卡拉苏口岸（国家一类陆路人货双功能口岸）

口岸介绍

中国唯一对塔吉克斯坦开放的陆路口岸——卡拉苏口岸，经国务院正式批准为全天候开放口岸。原对外临时开放的口岸卡拉苏，从2007年起，在每年的5月1日至11月30日将实现全天候对外开放。

卡拉苏口岸临时开放以来，出入境旅客和过货量增长迅猛。据统计，2007年，卡拉苏口岸实现出入境旅客1．25万人次、通关过货5．63万吨，贸易额达2．5亿美元，同比都翻倍增长。

卡拉苏口岸

地理环境

卡拉苏口岸(图2)

基础设施

卡拉苏口岸按照国家一类陆路（公路）口岸的规划，设置的检查检验单位规定的基础设施进行建设，计划占地5.4－8万平方米。卡拉苏口岸为临时陆路口岸，卡拉苏口岸开通后，口岸货运量可达4万吨年、客运量3万人次年；5年内过货量可达8－10万吨年、客运量在5万人次年以上。

人口经济

卡拉苏口岸(图3)

塔什库尔干塔吉克自治县位于帕米尔高原东部，喀喇昆仑山北部。东与叶城县、莎车县交界，北与阿克陶县毗邻，南、西分别与克什米尔（巴基斯坦实际控制区）、阿富汗、塔吉克斯坦接壤（边境线长808公里）。南北长178公里，东西宽约140公里，总面积5. 24万平方公里（其中与邻国待议地区面积为2.8万平方公里）。辖1镇、11乡，44个村民委员会。县城距乌鲁木齐市1765公里。 2008年初总人口为3.12万人，其中塔吉克族占84.17%，汉族占3.72%，其他民族占12.11%。

塔什库尔干汉代为蒲犁、依耐诸国地。唐代为渴盘阳国地，隶属安西都护府。元代隶属察合台汗国。清初称“色勒库尔回庄”，归莎车办事大臣管辖。清光绪二十八年（1902年）设蒲犁分防厅，隶于莎车府。民国2年（1913年）改分防厅为蒲犁县，隶属喀什噶尔道。1954年成立塔什库尔于塔吉克自治县，先后隶属喀什专区、南疆行政区和喀什地区。

塔什库尔干塔吉克自治县属寒温带干旱气候区。年平均气温3.3℃，极端最高气温32.0℃，极端最低气温-39.1℃。年平均日照时数2831.0小时，无霜期79天。年平均降水量68.3毫米，年平均蒸发量2 309.5毫米。

该县以牧业为主。现有耕地0.38万公顷（5.70万亩）、森林0.11万公顷(1.60万亩）、草场40.6万公顷（609万亩）。畜牧业以草原放养为主，当巴什大尾羊和牦牛比较有名。农产品有小麦、大麦、青棵、豌豆、油菜、玉米等。工业有电力、缝纫、矿泉水等门类。

业务情况

卡拉苏口岸(图4)

出入境人员结构来看2012年口岸首月开关期出境人员中从我国到塔国考察市场、经商中国籍个体商人占40%比例、劳务人员占60%；塔国出境人员中90%以上是在我区购物后归国人员；入境人员主要是我国归国人员外塔方个体商人、部分政府官员等。2012年5月从口岸出入境人员结构来看在出入境旅客业务中塔吉克斯坦籍旅客占一定比例，向口岸出入境旅客业务增添了新的增长点。截止到2012年口岸出入境塔吉克斯坦籍旅客日益增多主要原因是：2011年来塔国政府为促进与我国接壤远东地区经济快速发展和中塔贸易提供便利制定很多优惠措施的同时对尚未完全放松本国公民护照管制政策进行调整，向申请因公因私护照公民创造有利条件，在与我国直接接壤东部地区设立因私护照签证点，鼓励居民从事边境贸易给东部远东地区居民走出去提供了外部环境。这不但调动塔方外贸企业、个体商人到我区参与对外贸易积极性，而且一定程度促进口岸出入境人员快速增加。

卡拉苏口岸(图5)

1、出境货物主要结构：

本次开关期口岸出入境货物达51批、975.674吨。

纺织品、日用百货类：出境共16批、427.93吨，此类货物在出境货物中占很大比例，主要是：童装、男女式春装、仿皮鞋、旅游鞋、小五金、塑料制品、化纤地毯等。

汽车类：出境共15批、25辆、42.375吨，2012年出口汽车种类和车型与往年基本相同，从2011年通过卡拉苏口岸我国出口到塔国车辆在塔机电市场销售情况来看，我国生产以上品牌车辆以价廉物美、耐用等特点在塔方汽车消费市场普遍深受欢迎并已在塔机电市场占领了一定的市场优势，同时随着塔吉克斯坦政局趋于稳定，国内经济的持续稳定增长和人民生活水平日益提高，塔国内汽车消费逐渐升温。这给我国汽车向塔国出口带来了良好的商机。

大米：出境共7批、170吨，主要是我国辽宁、黑龙江、新疆阿克苏等地生产大米。

建筑材料类：出境6批、139吨，主要是：水泥、石料等。

家电类：出境4批、73.9吨，主要是电冰箱、冰柜、落地扇、小型收录机等。

工机械类：出境2批、共6台、97.2吨，主要是自卸车、装载机等。

食品类：出境1批、26吨，主要是鲜鸡蛋、各种调料等。

2、入境货物情况：

因塔国政府为防止本国基础设施受到破坏一直对废旧金属出口实行限制政策，因此本开关期口岸进口货物业务处于空白状态。

发展情况

进出口发展不协调

新疆卡拉苏口岸正式开放

优化

卡拉苏口岸(图6)

项目带动中国机电设备出口

2006年塔政府积极鼓励和发展多元化经济，以扭转长期以来仅以电力开发为主导的单一经济格局。根据塔境内多种主要矿产资源的储藏量都非常丰富和随着塔经济私有化改革的进一步深入，塔政府将逐步缩小，甚至完全放宽国家对矿产资源开发、基础设施改造等领域的投资管制。随着居民住宅建设、修路、矿产资源开发全面正式起步，塔机电市场对矿山机械、制砖设备、挖掘机、推土机、搅拌机等工程机电设备需求逐步提高，这些都相应带动了中国产部分相关设备出口。

促进中国汽车出口

随着塔吉克斯坦政局的稳定、经济复苏和市场开放程度的不断扩大，同时该国运输行业对现用原苏联时期生产的车辆进行大幅更换，使得中国小客车有机会进入塔国市场。对塔吉克斯坦普通家庭来说，汽车也都是必不可少的交通运输工具，一般的家庭总要想方设法购买车辆。塔吉克斯坦政府鼓励发展各类小型企业，市场上对皮卡、小型厢式货车的需求量急剧增加。这一情况促进了我国产各种类型车辆陆续批量进入塔国机电市场。

中塔贸易地位日益重要

据统计显示，2006年中塔双边贸易额达到了3.2378亿美元，比上年增长了105%。其中，中国出口为3.0578亿美元，比上年增长了112.7%。双边贸易额呈快速增长态势，中国出口增长明显快于进口增长，双边贸易逆差为2.8778亿美元。中国首次成为塔吉克斯坦继俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克之后的第4大进口伙伴国。随着上海合作组织各成员国高层不断互访和居民、客商来往频繁及上海合作组织项下多项对塔大型贷款项目的实施，有效促进了中国与塔吉克斯坦双边贸易显著增长。

存在问题

改善口岸基础设施方面投入不够

卡拉苏口岸(图7)

中塔通汇渠道不畅

中塔通汇渠道不畅，多数交易的结算是以现金，或由第三国银行完成，严重阻碍了双边贸易的发展。通汇问题的产生根源在于塔国银行的信誉不太好。另一个原因在于中国银行出于成本效益考虑，在卡拉苏口岸驻地边境地区设置的营业网点较少，无法满足边境贸易的需要。我国其他边境省区已在积极推进中方银行与周边国家银行建立了代理关系，以解决通汇问题。虽然我国新疆喀什地区银行业在与周边国家通汇方面积极争取加强联系，但通汇问题并未真正得到解决，这种状况影响了口岸外经贸事业快速发展。

贸易纠纷和商业欺诈行为也呈不断增多趋势

随着中塔双边贸易不断增长，贸易纠纷和商业欺诈行为也呈不断增多趋势。据从长期从事中塔贸易的人员了解，塔国也开始出现吉尔吉斯等其他独联体国家普遍存在的企业整体信誉程度不高、不信守合同、一旦当地市场和价格发生变化，便找各种理由拖欠和拒付货款等不良现象。与此同时，我国外贸企业风险防范意识差，合同条款存在疏漏，特别是支付方式等问题上考虑不周，事后给塔商违约埋下了隐患。

贸易规模依然偏小

尽管中塔直接贸易迅速增长，但整体来看，贸易规模依然偏小。2006年卡拉苏口岸中塔出口贸易虽然近2万吨，但无进口贸易，进出口贸易二者间存在较大差异。贸易不平衡是中塔直接贸易中存在的突出问题。我国对塔产品出口大大高于自塔进口的产品，且这一现象呈进一步强化势头。尽管塔方没有提出逆差问题，但这影响了双边贸易的平衡发展。

畜牧产品进口贸易发展缓慢

塔吉克斯坦是一个典型的畜牧业国家，卡拉苏口岸利用进口畜产品资源发展加工业前景广阔。但因预防口蹄疫等传染病的传播原因自我国农业部、质检总局颁布塔吉克斯坦进口偶蹄类动物产品禁令以来，大量塔吉克斯坦畜产品资源不能从卡拉苏口岸进口我国，口岸畜产品进口贸易发展缓慢。

发展思路

充分发挥地缘优势打造交流平台

充分发挥地缘优势，打造中国新疆喀什地区与塔吉克斯坦经济文化贸易交流的平台。

喀什地区拥有我国对塔开放唯一口岸-卡拉苏口岸的地理优势，应围绕商品的展示交易、信息的收集发布、贸易来往、文化交流等方面来构建喀什地区与塔吉克斯坦经济、文化、贸易交流平台。每年继续举办面向塔吉克斯坦的商品展销、经济贸易合作和洽谈等活动，形成一些面向塔吉克斯坦的专业市场，为我国新疆喀什地区与塔吉克斯坦东部商人创造一个环境和机会，让他们每年通过卡拉苏口岸都到喀什地区进行交流和交易。这不仅可以促进喀什地区与塔吉克斯坦的经贸来往，还可以带动国内外的商人到喀什地区来发展。

继续拓展塔吉克斯坦

塔吉克斯坦基础设施建设比较薄弱、国家工业发展水平很低、制造业技术普遍落后，基础设施改造、城市旅客运输业配备所需机电产品都需要进口。随着塔吉克斯坦政局的不断稳定和经济的发展，人民生活水平得到好转、社会稳定、国际地位日益上升，各国政府纷纷加大了对本国基础建设的投入。受此影响，汽车、工程机械类产品以及采矿类产品在塔政府采购中占有极大比例。而随塔国对本国内基础设施改造、矿产品开发及水电建设等行业的投入步伐加快给国内机电产品市场创造了市场空间。我国产机电产品质量稳定，价格合理，具有一定的技术附加值，在塔拥有比较广泛的消费群。同时，机电产品为塔政府非限制性产品，进口关税较低。因此，广大从事中塔贸易企业应充分利用每年在塔举办的商品展销会平台，加大中国产品宣传力度，提高产品知名度和市场认知率，扩大产品影响和销售，积极扩大对塔机电产品出口。

扩展双边贸易渠道，扩大合作空间

塔路桥、电力、居民住宅等基础设施较差，是塔今后重点发展领域。虽塔吉克斯坦在独联体国家中电力资源较丰富国家之一，但因受电力设备和中小型发电设备短缺等原因影响，国内电力供应能力较差。现阶段，当地居民、大多数单位、政府机构为解决经常断电问题，主要依赖于中小型马力发电设备来维持他们的生产、生活照明等。因此，塔中小型马力发电设备市场需求短期内不可能骤减，我国产中小型马力发电设备在塔市场仍然有一定的拓展空间。因此，塔电力、路桥工程行业仍有很大市场发展空间。因此，通过承揽在此领域工程承包项目及投资项目，可以带动中国电站设备和工程设备等机电产品出口。

仔细研究并密切关注政策动态

据了解，当前包括塔吉克斯坦在内的中亚各国的对外贸易政策正在健全和完善之中，有些国家的关税基本是一年一变，造成不少中国企业无法预算产品成本，一些低价或体积较大的商品无法承受过高的税收。为此，我国企业要关心当地的投资政策，这样可以确定投资重点，知道外国企业在当地投资享受什么优惠政策和外国企业应该遵守的当地贸易规则等。

组织力量，切实落实双边已达成的共识

自卡拉苏口岸开关以来，中塔双方毗邻地区政府代表团每年通过定期进行会谈会晤，相互通报各自口岸外经贸发展存在的问题并提出整改意见，在双边贸易提供贸易便利、提高通关效率等方面达成共识。但在具体实施过程中，塔方却没有很好的落实。因此，建议采取成立执行落实部门方式，加强双边会谈会晤纪要及双边协议的监督落实，确保口岸边境贸易快速发展。

加强企业自身风险防范意识

塔吉克斯坦与其他独联体国家一样不同于其他市场经济成熟的国家，企业的法律观念薄弱，合同的约束力不强，合作初见成效后排挤外方的事件时有发生，中国企业对此应予以高度重视，在合作前就要认真考虑未来伙伴的商业信誉，在合作过程中更要随时注意塔方的各种动向，做到及时保护自身利益，从而有效地规避风险以防止上当受骗，避免遭受不必要的损失。

加强协调成立出口商会，规范出口市场秩序

中国新疆喀什地区的对外贸易企业主体还是以中小型企业为主，包括常年设在中亚的企业，基本还是各自为政，缺少像商会这样的组织。如果能把各行各业的企业组织起来成立一个商会，形成客户资源和产品共享的互帮机制，容易在某个产业或领域形成规模，从而也为没有客户资源的我国企业提供一条进入包括塔吉克斯坦在内的中亚各国的路径。为此国内主管行业部门要加强质量管理，尤其要加强对中小企业，民营企业的教育管理和监督，切实贯彻出口质量标准，遏止某些企业的不正当竞争行为，做到依法经营，维持好出口市场秩序，保证中塔贸易合作正常进行。

贸易展望

尽管中塔直接贸易度刚过了三年的初级发展期，但总的来说，中塔双边经贸发展势头良好，并且存在着许多有利发展空间。2007年随着中塔两国高层互访和民间往来频繁，为中塔双边贸易发展营造良好氛围，注入新的活力，今后将为两国双边贸易发展创造良好条件和发展机遇。

中塔两国的关系源远流长，从远古的“丝绸之路”时代就有联系。从远古时期，中塔两国之间的人民不仅是探寻相互之间的贸易和文化的往来，而且也开创了合作的往来。在新的历史阶段就有新的形势，在中国政府的大力支持下，国家正在修建公路、隧道、架设桥梁。最大的成果就是在中塔边境开放的卡拉苏口岸。

综上所述，今后几年随着国际社会援塔资金陆续到位，塔吉克斯坦公路等基础设施不断完善，新的法律相继出台，金融机构逐渐同国际接轨等，预计今后几年塔吉克斯坦的投资环境将有所改善，经济可望保持快速发展，市场容量不断扩大、2007年双边贸易将会取得较大发展，特别是对塔汽车、电站及公路和住宅建设等工程承包项目将有重大突破，将对向塔出口起到很好拉动作用，对塔的贸易也将会有较大的增长空间，未来几年将会有较多的贸易机会。

海关正式挂牌

经过近十年的筹备，中塔卡拉苏海关2015年5月8日正式挂牌，开始独立对外开办海关业务。