吾水共治（吾水共治）

行动意义

在华盛顿波托马克河的治理中制定了“河流监管计划”，即志愿者为保护河流生态性贡献力量，志愿者的监管工作不但已经成为河流监管维护工作中不可或缺的部分，且对非法活动形成了明显的威慑作用。由于这些不取分文报酬的志愿者的辛勤工作，波托马克河的生态维护工作已经进入一种良性循环。

新加坡公用事业局从2005年推出了“水道认管计划”。计划规定，认管机构负有保持所认管蓄水池或水道的水源清洁的责任，如应该定期清除水中垃圾，巡逻水道以确保没有人乱丢垃圾，展开水质研究工作，并举办水上康乐活动等。计划出台后，反响热烈，至今已经获得数十个团体、机构和学校的认管参与，甚至包括新加坡警察部队情报局，他们每两个月会在麦里芝蓄水池举行一次跑步活动，每次活动前必先清理那里的垃圾，同时还定期监测水质。

台湾高雄市的爱河过去由于工业污染与都市废水排放不当，使得爱河因污染严重而恶名昭彰，但近年来经政府与公众的努力整治，使爱河的浪漫风华得以重现。而在整个爱河治理中，民间环保社团组织公众参与河道整治的设计、规划、维护。

日本琵琶湖的治理更是公众参与的典范。滋贺县政府为了便于全民参与，把琵琶湖流域分成七个小流域，在每个小流域设立流域研究会，负责组织居民、生产单位等代表参与综合规划的实施。流域研究需要组织不同区域内的居民到其他区域参加除草、种树、捡拾垃圾、调查水质和品尝对方区域种出的菜、稻米、鱼虾等新鲜食物，亲身感受加强湖泊综合管理和日常生活的密切关系。同时还要组织在各流域之间进行踏勘、学习，包括河川、水路、水质、生物、寻找垃圾等踏勘调查，调动每个人在生活中进行环境保护的自觉性。滋贺县政府把每年的7月1日和12月1日定为当地的环保活动日，鼓励居民积极参加各种环保活动。

在国际上，公众参与式治水有着众多成功案例。这些事实也证明，只有公众参与才是提高公众自身的环境意识的最有效手段，也能够让治水真正长期有效。

在治水工程中，一些官员看重政绩，工程公司看中业绩，工程师看中指标，在治理目标、方法、实施过程等方面忽视了河流保护与治理项目中公众的主体性。公众参与既可保证决策的科学性，又可使工程实施得到公众的支持，同时还是公众教育的最好渠道。不少事实证明，有社区公众参与的河道整治要比一般专业公司的整治更加有特色和亲和力，并且能够维持更长时间。

公众参与是群众路线作为党的根本工作路线的具体体现。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。毛泽东同志曾经说：“三个臭皮匠，合成一个诸葛亮”，这就是说，群众有伟大的创造力。中国人民中间，实在有成千成万的“诸葛亮”，每个乡村，每个市镇，都有那里的“诸葛亮”。我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。所以，治水不应该仅成为工程公司技术人员的技术活，治水应该成为群众路线的具体实践、成为社会主义的公民运动。

绿色浙江发起的“吾水共治”行动，正是遵从一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，鼓励合作机构的各级党员带头动员群众，以圆桌会形式，充分听取群众在治水中的具体建议和设想，并落实到具体的“五水共治”行动中。

今年4月9日，联合国水指令计划、联合国环境规划署、世界自然基金会、大自然保护协会等11家机构共同发布的《国际水资源管护标准》将在秘鲁首都利马正式发布。这是一项国际性的、符合国际社会与环境认证和标签联盟（ISEAL）要求的一套如何在地点和流域层面上对水资源进行环境、社会和经济可持续管理的步骤、原则、检验标准和指标。

《国际水资源管护标准》为水资源管护者提供了一种在其所在地点（或设施）以及流域内评估现有过程和绩效的方法，并以此确保采取有效的水管理措施。标准尤其强调要通过利益相关方参与的过程，从而采取行动，实现以社会公平、环境可持续和经济上有利的方式使用水资源，造福人类和大自然。

在我国的重大项目策划设计中，缺失对利益相关方的考虑，使利益相关方的需求无法得到充分表达和满足，这可能为工程带来潜在的抵触风险，也使工程往往缺少利益相关方的共同认同感。

绿色浙江“吾水共治”行动，让利益相关方中的社区群众、民间机构、相关部门等可以圆桌会形式，共同对治水中的具体问题和对策进行讨论、分析，让利益相关方能够在决策中能够表达想法和意见。同样的想法和意见，因为是利益相关者提出的，自然能够获得更多的支持和认同，而这些也满足了《国际水资源管护标准》对利益相关方参与的具体要求。

行动模式

治水专家和法律专家为服务对象进行治水方面的志愿咨询服务，并通过圆桌会形式召集利益相关方共同参与，从而为服务对象的治水提供具体的解决方案。

绿色浙江已经联合浙江电视台钱江都市频道《范大姐帮忙》栏目共同实施圆桌会，并在首站备塘河的圆桌会上，由范大姐范惠闵亲自主持，并达成了较好的效果。

绿色浙江组织会员单位的治水企业、绿足迹企业同盟水环境专业委员会的企业，以一定的公益性协助或承担完成服务对象的专业水治理工程施工和维护。

绿色浙江帮助策划组织发动面向当地公众的水保护宣传教育活动，尤其是建立民间河长制度，发动河道周边的社区居民和机构能够投身于河道监督和保护工作。

案例介绍

（一）邀请利益相关方进行现场走访，了解备塘河现状。

2月21日，绿色浙江“吾水共治”党员志愿者首站行动在下城区文晖街道胜利社区备塘河启动。下城区委常委、组织部部长林炳达，绿色浙江创始人、会长阮俊华老师等区领导、区有关部门领导、街道社区干部、沿河居民代表、治水专家、绿色浙江的环保志愿者一共开展了有关于这段备塘河的宣传、清理活动。杭州格临检测作为专业的第三方检测公司，还对水质进行了采样，并将在一周后提供数据。

（二）邀请利益相关方参与“吾水共治”圆桌会，圆桌会由浙江电视台钱江都市频道《范大姐帮忙》栏目的范惠闵主持。

“吾水共治”圆桌会上邀请了下城区有关部门领导、街道社区干部、沿河居民代表、治水专家、绿色浙江的环保志愿者等利益相关方。同时邀请了浙江电视台钱江都市频道《范大姐帮忙》栏目的范惠闵进行主持。圆桌会围绕备塘河存在的问题、如何解决等问题进行探讨。

在该案例中，据胜利社区党委书记、主任王力介绍，在今天绿色浙江走访的备塘河浙赣铁路东段的200米中，有十户属于社区管辖的农民房，建于上世纪90年纪。这些农民房大都为出租房，并在十户的两北两端各设一个垃圾房，但仍有一些住在楼上的租户为了省事，会把生活垃圾直接抛入河中，使得两岸有不少垃圾。王力主任还说，该河段200米内有数十个生活污水直排口，还有待截污纳管工程实施。

下城区住建局副局长骆程洪表示，该段河道属于备塘河二期整治河段，整个河段的截污纳管工程将在二期中完成，二期整治工程将在一期整治工程之后。而一期整治工程即将开始，预计将在一年半之后完成。但目前为整治的拆迁工作进展迟缓，还有难啃的骨头。范大姐当即表示，如果在拆迁过程中有困难，范大姐也可以出面帮忙。绿色浙江秘书长忻皓则对备塘河二期整治工程的范围提出了疑问，并再次确认这200米河段是否纳入了整治范围。忻皓还说要加强对沿岸住户的宣传教育。杭州爱立特生态环境服务公司总工程师刘军也提出可以采取相对易操作的生化池、生化处理装置对这十户暂时没有条件截污纳管的住户进行污水处理。

（三）针对“吾水共治”圆桌会上提出的问题进行一一落实，后期注重公众水保护宣传活动。

绿色浙江作为民间环保组织，得知备塘河这段整治还要等两年左右时间后，将会先组织文晖街道当地的志愿者共同对周边的垃圾进行清理，对居民意识进行教育，也希望相关部门能够打通尽早恢复备塘河的清清河水。

绿色浙江联合杭州市团市委、西湖团区委、西溪街道办事处、西湖区各有关职能部门，与杭州爱立特生态环境科技有限公司、杭州梅苑宾馆合作，共同发起“草根治水”行动。西溪河位于市中心，附近有居民，也有学校、宾馆等。绿色浙江对西溪河进行了调查，发现其外部市政设施配套不完善，排污纳管未能跟上，部分地块缺少污水收集毛细管，雨污混接，且河流两侧为混凝土浇筑的竖立式硬质挡墙，河道内基本没有水生植物，生态环境单一化，水生态系统生物多样性差，加上补给水源不足，河流的自净能力较弱等，都是导致西溪河水质下降的原因。