1991年，索马里时任总统穆罕默德·西亚德·巴雷遭推翻后，索马里陷入无政府状态。之后，一些外国船只在索马里附近海域非法捕鱼，部分船只倾倒有毒工业废料。上世纪90年代末，当地渔民和民兵组建“索马里海岸警卫队”、“全国志愿者海岸警卫队”等组织，驱赶或扣押在索马里海域从事非法活动的外国船只。觉察到能轻易捕获船只后，一些渔民组建成海盗团伙，劫持过往船只，劫持手段越发复杂，活动范围越来越大。索马里海盗问题由此产生。[1]

中文名

索马里海盗问题

背景

穆罕默德·西亚德·巴雷

发生地点

索马里

发生时间

1991

出现时间

1991年

问题由来

索马里地图

索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，北临亚丁湾，东濒印度洋，西交肯尼亚、埃塞俄比亚，西北接吉布提，海岸线长3200公里。1991年，当时的索马里政府被推翻。之后，这个非洲之角国家一直处于战乱状态，被不同派系、不同部族和相互之间混战不断的武装组织所割据。混乱的局势和秩序的缺失为海盗提供了生存空间，使他们可以随意作案而不必担心受到惩罚。

活动猖獗

索马里海盗

近年来，索马里海盗力量不断壮大，人数已从过去五六年间的100人以下发展到现在的1100人至1200人。途经亚丁湾、索马里海域的船舶频繁遭到海盗袭击或劫持。索马里海盗已成为一大国际公害，对国际航运和海上安全构成严重威胁。亚丁湾位于印度洋与红海之间，是从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。索马里海盗通常以劫持船只和扣押船员为筹码，向船主勒索赎金，金额最多可达上百万美元.

2009年索马里附近海域发生海盗袭击事件214起，至少47艘船只被劫持，占全球海盗活动的一半以上。2010年6月14日，“海员援助组织”发布的最新统计显示，2010年以来索马里海盗已扣押20余艘外国船只，扣留人质400余人，创下近年来索马里海盗劫持货轮、扣留人质数量的历史新高。

国际合作

中国海军“温州号”护卫舰

为保证国际航运、海上贸易和人员安全，联合国安理会2008年6月通过第1816号决议，授权外国军队经索马里政府同意后进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫活动，授权有效期为6个月。此后，安理会又先后通过了第1838号、第1846号和第1851号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。其中，联合国安理会12月16日一致通过的第1851号决议决定，从即日起授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内“采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为”。索马里过渡联邦政府也呼吁各国进入其领海打击海盗。

截至2008年12月，已有欧盟、美国、俄罗斯、印度等派出舰只在亚丁湾加强巡逻。但是，解决索马里海盗问题，除采取海上护航行动、阻止海盗袭击外，国际社会还应帮助索马里尽快恢复秩序，促进索马里实现和平与稳定。

2008年12月20日，中国政府宣布决定派海军舰艇近期前往亚丁湾、索马里海域执行护航任务。自2008年12月26日以来，中国海军先后派出5批14艘舰艇赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，已顺利完成213批2248艘中外船舶护航任务，为维护国家利益和世界和平作出了贡献，受到国际社会的广泛赞誉。

2009年1月8日，美国宣布组建国际“特遣队”打击索马里海盗。3月6日，欧盟与肯尼亚签署移交索马里海盗协议。6月13日，索马里开始重建海军对付海盗。11月30日，联合国安理会一致通过第1897号决议，重申谴责发生在索马里海域的一切海盗和武装劫船行为。

2010年4月27日，联合国安理会就索马里海盗问题一致通过决议，呼吁各理事国积极考虑起诉索马里附近海域海盗的问题，并要求联合国秘书长潘基文就设立国家、区域或国际特别法庭处理这一问题的可能性提交报告。5月6日，法国参议院（议会上院）通过一项旨在加强打击海盗力度的法律草案。5月19日，联合国毒品和犯罪问题办事处官员在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨宣布，肯尼亚将在蒙巴萨为审理索马里海盗嫌疑人设立特别法庭。

5月21日至23日，旨在推进索马里和平进程的联合国索马里会议在土耳其伊斯坦布尔举行。会议发表的《伊斯坦布尔宣言》强调，索马里问题有关各方应严格履行《吉布提协议》，宣言肯定了非洲联盟驻索马里特派团为维护当地和平所作的贡献，认为实现索马里长期和平稳定需要索马里过渡政府推进政治合作，建立强有力的政府机构，并作出坚定且长期的努力。同年6月，联合国决定成立索马里问题伊斯坦布尔国际会议工作组，以确保落实伊斯坦布尔国际会议发表的《伊斯坦布尔宣言》中所作承诺和会议有关决定。