市政职能（城市政府的重要职责和功能）

定义

是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向；

特征

第一、市政职能具有广泛性特点。

第二、市政职能具有服务性特点。

第三、市政职能具有规范性特点。

第四、城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特点。

第五、市政职能的实现方式具有多样性特点。

意义

第一、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。

第二、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。

第三、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断的影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

第四、市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据。

第五、市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成绩，关系着城市的发展和未来。

分类

首先，按照历史的线索分析市政职能，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以把市政职能划分为“传统职能”和“现代职能”。

其次，根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为防御职能和建设职能。

再次，根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况，可以把市政职能划分为一般职能和专门职能，一般职能主要包括经济职能和社会职能，而专门职能主要包括规划职能、建设职能和管理职能。

最后，根据市政职能的发展和消长趋势，可以把市政职能划分为成长职能与衰退职能。

市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。

西方国家范围

纵观西方发达国家的市政职能，其范围虽然越来越大，但是政管理的法制化、科学化和现代化程度越来越高，市政事务的总量不是增加而是减少，因为整个市政管理已经由工业化时期的“大政府”模式发展为“小政府，大社会”模式，管理的方式也由过去的直接管理为主转化为间接管理为主。从范围上看，西方发达国家的市政职能主要包括：

（1）规划职能，以土地规划和区域综合开发计划为主。

（2）公共服务职能是西方发达国家市政职能的主要内容，从文化教育、交通运输、产业振兴、人力资源、福利保障、环境卫生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。

城市政府的行政指导主要包括：

（1）对宏观经济与社会发展的指导。如制定中长期计划，确定城市经济社会发展方向；规定中期目标和年均增长指标，引导城市经济和社会得到全面发展；培育和建立高效能的市场服务体系。

（2）制定产业政策和社会公共政策，积极进行产业结构调整和政策协调。

（3）制定财政预算，对工、农、商、科技、教育、卫生、福利等各方面开支进行合理安排，合理配置公共资源，公平收益分配，保持社会需求和总供给的基本平衡，促使城市经济持续、稳定、协调的发展，不断提高市民物质和精神生活水平。

（4）制定科技政策，规定科技发展方向、目标，鼓励城市高新科技产业的开发，培育创新科技体系和高新技术市场，以科技促经济腾飞。

（5）促进外向型经济的发展，建设国际化、现代化城市，鼓励企业走向世界，拓展市场，出口创汇，发展经济和各项社会事业。

职能

我国市政职能体系发展的基本目标

我国市政职能发展的根本任务

我国市政职能发展的总体要求

具体要求

我国市政职能的转变

①调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能提供前提。

②调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变职能提供保证。

③转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的政府职能开路。

④在市政职能方式上，坚持从过去的行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去以直接管理企业的人、财、物，产、供、销，向间接控制、引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。