洋浦经济开发区（海南省辖开发区）

历史沿革

上世纪80年代初期，原海南行政区领导为了带动岛屿经济的发展，开始谋划在洋浦设立“经济开发区”。

海南建省后，省委、省政府积极推动并组织实施，在1988年12月正式向中央请示：将洋浦30平方公里土地的使用权，一次性出让给熊谷组（香港）有限公司成片开发。由于当时一些人对这种开发模式不理解，因此引发了关于洋浦的争论。

1989年4月28日，邓小平同志在中共海南省委关于设立洋浦经济开发区的汇报材料上批示：

“

”

1992年3月9日，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，中国首例外商投资成片开发区就此诞生。

1992年8月18日，海南省政府与熊谷组正式签订《洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》，将区内27.353平方公里的土地使用权一次性出让70年，熊谷组联合香港荣高贸易有限公司、长江实业（集团）有限公司、台湾大中华集团有限公司和三家国内银行成立了洋浦土地开发有限公司，共同参与洋浦开发。

1993年海南省政府设立了洋浦经济开发区管理局，作为省政府派出机构，代表省政府对开发区及临近划定的所属海域依法行使行政管理权。

1994年以后，国家实行宏观调控政策，洋浦优惠政策部分被相继取消，受其影响，开发商放慢了投资速度，并在1995年下半年起基本停止了投资。此后，洋浦开发主体发生几次变化，自2004年开始，在国务院的支持下，省委、省政府对洋浦的开发主体实施了两次重组，于2007年实现了政府主导开发的重大转变。

2010年3月，经省委、省政府批准，洋浦管理局更名为洋浦管理委员会，将控股公司成建制并入洋浦管委会，理顺了洋浦开发体制机制，建立了集经济、社会、行政一体的党政企联席机制。

2011年12月26日，海南省委五届十二次全会讨论通过《海南省委省政府关于全面加快洋浦开发建设的决定》。《决定》明确：省政府授权开发区管委会行使省级行政管理权，代表省政府对行政区域及其邻接海域实施统一管理，行使市和县级行政管理权；协调国家和省有关部门设立的工作机构。省政府所属部门行政管理权委托洋浦管委会行使，强化公检法职能。开发区管委会实行集经济、社会、行政等职能于一体的管理模式，对洋浦控股公司统一管理。

2012年，国务院批准调整洋浦经济开发区四至范围，洋浦经济开发区和海南洋浦保税港区面积共计39.0713平方公里，分别享受国家级保税区和保税港区政策；同年1月，海南省人民政府同意将洋浦经济开发区和海南洋浦保税港区附近的80.9287平方公里土地和邻接海域作为洋浦配套发展规划控制区，纳入洋浦经济开发区总体规划范围，2012年1月《洋浦经济开发区总体规划（2011—2030）》获省政府批准执行，总体规划面积120平方公里。 

2019年6月，海南省住房和城乡建设厅将部分省级行政审批事项调整由开发区实施；同年7月，海南省政府印发《关于支持洋浦经济开发区发展的措施（试行）》。 

2020年6月，海南自由贸易港洋浦经济开发区正式挂牌成立。

行政区划

2009年3月，原干冲区、新英湾区和新都区三区合并为新干冲区。

2013年10月9日，三都镇并入洋浦经济开发区。

2015年1月新干冲区行政区划调整，分设干冲区和新英湾区。

2016年3月8日，三都镇改设为三都区。

2016年，洋浦经济开发区管辖干冲区、新英湾区和三都区。截至2020年6月，洋浦经济开发区下辖18个社区、9个行政村。管委会驻地洋浦经济开发区洋浦大厦。 

地理环境

洋浦经济开发区位于海南省西北部洋浦半岛南端，北邻广西、广东两省区，西与越南一衣带水，毗邻东盟自由贸易区；地理坐标介于东经109°11′，北纬19°43′之间。开发区总面积31平方公里。 

洋浦经济开发区扼太平洋和印度洋之要冲，是东亚、东北亚通往西亚、南亚海上交通的必经之地，距新加坡、马来西亚、印尼等国较近，又是海南对北部湾区域的前沿，距越南海防150海里，距广西北海120海里，距广州488海里，距香港389海里。

洋浦经济开发区地处海南岛穹隆构造的边缘，介于雷州半岛至海南岛北部自流水盆地的南沿地带，属台地地貌，地面起伏不大，海拔大都为10-20米。台地基底地层为“湛江组”砂黏土构造，其上覆盖厚度不等的玄武岩，建筑承载力较高。地质构造运动少，现代海岸线稳定。在区内北东向主要分布有三条断裂构造，其中主要发育有干冲-木棠断裂，在开发区西北尚有积涌-福山断裂，经判定该断层对开发区场地稳定性一般不会产生影响。 

经根据国家地震局公布的资料，洋浦半岛地震基本烈度为7度。洋浦半岛地势中部高，南北低的形态，最高点德义岭标高为99.67米，区内基本上以3%‰-25‰的缓坡向南及向东北两面延伸，平坦开阔。

洋浦经济开发区属热带岛屿季风气候。年平均气温为24.7℃，7月气温最高，平均气温为29.3℃，1月份最低，平均气温18.9℃，极端最高气温为38.5℃，极端最低气温为7.3℃。相对湿度介于82%（夏季）与26%（冬季）之间。年平均降水量为1113.8毫米，降水主要集中在5至10月份，蒸发量为1800毫米。 

洋浦经济开发区全年主要风向为东东北风，其中以东东北和东北风为主，夏季风向较分散，但南南西和西南风占有相当的比重。6级以上大风率仅为0.06%。

洋浦大厦

洋浦经济开发区毗邻的洋浦湾是一个向西南方向敞开的弧形海湾，洋浦湾内有一内湾——新英湾（又叫儋州湾），新英湾和洋浦湾共同构成洋浦潮汐汉道海湾。洋浦湾北岸与新英湾北岸均为基岩海岸，海岸陡峭，高度为10米左右。西北侧岸段则在基岩海岸基础上发育一条向西南方向延伸的狭长沙嘴，长度达2.8km，并与其南侧的小铲滩毗邻，构成了海湾西北侧的洋浦鼻（咀）岸段。

自然资源

洋浦经济开发区属地下水贫水区，区内地下有两种类型地下水：即上部潜水和下部承压水。上部潜水含水层为近代海滩，泻湖砂层及玄武岩底部砂砾层，埋藏深度在50米以上，出水量少，水的动态随季节变化，水质差，不能作为生活用水和工业用水。 

洋浦经济开发区气温高，土地贫瘠，保水力极差，常年干旱，除了生命力极强的仙人掌外，其它植物难于生存。在洋浦临近地区，松涛水库距洋浦65公里，正常库容为26亿立方米，是洋浦供水的保证水源。地下水资源经初步勘察评价，开发区30平方公里地下水可采量约为8万立方米/日，补给水量为15万立方米/日。 

洋浦半岛基本不宜农耕，荒地多而人口少。开发区规划的69平方公里土地基本上为荒地；洋浦半岛地势平坦，标高适当，基岩裸露，地基稳固，承载力高，建筑成本低，适宜发展大型工业。 

洋浦经济开发区绿化覆盖率53%左右，主要树种有椰子树、桉树、马占相思、垂叶榕、印度紫檀、非洲楝、台湾相思等。 

洋浦经济开发区毗邻海域是中国重要的渔业资源水域，可捕捞的海洋生物资源有红鱼、石斑鱼、马鲛鱼等鱼类600多种，青蟹、白叠贝、珍珠贝等底栖动物100余种。毗邻海域有珊瑚、红树林等生态旅游资源。 

洋浦经济开发区资源较多，附近海域有储量可观的天然气和石油，储有钛矿，开发盐工业、石化工业、钛工业，褐煤，大理石、石灰石、石英砂等，为基础设施建设提供材料，便于就地取材。

人口民族

截至2013年，洋浦经济开发区人口有10万，民族以汉族为主。

2017年，洋浦经济开发区年末户籍人口中，有汉族8.60万人，少数民族640人，少数民族占比0.7%。其中，有黎族331人、苗族32人、壮族68人、回族28人、其他民族181人。

截至2019年8月31日，洋浦经济开发区总人口数89154人（其中干冲区办事处28125人，新英湾区办事处28730人，三都区办事处32299人）；常住人口82321人，流动人口6833人；男性48802人，女性40352人。 

截至2021年，洋浦经济开发区常住人口8.6万人，流动人口1.5万人，实有人口约10万。^[16]

经济

2019年，洋浦经济开发区实现生产总值259.20亿元，增长6.7%。其中，第一产业增加值2.81亿元，第二产业增加值192.71亿元，第三产业增加值63.68亿元。固定资产投资45.7亿元。 

2019年，洋浦经济开发区地方一般公共预算收入30.89亿元，地方一般公共预算支出45.28亿元。社会消费品零售总额15.27亿元，进出口总额407.6亿元。年末金融机构本外币存款余额188.57亿元，年末金融机构本外币贷款余额254.9亿元。 

2020年洋浦经济开发区全年完成地区生产总值279.6亿元、增长10.5%，地方一般公共预算收入35.6亿元、增长15.3%，固定资产投资88.1亿元、增长91.4%，实际利用外资3.13亿美元、增长2.9%，进出口总值342.4亿元、下降16%，新增市场主体13794户、增长419.4%，港口吞吐量5664.4万吨、增长13%，集装箱吞吐量101.9万标箱、增长44%，增速在百万标箱级以上海港中排名全国第一。^[16]

2017年，洋浦经济开发区全区粮食播种面积69公顷，粮食总产749吨。实现农林牧渔业总产值4.71亿元，其中农业总产值3302万元。肉类总产755吨，水产品总产2.23万吨。林木绿化率22.16%。全区拥有农业机械总动力5610千瓦。 

2019年，洋浦经济开发区粮食播种面积21公顷，粮食总产量61吨。实现农林牧渔业总产值5.07亿元，其中农业总产值1550万元。肉类总产1377吨，水产品总产量1.7万吨。林木绿化率27.01%。 

2019年，洋浦经济开发区工业增加值155亿元，增长7%。 

2018年，洋浦经济开发区加工原油865.7万吨，同比增长9.4%，全年实现销售收入489.3亿元，上缴利税63.8亿元；PET产量151万吨，同比增长29.8%，全年实现销售收入220.7亿元，上缴利税0.8亿元；纸木浆、文化纸和生活纸产量332.4万吨，全年实现销售收入136.3亿元，上缴利税10.6亿元。 

2019年，洋浦经济开发区有规模以上工业企业21家，实现增加值172.2亿元，实现主营业务收入927.9亿元，实现利润46.33亿元，实现利税130.82亿元。新增市场主体3311户，增长172.3%。全区有资质的建筑企业完成建筑业总产值6159万元，实现增加值2801万元。 

2017年，洋浦经济开发区第三产业增加值100.77亿元，全年接待国内外过夜游客1.3万人次。 

2017年，洋浦经济开发区社会消费品零售总额9.96亿元，进出口总额57.3亿美元。年末金融机构本外币存款余额196.18亿元，年末金融机构本外币贷款余额204.03亿元。 

截至2020年6月，洋浦经济开发区有各类市场主体12961户，较2019年增长42.30%，其中企业5552家，较之2019年增长31.81%。截至2020年3月，洋浦经济开发区共有各类商超、门店、农贸市场1707家。

社会

2019年，洋浦经济开发区有中等职业技工学校1所，在校生1976人；普通中学1所，在校生5019人；小学11所，在校生8621人。截至2020年5月，洋浦经济开发区有幼儿园16所。 

2018年以来，洋浦经济开发区共吸收教育人才72人，截至2020年4月，全区共有正高级教师3人，高级教师133人，中级教师351人。其中，中小学特级教师有6人。

截至2020年6月，洋浦经济开发区有各级各类医疗卫生机构共44家，其中公立医疗卫生机构35家，包括二级综合医院1家，疾控中心1家，妇幼保健所1家，乡镇卫生院2家，村卫生室30家，民营医疗机构9家。 

2019年，洋浦经济开发区有医疗卫生机构44所，共有床位210张，卫生技术人员369人。

2019年，洋浦经济开发区有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位2处，广播、电视人口综合覆盖率均达到100%。新建公共健身场地43个。 

第十二个五年规划时期，洋浦经济开发区基础设施累计投入投入97.4亿元，新增自来水管道45公里，新建和改造道路32公里。 

• 邮电通讯

截至2012年10月，洋浦经济开发区区内开通了1650条中继线和、6000门程控电话、3000部小灵通，移动通讯和公用数字数据网络全部开通。海口至洋浦光缆已经接通，25000门程控电话扩容工程已经开通。开发区已建立邮政局，开办了国内、国际函件、汇兑、特快专递等业务。 

2017年，洋浦经济开发区完成电信业务总量6900万元，邮政业务总量523万元。年末固定电话用户9019户，移动电话用户10.1万户，互联网用户2.1万户。 

• 供电设施

截至2012年10月，洋浦经济开发区有一个44.4万千瓦的燃气电厂，与海南省电网联网。电厂规划最终规模为135万千瓦，可以承担开发区较大的工业用电负荷。同时，还有42万千瓦的企业自备电厂，建成三级配电系统。 

2019年，洋浦经济开发区新增就业人数1220人，完成年度目标任务122%，同比增长17.9%。组织各类就业培训班30期1826人次，发放各类民生补贴6104万元。 

2019年，洋浦经济开发区城镇职工基本养老保险参保人数2.87万人，城镇基本医疗保险参保人数2.65万人。城镇最低生活保障人数217人，农村最低生活保障人数503人。安置残疾人员就业27人。全区有各类养老服务机构和设施1个，养老床位40张。发放各类民生补贴6104万元，成立区内首家社会福利院。 

截至2020年4月，洋浦经济开发区帮助全区295户1446人已实现脱贫。此外，还有3户12人未脱贫。

交通

洋浦经济开发区交通条件改善。1987年，交通部投资1.8亿人民币修了一条59.2公里的高规格港外公路，该路与海榆西干线130公里处相接，可通往全省各地。另外至海口、秀英港、八所、三亚港、湛

洋浦经济开发区

洋浦经济开发区拥有国家一类开放口岸洋浦港。 

截至2020年6月，洋浦港已开通28条内外贸航线，其中内贸航线12条，外贸航线16条，2020年下半年计划至少再开通2条内外贸航线。截至6月14日，洋浦2020年已完成集装箱吞吐量32.76万标箱。 

2019年，洋浦经济开发区港口吞吐量5015万吨，增长19.3%，其中集装箱吞吐量70.8万标箱，增长27.1%。新开通4条内贸航线和4条外贸航线，全港航线达到22条。

• 外贸航线

• 内贸航线

• 内外贸同船运输航线

海南地区环线高速公路网途径洋浦经济开发区。 

以海南省汽运总公司洋浦分公司为主的一批汽运公司开通了洋浦至海口、三亚等地客运班线，每天从洋浦始发96个班次，来往海口、博鳌、三亚等地。 

2018年，洋浦经济开发区全年累计完成投资5059万元，新建三都农村公路20公里，完成干冲、新英湾居民社区巷道硬化亮化15.33公里，实现三都农村行政村通公交。2020年，洋浦经济开发区启动26条市政道路建设，截至2020年6月，已经开工了5条道路。2019年，洋浦经济开发区公路通车里程34.5公里。

粤海铁路西线、海南环岛铁路途径洋浦经济开发区，规划设置洋浦站、银滩站。 

此外，洋浦经济开发区还规划建设那洋城际轨道、环新英湾新型交通、国铁货运支线途径。

截至2018年12月，洋浦经济开发区共设5条公交运营线路，远可达白马井高铁站、三都镇、干冲电厂等。截至2020年3月，洋浦经济开发区有9条公交线路。 

2019年，洋浦经济开发区实现自然村100%通硬化路，行政村100%通公交。

旅游

洋浦

洋浦千年古盐田建于北宋时期，距今已有1200多年的历史，是中国现存最早、保留最完好的原始日晒制盐方式古盐场，截至2020年6月，仍有1000多个形态各异保存完好的砚式石盐槽密布海滩。 

历史上，来自福建莆田的盐工在这块火山喷发后的土地上，将大块大块的火山岩凿成盐槽，在海水退朝后，用带齿的竹耙松土，经过反复过滤形成卤水，再将卤水直接舀进盐槽里，晒上一天，产生海盐。 

洋浦古盐田

获得荣誉

2021年4月，入选2020年度“全国平安渔业示范县”公示名单。^[14]