丹麦提案，是由英国、美国和丹麦等国人员起草的秘密文本。该提案和京都议定书关于发达国家在温室气体排放方面的责任和义务的相关精神相悖。提案提出将应对气候变化的资金管理权交给世界银行，贫困国家获取资金要取决于其减排表现。这份题为“联合国气候变化框架公约哥本哈根协议”的文件还提出，将2020年作为全球碳排放顶峰年，并为发达国家设定到2050年减排80%的目标，但未指定短期减排目标。围绕发展中国家减排义务这一关键问题，“丹麦提案”称“除最不发达国家外，发展中国家应承诺采取适当减排措施。”发展中国家认为有关最不发达和其他发展中国家的区分是不合理的，同时不认可草案关于将协议执行管理职权由联合国向世界银行转移的建议，认为此举将间接地把更多权力交到发达国家手中。“77国集团与中国”小组主席迪阿平2009年12月9日在丹麦哥本哈根表示，这一组织坚决反对丹麦提出的协议草案，认为这将对会议取得成功构成严重威胁。

中文名

丹麦提案

外文名

Denmark proposal 

提出者

英国、美国和丹麦等国人员

地点

哥本哈根联合国气候变化大会

原因

“丹麦提案”草案提前泄露

简介

会议中心内人们从反映全球气候问题的巨幅拼图画前走过

联合国气候变化问题会议进行到第二天，一份被称作“丹麦提案”的文件泄露引发了一场不小的震动。草案提前泄露被认为是欧洲谈判人员的失败，欧洲某国代表就表示，这时候出现该提案是不合适，这本该是下周才会有的。国际乐施会气候变化政策顾问安东尼奥·希尔表示，这一草案让人们注意到一个巨大的风险，即大国聚到一起时，小国会受到伤害。[1]

“丹麦提案”的提前泄露使得哥本哈根气候变化会议陷入一片混乱，其中发展中国家反应尤为强烈。他们认为，这一提案对发达国家和发展中国家订立了不同的减排标准。七十七国集团轮值主席、苏丹常驻联合国副代表迪·阿平表示，需要倾听所有国家的声音，这才是民主应有之义。丹麦首相的做法和该国多年来在非洲进行援助的精神是相悖的。[1]

丹麦气候能源部发表声明，否认被媒体披露的文件为丹麦官方提出的草案文本。联合国气候变化纲要公约执行秘书德波尔也表示，这是在会议之前交由一部分人进行协商的非正式文件。只有在各缔约方同意的前提下由此次哥本哈根峰会主席提交的草案才是符合联合国程序的唯一正式文本。[1]

影响

国际能源机构执行干事田中伸男8日在巴黎表示，正在哥本哈根举行的联合国气候变化大会一旦失败，将为全球经济带来每年5000亿美元的损失。[1]

田中伸男在当天举行的新闻发布会上说，如不立即采取措施降低二氧化碳等温室气体的排放量，今后国际社会每年就要追加5000亿美元的投资，以挽回气候变化带来的影响。[1]

田中伸男说，虽然哥本哈根会议达成新协议的可能性较小，但国际社会仍可就温室气体减排作出强有力的承诺，国际能源机构对此充满期待。[1]

国际能源机构是石油消费国政府间的经济组织，其主要活动包括协调成员国能源政策、加强能源供应的安全、促进全球能源市场稳定、加速替代能源的发展、定期对世界能源前景作出预测等。[1]

欧盟分歧

哥本哈根联合国气候变化大会8日进入闭门磋商，但欧盟内部为是否作出更大的温室气体减排承诺出现了分歧。[1]

英国首相戈登·布朗8日在接受《卫报》采访时说，仅仅说可以做或可能做并不够，他希望欧盟各国大胆一点。布朗说，他将推动欧盟作出到2020年减排30％的承诺。

哥本哈根大会召开前，欧盟委员会负责环境事务的委员斯塔夫罗斯·季马斯也敦促欧盟能为其他国家作出榜样，承诺到2020年在1990年的基础上减排30％。迄今，欧盟仅承诺减排20％。欧盟同时表示，在其他国家作出相应努力的情况下，欧盟将把到2020年减排目标提高到30％。[1]

欧盟轮值主席国瑞典的环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦7日在哥本哈根召开的新闻发布会上重申了欧盟的立场。他表示，欧盟是否作出减排30％的承诺还要看其他国家的行动，要到大会最后阶段才能决定。[1]

据报道，在欧盟内部，意大利、奥地利和东欧国家不愿作出减排30％的承诺。按照计划，欧盟成员国领导人于10日开始在布鲁塞尔召开峰会，为正在进行的哥本哈根大会协调立场，敲定欧盟的最终承诺目标。[1]

抵制

2009年12月9日，“77国集团与中国”小组主席迪阿平在丹麦哥本哈根表示，这一组织坚决反对丹麦提出的协议草案，认为这将对会议取得成功构成严重威胁。[2]

迪阿平说，对于发展中国家来说，这一协议的文本内容是极其危险的。它完全违反了透明与公开的原则，破坏了有关发展中国家和发达国家之间平衡的原则，以及《京都议定书》有关“共同但有区别”的原则。发达国家应该为过去200年里气候的变化情况负有历史责任。[2]