芬兰议会（芬兰议会）

简史

芬兰议会

芬兰现行议会制度始于1906年。1904年沙皇俄国在日俄战争中失利后，国内资产阶级民主革命运动高涨，封建专制统治彻底动摇。在此背景下，沙皇尼古拉二世被迫采取更加开放的姿态，给予芬兰更多的自主权利。1906年，芬兰实行议会制度改革，200名议员组成一院制议会。议员分选区通过直接选举按比例产生，并在世界上首次赋予妇女选举权和被选举权。1917年国家独立后，芬兰议会仍保持了1906年确定的基本体系框架并沿用至今。

地位

芬兰议会在开会

总统任命终身法官和最高检察长。总统根据总理提名任命内阁成员。经总理提议并征求议长和议会各党团意见后，总统有权宣布解散议会并提前举行大选。

选举与产生

凡年满18岁的芬兰公民均有权参加全国大选和全民公决。拥有选举权且不处于被监护状态下的芬兰公民均有被选举权。现役军人不得当选议员。内阁监察长、议会司法监察专员、最高法院和最高行政法院法官以及最高检察长不得担任议员。如果议员当选总统或被任命为上述职务，则其议员职务从当选或任命之日起自动终止。议员当选欧洲议会议员或服兵役期间，其议员职务亦暂时终止。

议会大选每4年举行一次，一般安排在3月的第三个周日。选民可提前投票。芬兰全国共分为15个选区，其中奥兰岛自治区作为特例固定拥有1个议员席位，其余199个议席按选区人口数量分配。司法部对选举总体负责。各选区设立一个选举委员会组织选举，全国共设约3000个投票站。外交部负责海外选民投票。各党派或政治联盟提名各自候选人参选，选民团可征集100人以上的票数提名候选人。候选人得票数量按德洪特最大余数法计算。如对选举结果有质疑，任何人可在选举结果公布14天之内向地方行政法院提出诉讼，直至上诉至最高行政法院。

职权

（一）立法权。

（二）审议并批准政府年度财政预算。

（三）决定并指导政府对欧盟政策。

（四）批准与外国签署的有关协定。

（五）选举最高弹劾法庭法官，监督政府行政管理及公共部门官员行为。

（六）直接监管某些国家机构并任命其领导人，如国家审计署、芬兰银行（中央银行）、国家社会保障局、芬兰广播公司、芬兰国际问题研究所等。

组织机构

芬兰议会会场

议会下设16个专门委员会，其中大委员会主要负责与欧盟有关的事务，未来委员会负责国家发展长远规划。16个委员会情况如下：

会议制度

议会每年春季和秋季召开两次全会，会期总计约260天，其余时间休会。春季会期从2月初至6月底，秋季会期从9月初至12月底圣诞节前。根据审议政府财政预算案需要，议会可于次年1月继续举行全会。每次全会都由总统宣布全会召开或闭幕。会期第一天由最年长议员主持选举议长和副议长（一般是连任），此后由当选议长和副议长主持议会工作。

议会表决时采取一人一票制，普通议案仅需简单多数赞成即可通过，宪法类议案需三分之二多数赞成方可通过

立法程序

按内容一般分为普通议案和宪法类议案。但议会每年处理的议案形式广泛，大致有政府提案、政府白皮书、政府声明、质询案、总理声明、欧盟事务案、立法动议、请求动议、预算案、补充预算案和书面提问等11种。

议案由政府或议员提出。每年政府提出的立法议案有180至280件，其中大部分经议会表决形成立法。每年议员提出的立法议案有200件左右，但仅有为数不多的提案能通过议会表决形成立法。

1.提案人或政府代表（通常为负责部长）向议会全会简要介绍提案主要内容及立法必要性（相当于我国的一审）。全会据此决定是否采纳该提案。这一阶段不对提案内容本身进行辩论。

2.议案交由全会指定的专门委员会审议。如议案涉及多个委员会，则其他委员会可应专门委员会请求提出建议报告。指定的专门委员会经讨论和内部表决后向全会提交审议报告，对是否立法、修改或否决提出建议。委员会中有不同意见的个别委员可在审议报告中附上个人保留意见。

3.议案提交全会进行一读（相当于我国的二审）。首先，专门委员会阐述其对议案的看法。第二，全会就提案整体进行讨论。第三，全会对提案内容进行逐条讨论表决，反对党议员往往在此阶段提出修改意见。此阶段提案如有重大修改，则将转至大委员会讨论决定后再交由议会全会继续进行一读程序。

4.一读结束至少3天以后进行二读（相当于我国的三审）。此时全会只投票表决是否通过议案，而不再对议案进行修改。该议案获简单多数赞成票支持即可通过并成为立法

二读前与普通议案审议程序相同，二读程序有以下两种情况可通过议案并立法：

1.该议案获简单多数赞成票。此后该议案将搁置至下届议会选出后再继续审议，新议会只进行一读，获得三分之二多数赞成票方可通过成为立法。

2.有六分之五的赞成票支持该议案成为紧急议案。此时，现任议会对该紧急议案进行表决，获得三分之二多数赞成票可通过成为立法。

法案经议会通过后，须经总统批准方可生效。如总统拒绝批准，法案将退回议会重审。如议会未经修改再次通过该法案，则该法案无须总统批准即可生效。

议员制度

芬兰议会大厦

2.议员在议会有言论自由，除非有六分之五以上多数赞成，议员不得因在议会的言论或相关行为受到起诉或被剥夺自由。

3.议员有权向议会提案，参加议会辩论和投票。

4.议员可通过口头或书面形式向政府提问，并要求政府解释其行政行为。

5.20名以上议员可联名向内阁或部长提出质询，政府须在15天内予以答复。

6.如对议员实施拘留或逮捕，应立即通报议长。在法庭审判前，未经议会同意不得对议员实施拘留或逮捕，除非有充分理由怀疑其犯有依法可判处6个月以上监禁的罪行。

1.议员必须诚实、公正。

2.议员必须回避与本人有关的事务。

3.按惯例，议员一般须服从党派的决定，搁置个人意见。

4.通常，议员每周一在自己选区工作，周二至周五上午参加其所属委员会会议，下午出席议会全会。

1.议会免费为每个议员在议会大厦内提供一间办公室和相关服务，并支付一名私人助手工资。

2.国家每月向议员支付工资，这部分收入必须上税。根据有关规定，议长每月税前工资为10200欧元，副议长为8500欧元，担任公职12年以上的议员为5950欧元，普通议员为5540欧元。

3.国家每月向委员会主席支付补贴，这部分收入必须上税。其中，大委员会主席、宪法委员会主席、外交委员会主席和财政委员会主席每月补贴1030欧元，其他委员会主席和税收事务分委员会主席补贴620欧元，其他分委员会主席补贴410欧元。另外，有16名以上委员的委员会主席补贴1030欧元，有3至15名委员的委员会主席补贴620欧元。

4.国家根据各地区情况向议员支付不同数额的工作补贴，用于承租工作用房及有关开展工作所需费用。这部分收入免税。

5.议员可因公在全国免费搭乘飞机、火车、汽车，并可因公在赫尔辛基免费乘坐出租车。

6.在工作一定年限后，议员可以享受养老金。

议会党团

议员根据所属党派组成党团并共同工作。各党团有独立的办公室、秘书处和专家智囊团，并按比例获得活动经费。各党团内部就议案形成共同立场，提出改革要求，向政府施加影响，并以议员个人名义就党团关心的议题向议会提案。所有党团共同决定议会各机构组成、议会立法工作和政府内阁成员构成。一般每周四下午为各党团活动时间。

议会现有8个党团，基本情况如下：

议会办事机构

（一）管理委员会

由正副议长和其他4名由议会选出的议员组成，另有4名议员作为候补。管理委员会负责议会内部的行政事务及财务管理等。

（二）办公厅

由议会秘书长直接领导，是管理委员会下属的办公机构。由中央办公室、秘书处和行政处三部门组成。办公厅有包括每个议员私人助手在内的工作人员500余名。

（三）外事局

是管理委员会下属的办公机构，负责国际交往事务，有工作人员22名。

（四）新闻公关局

是管理委员会下属的办公机构，负责新闻及公共宣传事务，有工作人员81名。

（五）其他机构

议会还设有独立的司法监察专员办公室、图书馆和安保中心等机构。

议会对外交往

（一）权限

芬兰议会领导人会见中国领导人

（二）经费

议会的经费来源于国家拨款。根据最新发布的议会2007年工作报告，2007年议会的财政支出总额为9110万欧元，同比增长35%，预算执行率为93%。外事经费所占比例无公开数据。

（三）出访来访

2006年，有50国议长访问芬兰议会。近年来访数量有所下降。议会议员出访较为频繁。

（四）友好小组

议会有约60个友好小组。