新城区（陕西省西安市下辖区）

历史沿革

西汉建都长安（今汉城），设京兆尹，领长安、新丰、杜陵等12县，新城区地境属长安县治。

北周明帝二年（558年），分长安、霸城、北山三县之地置万年县，治所在长安城内，开始了两县分治长安城的局面，新城区地境领于万年县。

隋开皇二年（582年）修建大兴城，新城区地境开始成为城市的一部分。唐代又在城北营建大明宫。现新城区地境仍属万年县治，辖区位于唐城的东宫、大明宫的含元殿、宣政殿以及翊善、来庭、光宅、永昌、长乐、十六王宅、大宁、兴宁、永兴、安兴、永嘉等11个坊。^[1]

隋唐及其之后，万年县曾不断易名。隋开皇三年（583年）改为大兴县；唐武德元年（618年）复名万年县，天宝七年（748年）以“万国咸宁”意改为咸宁县，至德三年（758年）复名万年县。后梁开平元年（907年）改名大年县，后唐同光元年（923年）复名万年县。北宋宣和七年（1125年）更名樊川县；金大定二十一年（1181年）改名咸宁县，直到明清仍为咸宁县。民国2年（1913年）2月撤销咸宁县，辖境划归长安县，新城区地境又领于长安县。^[1]

民国17年（1928年），西安首次设市，市辖区以原属长安的西安城区及东、西、南、北四关为范围。区境城内部分属西安市治，城外部分仍领于长安县。民国19年（1930年）11月撤销西安市建制，新城区地境又领于长安县。但实际上长安县逐步不再管理西安城关，其少数事项由省政府有关厅局直接办理，多数事项由省设专门机构管理。

民国33年（1944年）9月，再次设立西安市建制。第二年11月，设立区级建制，共12个区，按序数命名。今新城区境为原第四、五、八区及第十区的一部分。

第四区西起尚德路，东至城墙，南起东大街北侧，北至北城墙。

第五区西起北大街，东至尚德路西侧，南起东大街北侧，北至北城墙。

第八区东起纱厂街，西至西火巷，南起中正门（今解放门），北至二马路。

1.第四区西起尚德路，东至城墙，南起东大街北侧，北至北城墙。

2.第五区西起北大街，东至尚德路西侧，南起东大街北侧，北至北城墙。

3.第八区东起纱厂街，西至西火巷，南起中正门（今解放门），北至二马路。

建国后，1954年，西安市进行区划调整，将12个区合并调整为9个区，由第四、五区及第十区的

新城区

地理环境

新城区位于西安城区的东北部，东沿铁路专用线与灞桥区为界，南依东大街、永乐路、建工路与碑林区、雁塔区毗邻，北连龙首北路与未央区接壤，西以北大街与莲湖区相连。东西长7.63公里，南北宽7.23公里。地理坐标为东经108°56'32″～109°01'34″，北纬34°14'09″～34°18'03″。

新城区地势平坦，东南部略高，西北部较低，海拔高度397.2～466米，相对高差68.8米，最高点位于东郊韩森冢，最低点位于北郊含元东路东段南侧，地面坡度一般小于3度。总面积为29.98平方公里。^[3]

行政区划

人口民族

辛亥革命时，“满城”毁于战火，满族人逃散。民国时期，区境列为“新市区”进行开发。民国23年（1934年）陇海铁路通车西安，抗战时期沦陷区大量难民逃亡来陕，汇聚在火车站周围，人口猛增。民国34年（1945年），设区级建制时，第四区60888人，第五区44275人，第八区59650人。民国37年（1948年），第四、五、八区分别为73185人、43266人、58767人。^[5]

西安解放至1993年的44年间，区境人口从95617人，增至449847人，净增354230人，增长3.7倍。人口增长历经以下五个阶段：1949～1958年为高速增长期。

1.1949～1958年为高速增长期。期间从95617人猛增至256360人，净增160743人，增长1.6倍。主要原因是解放后西安列为国家重点建设基地，区境兴建和内迁了许多大型企业，从外地招收、迁入大批职工，机械增长12万余人，占增长总量的74%。同时，人民安居乐业，生活水平提高，死亡率降低，加之无计划生育，人口出生率很高，人口自然增长4万余人。

2.1959～1962年为缓慢增长期。这一时期，国民经济处在严重困难时期，人口呈缓慢增长趋势，从1959年的253638人增至1962年的293829人，净增40191人，增长率为15.8%。净增人口主要为自然增长。

3.1963～1965年为迅速增长期。由于贯彻中央调整方针，国民经济迅速恢复，从316897人增至354570人。

4.1966～1978年为相对稳定期。期间正值“文化大革命”时期，大批知识青年上山下乡，机关干部精简下放，机械变动连续10年负增长。也由于1971年开始全面推行计划生育工作，人口自然增长率大幅度下降，区境人口相对稳定在35万人的水平。

5.1978～1993年为稳定增长期。从356996人增至449847人，净增92851人，增长26%。其主要原因是：“文化大革命”后落实政策，大量人员返城；80年代，进入人口生育高峰，人口自然增长率出现反弹回升，达到9‰左右。

据《西安市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》^[6]，截至2010年11月1日零时，新城区人口589739人。

2019年末全区户籍人口53.73万人。

2021年6月，西安市第七次全国人口普查主要数据公报公布，新城区常住人口644702人。^[19]

经济

“十一五”末，新城区生产总值完成326.02亿元，是2005年的2.4倍，年均增长13.8%，高于规划目标0.8个百分点。地方财政一般预算收入完成16.36亿元，是2005年的2.7倍，年均增长21.8%，高于规划目标6.8个百分点。固定资产投资完成263.73亿元，是2005年的4.2倍，年均增长33.3%，高于规划目标13.3个百分点。社会消费品零售总额完成280.14亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.8%，高于规划目标1.8个百分点。经济结构进一步优化，二、三产业比例由2005年的53.5：46.5调整到2010年的40.6:59.4。

截止2012年底，新城区二、三产业比例为38：62。2012年，新城区完成地区生产总值430亿元，同比增长11%；地方财政收入完成26.99亿元，增长27.1%；全社会固定资产投资达353亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入收入超过3万元，增长15.2%；全年社会消费品零售总额完成387亿元，增长15.3%。新城区第四次被评为全省经济社会发展“五强区”。^[5]

2019全年地区生产总值（GDP）605.93亿元,比上年增长6.5%。其中，第二产业增加值212.93亿元，增长7.6%；第三产业增加值393.00亿元，增长5.8%。产业结构比35.1：64.9。按常住人口计算，人均生产总值94052元，比上年增长6.5%。

2019全年非公有制经济增加值319.17亿元，占生产总值的比重为52.7%，比上年提升1个百分点。

2019年，全区一般公共预算收入22.73亿元，比上年同期增加3.8%，其中税收占比91.6%，全年地方财政一般公共预算支出34.32亿元，累计支出比上年同期增加34.1%。

2019全年城镇常住居民人均可支配收入48208元，比上年增长8.0%。^[15]

2020年，新城区完成地区生产总值（GDP）579.05亿元，比上年增长0.4%。其中，第二产业增加值164.41亿元，比上年下降6.6%；第三产业增加值414.64亿元，比上年增长3.8%。产业结构比28.4：71.6。

2021年新城区生产总值达639.6亿元。^[20]

新城区境内，农业占全区国民经济的比例很小，13个行政村散布于近郊的北部和东部，农民和居民混居，主要生产粮食、蔬菜和副食品。

50年代，第四、五区不管农村，第八区管两个行政村，第十区第六乡管3个行政村。1955年，区人民委员会设农业生产办公室管理农业，时有5个行政村。1962年，新城区管有幸福（今联志村）、八一（八府庄）、自强、新兴（杨家村）、三府湾、胡家庙、南张家庄、北张家庄8个生产大队。1964年9月将八一、自强、幸福3个生产大队和新兴、三府湾、胡家庙、南张家庄、北张家庄5个生产大队分别移交给未央和灞桥两区。1982年市政府决定，将灞桥区的石家街和未央区的八府庄、联志村、自强村、含元殿，雁塔区的新兴村、三府湾、胡家庙一村、胡家庙二村、韩森寨南村、韩森寨北村、南张家庄、北张家庄共13个行政村划归新城区，区政府设农副事业管理局。同年底，有31个村民小组，村民9722人，耕地6046亩，人均耕地0.62亩。1993年底，13个行政村设13个村委会，27个村民小组，人口12244人，其中劳动力7214人。耕地面积4144亩，人均耕地0.34亩。

建国初，农业生产基础设施和耕作技术落后，产量低下。经过土地改革和农业合作化，依靠集体力量兴修水利，生产水平不断提高。中共十一届三中全会以后，实行家庭联产承包责任制，农业全面发展，村民收入明显提高。1985年总收入597万元，人均580.5元；1993年总收入1550万元，人均1265元，分别增加2.6倍和2.2倍。^[8]

民国18年（1929）年，陕西汽车修理厂在崇孝路落成，为区境近代工业之始。民国24年（1935年），陇海铁路西潼段通车，西安火车站建在区境，交通条件改善，外埠厂商陆续前来开设面粉、纺织等工厂，陕西省政府亦创办西安第一家官办电厂。全面抗日战争爆发后，沿海地区工厂内迁，大批难民云集区境，充裕的资金、劳动力和市场，促使工业进一步发展。至抗战胜利前夕，区境有中小工厂84家，职工约万人，形成以纺织工业为主体，兼有机械、面粉、医药化工等门类的工业区。其中，百人以上较大的工厂15家，职工6000余人（其中纺织工人约4800人）。

1953年，中共中央提出过渡时期的总路线，翌年开始对私营经济分批实行社会主义改造。至1956年春季，区境私营工业全部实现公私合营；个体手工业者组织合作社（组）115个，从业人员6500余人，归市手工业联合社管理。同期，国家在区境东部、东北部开始大规模的工业基本建设，至60年代末，先后建成韩森寨、胡家庙、八府庄3个新兴工业区。

1958年，在市手工业联合社将38个合作厂、社（职工3362名）交区管理的同时，全区掀起“大办工业”高潮，各街道办事处创办工厂129个，从业人员5146人，为区属工业发展播下了火种。

“文化大革命”初期，国营工厂正常的生产秩序被打乱，多数处于停产半停产状态；而区属集体工厂的干部职工仍坚守岗位，坚持生产，以及区电表厂、机床附件二厂的建成投产，全区工业产值由1966年的1597万元增至1976年的9415万元，增长5.9倍。

中共十一届三中全会以后，以国有工业为主体的多种经济成分的工业竞相发展，区境新增中小型集体所有制工业企业80多家、中外合资工厂20家；国有和集体所有制工业企业深入进行改革，转换经营机制，向社会主义市场经济转轨，加快技术改造步伐，产品品种增加、质量提高、出口创汇能力增强，区境形成机械、电子、仪表、医药、纺织、轻工、食品等门类的综合工业区。至1993年底，区境共有大小工厂439家，其中国家部属11家、省属11家、市属56家。^[8]

2019全年工业增加值128.36亿元，比上年增长4.5%。规模以上工业增加值比上年增长4.6%。

2019全年规模以上工业企业主营业务收入131.4亿元，比上年增长24.8%；实现利润总额7.3亿元，增长30.4%。

2019全年建筑业增加值84.74亿元，比上年增长15.1%。全年有资质的建筑业法人单位67家，实现建筑业总产值335.25亿元，比上年增长15.4%。^[15]

集市贸易是传统的交易形式。建国前，西安城区著名的市场，除南院门第一百货市场外，民乐园市场、民生商场、国民市场、平安市场、炭市街菜市场以及“鬼市”等都集中在区境之内，对促进西安商业中心从南院门向东大街、解放路东移，繁荣解放路商业一条街起到了积极的先导作用。建国后，50年代，这些市场的商户、摊贩经过社会主义改造，多数走上了公私合营和合作化道路，市场随之消失，有的则变为居民区。之后，由于实行过“左”的政策，集市贸易被作为打击、取缔对象，长期荥止发展。

中共十一届三中全会后，区内市场得到迅速恢复和发展。1978年，首先开放了东天桥、胡家庙、纬什街、韩森寨、十四街坊等5个小市场。随着经济体制改革深入发展，市场逐年增加。进入90年代，区工商行政管理局投资6000多万元在东郊新建了蔬菜、日用工业品、药材、青干果等大型批发市场，基本上形成了以胡家庙为中心的具有较强吸引力和辐射力的批发市场群。到1993年底，新城区共有36个市场，其中农副产品市场21个、日用工业品及综合市场9个、饮食街3个，其他市场3个。

文化

新城区历史悠久，文化底蕴深厚，政治地位十分突出。远在西周、秦、汉，这里是京畿之地；在唐朝这里的大明宫是皇帝朝会、颁诏、庆典、号令全国的场所（大明宫遗址的基础上正修建大明宫国家遗址公园）；在宋、元、明、清，这里是统治者镇守陕西乃至西北的行政指挥中枢；在70多年前，这里的“黄楼”，张学良、杨虎城将军发动了震惊中外的西安事变，促成了抗日民族统一战线的形成；这里的“七贤庄”，周恩来、董必武、叶剑英等老一辈无产阶级革命家曾在此彻夜工作，为建立民主、统一的新中国顽强战斗，建立了不朽功勋。“新城”引起人们对历史的留念，对革命先辈的缅怀。而今，这里是陕西省人民政府、西安市人大、西安市政协等省、市机关所在地。素有“古城门户”之称。

2019全年开展文化惠民演出1000余场，组织开展了“西安年·最中国”新年活动、“春满中国·醉西安”春季活动、“夏爽西安·嗨中国”夏季旅游活动和“秋炫中国·赏西安”等主题系列活动，共推出各类文化旅游活动400余场。区文化馆全年免费开放156次，3918人次参加活动；举办各类文化培训辅导71次，2848人次参加培训。全年累计开展各类全民健身活动12次，开展各类全民健身赛事活动76场，受众人群接近2万。续装全民健身路径40套，实现全域社区100%覆盖。

社会

西安解放时，境内人口文化素质低，文盲率高，学龄儿童入学率仅25%。40年来，教育事业有了长足发展。特别是中共十一届三中全会后，不断改善教学条件，进行教育改革，教育事业蓬勃发展。1990年，新城区学龄儿童入学率99.98%，初中普及率100%，合格率74.1%，实现普及九年制义务教育。工农业余教育和成人教育也有很大发展。据1990年人口普查，新城区人口文化程度：大学36950人，中专26108人，高中115668人，初中119779人，小学76958人。15岁以上人口中文盲和半文盲30492人，占总人口6.82%。^[9]

幼儿教育境内解放前仅有一所美玲幼稚园，时办时停。1958年区内有幼儿园62所，入园儿童19788名，1959～1961年三年困难时期多数停办。1990年新城区有幼儿园38所，入园儿童13497名，另有44所小学办有学前班。

1948年，境内有小学22所（其中私立14所），教职工200余人，学生5000余人。1958年，区内有小学（未含厂办学校）22所，教职工692人，在校学生23774人。1990年，新城区有小学45所（含厂办小学），教职工2152人，在校学生31043人。

解放前夕，境内有公立中学2所，私立中学7所。50年代后期，民办中学和厂办中学逐步兴起。1964年区内有普通中学23所，教职工882人，在校学生14614人。1980年后调整中学建制和布点，或取消高中部，或改办为职业技术学校，使中学结构日趋合理。1990年新城区有中学35所（含厂办中学），教职工3309人，在校学生22880人。

区内职业教育举步缓慢，80年代初开始大力发展。1990年新城区职业中学创办和普通中学附设的职业班共92个，在校学生3079人，教职工481人，设幼儿教育、财会、服装、护士、食品加工等21个专业。

成人教育始于1950年，境内举办扫盲班159个。1958年新城区被评为陕西省扫盲和业余教育先进集体。1962年新城区开办工农业校21所，在校4760人。80年代，先后进行职工文化补课和技术补课。1990年有区属职工学校5所，教职工67人，培训1407人；区教师进修学校1所，学生126人。^[9]

2019年，全面实施“名校+”工程质量再提升行动，新增市级“名校+”教育联合体7组，区级“名校+”教育联合体18组，新建扩建7所、改造提升34所中小学幼儿园，全区各类学校138所，在校生104233人。其中，幼儿园68所，在园幼儿17909人；小学36所，在校生38122人；中学25所，在校生32236人；职校8所，在校生15877人；特殊教育学校1所，在校生89人。全区小学招生6910人，中学招生10904人，普惠性幼儿园比例提升至89.7%，较上年同期提高0.1个百分点。^[15]

新城区政府十分重视科技教育工作。近几年，新城区选育科技项目315项。完成科技项目和开发新产品151项，市扶持项目70个，国家扶持项目15项。西安卫星测控中心是中国卫星运行的神经中枢，为我国远程导弹、人造卫星、载人飞船的成功发射和测量，建立了不朽功勋。新城高新产业园区加大园区建设力度，培育大项目，孵化新产品，引进资金和人才，以其雄厚的科技实力，高效的管理服务，优惠的投资环境，现代化的科研、生产、生活设施吸引来自国内外100多家企业入驻，形成了以电子、新材料、新生物等多学科、多门类、多层次、多经济成份的高新科技群体。新城区历来为尊师重教，学风厚集。在改革开放的今天，更绽出鲜明的教育特色。新城区共有各类学校130余所，在校学生达10万人，有省市级重点中学9所，区级重点中学7所，国家级重点职业中专一所，省、市级示范小学9所，一级一类幼儿园4所，省、市级文明校园16所。先后投资7000多万元，建成教学楼、实验楼、教职工住宅楼30余幢，同时还建立了微机房、语音室、电子备课室、校园网络，被国家教育部确定为“信息技术教育实验区”。新城区文化积淀深厚，服务设施齐全。在辖区内易俗大剧院、陕西科技馆、西安青少年宫、新城剧场和被鲁迅先生誉为“古调独弹的易俗社”，显示了新城区深厚的文化积淀。这里旅游资源丰富，唐大明宫遗址、御道、含元殿等一大批宫殿遗址见证了昔日大唐盛世；这里有明、清以来，各代统治者镇守西北、西南，扼守中原的政治中心枢纽——秦王府。元朝安西王府位于辖区的石家街村，据意大利著名旅游家马可记载，该王宫“美丽殿室，皆以金绘饰，其壮丽之甚，布置之佳，罕有与比”。位于东郊的韩森冢（秦庄襄王墓）亦称汉代“皇孙冢”，将建长乐广场。古典与现代建筑交相辉映，是新城区得天独厚的旅游资源。

2019全年科学技术支出1190万元。全区高新技术企业66家，较上年同期增加12家。累计培育特色化众创载体89个，新培训科技小巨人企业19家，全区科技企业数量累计达105家。成功申办2019年第四届中国创新挑战赛（西安）技术融合专题赛。

在医疗卫生战线，西安市中心医院、西安交通大学第二附属医院、西安市第四医院、陕西省妇幼保健医院、陕西省第二人民医院、第四军医大学西京医院、口腔医院等知名度很高，资历很深的医院坐落区内。金花饭店、万年大酒店、西安人民大厦、解放饭店、陇海大酒店、秦骊宾馆等一大批星级宾馆霓红灯闪耀，开放的新城以其海纳百川的胸怀迎接五洲宾客。^[10]

截止2019年底，全区医疗卫生机构300个，床位数8174个，卫生技术人员12913人，每万人拥有卫生技术人员200人。在全区330家医疗机构实施“改善医疗服务三年行动计划”，优化就诊流程20余项。家庭医生工作室达25个。与市四院合作组建全市首个以市级医院牵头的医联体——城市医疗集团，累计下派坐诊专家958人次，接诊患者8824人次，双向转诊402人次。

2019全年新增就业16153人，城镇登记失业率控制在3.24%以内。为4632名在册低保对象发放保障金3864.1万元，审批发放临时求助金134.2万元。发放优抚、救助资金7000余万元。“美居行动”改善46户困难群众居住条件，“美心行动”为690余名困难群众和社区人员提供心理健康服务。全年新增养老服务中心和站点7个、养老床位1500张，为1500名辖区高龄、困难老人免费提供助餐、助浴、助急、助医等养老服务。^[15]

2019年，居民“煤改洁”4662户，“散乱污”企业持续保持零新增，淘汰高排放老旧机动车2561辆，全年空气质量综合指数5.84，优良天数215天，较去年同期增加6天，万元GDP能耗0.353吨标准煤/万元，同比下降4.72%。

新增绿地面积5万平方米，全区绿化覆盖率39.57%，建成增绿美化示范路2条，建成绿道12公里，提升背街小巷51条，打造彩绘街巷10条。完成4个小区改造，启动18个老旧小区改造，受益群众10773户。^[15]

旅游

八路军驻西安办事处是1937年至1946年期间，我党我军设在国民党统治区的一个公开的合法机构。它的主要任务是：宣传党的抗日主张，开展抗日民族统一战线工作；招收和输送进步青年去延安，壮大革命力量；为陕甘宁边区和抗日前线领取、转运和采购战争物资

大明宫是唐京城长安“三大内”中规模较大的一座，位于当时长安城北的禁苑中。坐北朝南，居高临下，气势宏伟。大明宫初建于唐太宗贞观八年（公元634年），名“永安宫”是唐太宗李世民为他父亲李渊修建的夏宫。工程未完，李渊便死，遂于贞观九年正月改名“大明宫”。高宗龙塑二年（公元662年），敛收雍、通、歧等十五州的民钱，减百官一个月的薪俸，重建大明宫。^[11]

西安事变指挥部——新城黄楼

陕西省重点文物保护单位。位于西安古城内长乐门北侧昌仁里小学内。始建于宋徽宗政和年间，为祭岱宗（泰山）而建。明弘治年间（1488～1505）、万历十年（1582）及清光绪二十一年（1895）都有扩充修葺东岳庙是封建统治阶级为祭祀岱宗而修建的。岱宗亦称岱山，就是今山东省泰安市的泰山，系我国著名大山

秦庄襄王墓位于东郊韩森寨以西，今动物园东门外，当地称“韩森冢”。冢高22米，原占地60余亩，1993年约30余亩。因冢上有清乾隆年间陕西巡抚毕沅的一块“秦庄襄王墓”碑石，故过去一直误认为此墓为秦庄襄王墓。但据《史记·秦本记》记载，战国晚期秦国建都咸阳，昭襄王、宣太后、悼太子、庄襄王和皇帝太后（始皇墓）均葬在“芷阳”。

新城区[陕西省西安市新城区]

获得荣誉

2020年2月，入选2020中国特色小吃百佳县市；^[16]

2020年2月，在“中国食品安全百佳县市”榜单中，新城区排名第19位。^[12]

2020年3月，入选2020中国双创活力百佳县市、2020中国慈善公益百佳县市。^[17]

2020年5月13日，被西安市安全生产委员会办公室评为“2019年度安全生产工作先进区政府”。^[14]

2020年6月，入选2020中国最宜置业百佳县市。^[18]

2020年6月，入选“2020中国县域人口流入百强榜”，排名第62位。^[13]

2021年9月1日，被中国科协命名为2021-2025年度第一批全国科普示范县（市、区），示范期为5年。^[21]