5：47.1。全年服务业增加值比重提升1.7个百分点。^[21]

2020年，淮安区实现地区生产总值616.10亿元，按照可比价格计算，同比增长3.4%，增速较2020年前三个季度分别提升9.6、5.9、1.6个百分点。其中，第一产业实现增加值83.14亿元，同比增长2.0%；第二产业实现增加值252.40亿元，同比增长3.2%；第三产业实现增加值280.56亿元，同比增长4.1%。三次产业比重为13.5:41.0:45.5。

淮安区

2016年，淮安区造林面积0.56万亩，比上年增长27.3%。全年猪牛羊禽肉产量4.74万吨，比上年下降0.8%；禽蛋总产量2.16万吨，增长1.4%；牛奶总产量0.17万吨，增长6.0%；水产品总产量5.66万吨，下降5.4%。

2016年，淮安区累计投入近1亿元，新增农业园区面积1.8万亩，创建省级畜禽标准化生态健康养殖基地5个。全年流转规模土地8.2万亩，新增省市示范家庭农场、农民合作社各23个，创成全国农机合作示范社1个，累计发放农机购置补贴2360万元。

2016年，淮安区有效灌溉面积达112.80万亩，新增有效灌溉面积2.19万亩，节水灌溉面积68.51万亩；设施农业面积3.12万亩。年末农业机械总动力100.63万千瓦，比上年增长1.8%。

2016年，淮安区全年规模以上工业实现总产值882.07亿元，同比增长13.6%。其中轻工业增长13.8%、重工业增长13.0%。分经济类型看，国有控股工业增长0.3%，集体工业增长9.4%，股份制工业增长16.1%，外商港澳台投资工业下降9.5%。民营企业增长16.9%，其中私营工业增长17.2%。全年规模以上工业实现增加值181.32亿元，比上年增长10.8%。积极实施企业质效提升计划，推进零地技改项目18个，置换低质效企业6户，全年新增规模以上工业企业35户、开票销售超亿元企业4户。全社会用电量21.59亿千瓦时，同比增长13.8%；其中工业用电量12.09亿千瓦时，同比增长10.2%。工业创新持续突破。井神盐化入选省自主工业品牌50强，仁寿药业创成省博士后创新实践基地，双环齿轮获评淮安市市长质量奖。

2016年，淮安区规模以上工业企业实现主营业务收入833.60亿元，比上年增长13.5%；利润总额30.08亿元，增长6.4%。企业亏损面6.9%，比去年同期增加0.6个百分点。亏损企业亏损额0.57亿元。

2016年，淮安区规模以上工业中，通用设备制造业产值49.43亿元，增长23.2%；专用设备制造业产值24.96亿元，增长30.2%；电气机械及器材制造业产值11.57亿元，增长16.5%；仪器仪表制造业产值1.73亿元，增长32.5%

2016年，淮安区在列入统计的31种主要工业产品中，保持增长的有16种，下降的有15种。其中，重工业产品产量下降明显，钢化玻璃、钢结构、水泥产量分别下降88.9%、72.6%、24.3%；轻工业产品产量增长较快，多色印刷品、服装、人造板产量分别增长62.7%、47.0%、32.7%。

2016年，淮安区实现建筑业总产值232.72亿元，比上年下降6.6%；竣工产值175.97亿元，增长15.2%；竣工率达75.6%；全区建筑企业实现利税总额15.10亿元，增长25.9%；建筑业劳动生产率为23.74万元/人，增长27.5%；建筑业企业房屋建筑施工面积2390.66万平方米，增长16.2%；竣工面积702.86万平方米，增长11.0%，其中住宅竣工面积564.2万平方米，增长3.6%。

2016年，淮安区全年实现社会消费品零售总额172.23亿元，比上年增长12.2%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额158.35亿元，增长11.1%；农村消费品零售额13.88亿元，增长25.4%。按消费形态分，批发业实现零售额44.19亿元，增长28.8%；零售业实现零售额104.49亿元，增长6.4%；住宿业实现零售额1.54亿元，增长9.6%；餐饮营业实现零售额22.01亿元，增长11.8%。按规模分，限额以上单位实现消费品零售额39.95亿元，增长17.8%；限额以下单位实现消费品零售额132.28亿元，增长10.5%。

文化

淮安区

交通

淮安区北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，东南距国家一类开发口岸盐城机场100公里，西南距江苏省会南京市180公里。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。

淮安区

淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，淮安区东南距长三角地区的龙头城市上海市400千米，北距亚欧大陆桥东桥头堡连云港130千米，西南距江苏省会南京市168千米，南距扬州市150千米，东距盐城市100千米。京沪高速淮安东出入口就落户在淮安区经济开发区内，新237、238、235省道等穿园区而过，交通十分便捷。

新长铁路穿境而过；2019年连淮扬镇、徐宿淮盐铁路将建成通车，将实现“321”经济圈。淮安高铁客运枢纽站就落户在淮安区经济开发区内。

淮安机场距淮安区仅20分钟车程，机场已开通至香港、北京、上海、广州、深圳、重庆、厦门等20多个城市航线；并开通直达韩国、日本等国际航线。

淮安区位于江淮平原东部，邻江近海，淮安区地势平坦，由西向东南坡降，境内水网密布，大小沟渠纵横交错，淮安区现有运河道13条，大沟226条，京杭大运河、里运河、废黄河（淮河故道）、苏北灌溉总渠和淮河入海水道在境内总长147千米。

淮安区

淮安区拟建东环城河规划建设综合性港区，规划了季桥西、季桥东、和平三个港口作业区，将实现公铁水、江海河联运。

社会

2016年，淮安区专利申请受理量2400件，其中发明专利530件；专利申请授权量1462件，其中发明147件。企业专利拥有量占全社会专利拥有量比重达74.5%。国家高新技术企业数增至36家，省级企业工程技术研究中心、企业技术中心增至15个，创成国家级研发中心1家。全年实现高新技术产业产值193.74亿元，比上年增长20.4%。

截至2016年末，淮安区共有各级各类学校172所，在校生15.17万人，教职工1.15万人，校园面积484.45万平方米。其中，幼儿园80所，在校幼儿3.69万人；小学53所，在校生6.13万人；普通中学35所，在校生4.17万人；中等职业学校3所，在校生1.16万人；特殊教育学校1所，在校生144人。全区学前三年教育毛入园率98.1%，义务教育阶段学生巩固率100%，学生体质健康及格率达97.9%，初中毕业生升学率112.5%（因淮安市生物工程高等职业学校招收部分外县市学生所致）。编制完成“十三五”教育发展规划，启动建设楚州中学等9项教育重点工程，淮安工业中专与市技师学院联建、淮阴工学院萧湖分院筹建有序推进，创成省优质园12所、市级教育现代化先进学校11所，周恩来红军小学被评为全国青少年校园足球特色学校。

2016年，淮安区推进60个行政村综合文化中心建设。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为100%。

截至2016年末，淮安区共有各类卫生机构39个，其中医院5个、卫生院25个、妇幼卫生保健机构1个；各类卫生机构拥有病床3972张，其中医院、卫生院拥有病床3798张。共有卫生技术人员4245人，其中执业医师、执业助理医师1613人，注册护士1995人。创成国家级群众满意乡镇卫生院7个，获评“省妇幼健康优质服务示范区”。

旅游

淮安区有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，淮安区是江苏省著名的旅游城市。周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆、李公朴故居、刘鹗故居、吴承恩故居及墓地、关忠节公祠、梁红玉祠堂、周阮二烈士祠、韩信纪念丛林、左忠壮公祠、徐节孝祠、汪达之墓、新安旅行团历史陈列馆、新安小学旧址、中央华中分局旧址、淮安烈士陵园、役烈、大胡庄战斗烈士纪念碑、流均抗日阵亡将士纪念碑、横沟农民暴动纪念地、湖心寺、河下镇古天兴观、二帝祠、紫霄宫、龙兴寺与文通塔、东岳庙、古拈花寺、古清真寺、淮安基督教福音堂、镇淮楼、龙光阁、状元楼与埋倭墩、金天德大铜钟、淮安城今昔、淮安水利枢纽工程、勺湖、万柳池、萧湖、沈氏遂园、河下曲江园、文渠、青莲岗文化遗址、漕运总督署、淮安府衙、淮安府学、淮安关与板闸镇、淮阴驿、古“淮阴市”碑、山阳逼租碑、小沧洲与远香草堂、驸马巷。

代表人物

枚乘（？-前140）：字叔，淮阴（今淮安区河下镇）人。西汉辞赋大家，汉赋的开创者之一。早年游学广陵，曾做过吴王刘濞、梁王刘武的文学侍从。

赵嘏（810-856），字承祜，山阳人，唐五代著名诗人。有《渭南集》。赵嘏年轻时四处游历，大和七年预省试进士下第，留寓长安多年，出入豪门以干功名，其间似曾远去岭表当了几年幕府。

吉中孚（约740-798）：淮安人（现淮安区），久居鄱阳，唐著名诗人，“大历十才子”之一。

卫朴（约1023-约1078）：淮安人（现淮安区），北宋著名天文历法学家、数学家。

吴承恩（1500-1582）：字汝忠，号射阳山人。淮海人氏。祖籍安徽桐城高甸（今枞阳县雨坛乡高甸），以祖先聚居枞阳高甸，故称高甸吴氏。

边寿民（1684-1752）：原名维祺，字寿民，又号苇间居士，山阳人。人称“淮上一高士”。清代著名画家，“扬州八怪”之一。

吴鞠通（1758-1836）：名塘，字配珩，江苏淮安人。清代著名医学家，著《温病条辨》为中医四大经典著作。

关天培（1781-1841）：字仲因，号滋圃，淮安府山阳县人。淮安人在墓地南侧建造“左忠壮公祠”、“抗倭状元”。

沈坤（1507-1560），字伯生。沈坤生于明正德二年（1507年），嘉靖十年（1531年），中举人，嘉靖二十年（1541年）中进士一甲第一名状元及第。吴承恩曾为沈坤的父母撰写墓志铭。

周恩来（1898-1976），中华人民共和国开国总理。伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军的主要创建人和领导人之一。

筱文艳，淮剧表演艺术家，原名张士勤。江苏淮安人。

王志豪淮剧表演艺术家王志豪，江苏淮安人，现为中国戏剧家协会会员，中国戏曲表演协会会员，江苏省戏剧家协会理事，江苏省淮剧艺术研究会副会长。

赵晨是中国著名藏酒家，茅台酒文化的深入研究者，中国首部白酒收藏著作、“茅学”第一部著作《茅台酒收藏》的作者。

梁红玉（1102—1135），宋朝著名抗金女英雄，多次随夫出征，在建炎四年长江阻击战中亲执桴鼓，和韩世忠共同指挥作战，将入侵的金军阻击在长江南岸达48天之久，从此名震天下。后独领一军与韩世忠转战各地，多次击败金军。

获得荣誉

2016年11月，淮安市淮安区被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。

2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。

2019年11月，入选第二批节水型社会建设达标县（区）名单。

2019年12月6日，入选2019年全国百强区。

2020年1月，入选2020中国礼仪百佳县市。

2020年2月，入选2020中国美食百佳县市。

2020年4月，入选2020中国医疗服务百佳县市。^[22]

2020年6月，入选2020中国县域智慧城市百强榜排名46。

2020年6月30日，入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”。

2020年12月，被评为：2020年消费品工业“三品”战略示范城市。

2021年9月8日，入选国家能源局综合司整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。

2021年12月22日，被认定为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）。